Решение от 19.02.2010 г № 03/20
О заключении по проекту закона Владимирской области «О внесении изменений в статью 7 и приложение 6 Закона Владимирской области „Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов“»
Коллегия Счетной палаты, рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в статью 7 и приложение 6 Закона Владимирской области "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", подготовленное на основании обращения председателя Законодательного собрания Владимирской области В.Н. Киселева (исх. N 07-07/103 от 26.01.2010), решила:
1.Утвердить заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в статью 7 и приложение 6 Закона Владимирской области "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".
2.Учесть, что заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в статью 7 и приложение 6 Закона Владимирской области "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" направлено в Законодательное Собрание Владимирской области и рассмотрено на заседании Законодательного Собрания Владимирской области 29.01.2010.
3.Настоящее решение подлежит опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на начальника организационно-хозяйственного отдела Колотилова И.О.
Председательствующий:
председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В СТАТЬЮ 7 И ПРИЛОЖЕНИЕ 6 ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
"ОБ ОБЛАСТНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2010 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2011 И 2012 ГОДОВ"
Заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в статью 7 и приложение 6 Закона Владимирской области "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (далее по тексту - законопроект) подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" по материалам, представленным с письмом председателя Законодательного Собрания Владимирской области В.Н. Киселева N 07-07/103 от 26.01.2010.
Предлагаемые законопроектом изменения областного бюджета обусловлены необходимостью уточнения особенностей использования бюджетных ассигнований в сфере образования (ст. 7 действующего Закона о бюджете) и расходов департамента здравоохранения по ведомственной структуре расходов областного бюджета (приложение 6 действующего Закона о бюджете). При этом общий объем расходов областного бюджета в 2010 году не изменится.
Анализ показал, что статью 7 Закона о бюджете предлагается дополнить нормой, предусматривающей возможность направления средств областного бюджета в сфере образования на обеспечение оздоровления и отдыха детей в форме субсидий бюджетам муниципальных образований. Полномочия Владимирской области по организации отдыха детей с 2010 года (в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2009 N 326-ФЗ) возложены на департамент образования (постановление Губернатора области от 07.12.2009 N 1022). Средства областного бюджета на эти цели выделены в ведомственной структуре расходов областного бюджета департаменту образования по подразделу 0707 "Молодежная политика и оздоровление детей" в сумме 181248,0 тыс. руб., но отсутствовал механизм их реализации. Учитывая, что организация каникулярного отдыха и оздоровления детей относится к полномочиям органов местного самоуправления, передача средств областного бюджета местным бюджетам в форме субсидий является обоснованной.
В ходе экспертизы законопроекта установлено, что кроме внесения изменений в областной бюджет департаментом образования подготовлен в соответствии с действующим бюджетном законодательством проект постановления Губернатора, которым будут определены порядок и размеры возмещения расходов на оздоровление и отдых детей, а также размеры субсидии муниципальным образованиям (в общей сумме 96708,5 тыс. руб.). Данные средства позволят частично оплатить стоимость путевок в оздоровительные организации, открытые в муниципальных образованиях в период весенних, осенних, зимних и летних каникул.
Отмечаем, что оставшаяся часть средств (в сумме 84539,5 тыс. руб.) будет расходоваться самим департаментом образования на полную или частичную компенсацию стоимости путевок на оздоровление и отдых детей в лагерях круглогодичного действия (из расчета 642 рубля в сутки), которые не относятся к ведению органов местного самоуправления.
Анализ законопроекта показал, что уточнение ведомственной структуры расходов областного бюджета на 2010 год по департаменту здравоохранения (без изменения общего объема ассигнований) обусловлено необходимостью выделения отдельной строкой средств, предусмотренных на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, что позволит Владимирской области получить софинансирование из федерального бюджета. Так постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 N 1152 "О финансовом обеспечении за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета государственного задания на оказание в 2010 году высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации" установлены правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на оказание высокотехнологичной медицинской помощи и соотношение уровня софинансирования расходов (70% за счет средств федерального бюджета и 30% за счет областного бюджета). Учитывая, что во Владимирскую область предполагается направить 5908,0 тыс. руб. средств федерального бюджета, доля софинансирования из областного бюджета должна составить 2534,0 тыс. руб., что и предусматривается рассматриваемым законопроектом.
Часть указанной суммы средств (в объеме 1598,0 тыс. руб.) в ведомственной структуре расходов департамента здравоохранения будет учтена по отдельной строке "Расходы на оказание высокотехнологичной медицинской помощи", которые ранее учитывались в составе расходов на "Стационарную медицинскую помощь". Кроме того, средства в сумме 936,0 тыс. руб. на оказание высокотехнологичной медицинской помощи предлагается предусмотреть в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие здравоохранения Владимирской области на 2009 - 2012 годы" (постановление Губернатора области от 18.09.2009 N 771), путем выделения части средств, предназначенных программой на оказание дорогостоящей медицинской помощи, что потребует внесения в нее соответствующих изменений.
Экспертизой законопроекта установлено, что в 2010 году использование бюджетных средств на оказание высокотехнологичной медицинской помощи во Владимирской области планируется только в ГУЗ ВО "НПЦ специализированных видов медицинской помощи". Общий объем расходов федерального и областного бюджетов на эти цели в 2010 году (8442,0 тыс. руб.) соответствует объему финансирования 2009 года, источником которого был только федеральный бюджет. За счет данных средств планируется провести 70 операций по протезированию коленных и тазобедренных суставов. Отметим, что, по информации департамента здравоохранения, на начало 2010 года в лист ожидания подобных операций, проводимых в данном учреждении здравоохранения, включено более 90 человек, а в целом по Владимирской области среднегодовая потребность в эндопротезировании суставов составляет 300 - 400 человек.
Обращаем внимание, что для получения субсидии на оказание высокотехнологичной медицинской помощи из федерального бюджета на уровне области потребуется осуществить ряд организационных мероприятий. Так в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 N 1152 требуется утвердить нормативный правовой акт, устанавливающий порядок формирования государственного задания по высокотехнологичной медицинской помощи и порядок его финансового обеспечения за счет средств областного бюджета.
На основании проведенного анализа Счетная палата находит возможным принятие проекта закона Владимирской области "О внесении изменений в статью 7 и приложение 6 Закона Владимирской области "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".