Решение Владимирского УФАС России от 16.04.2010 г № Б/Н
Совет народных депутатов города Карабаново Александровского района Владимирской области 601642, Владимирская область, Александровский р-н, г. Карабаново, ул. Лермонтова, д.1а 600000, г. Владимир, ул. Большая Московская, д.1
Резолютивная часть решения оглашена 08.04.2010
Решение в полном объеме изготовлено 16.04.2010
Комиссия Владимирского УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Потанина А.М. - председатель комиссии (заместитель руководителя Управления);
Куликова Н.К. - член комиссии (начальник отдела);
Митрофановой О.В. – член комиссии (главный государственный инспектор);
Винновой Л.Н. - член комиссии (ведущий специалист-эксперт),
рассмотрев дело № К-120-02/2010 по признакам нарушения Советом народных депутатов города Карабаново Александровского района Владимирской области (далее - Совет народных депутатов г. Карабаново) (601642, Владимирская область, Александровского р-на, г. Карабаново, ул. Лермонтова, д.1 а) частей 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В рамках проведения по поручению ФАС России контрольных мероприятий по соблюдению антимонопольного законодательства на рынке оказания похоронных услуг, Управлением в МУП «Дом быта» г. Карабаново Александровского р-на Владимирской области был направлен запрос от 28.01.2010 исх. № 02/217 – юев о предоставлении информации относительно оснований передачи в ведение МУП «Дом быта» мест захоронений на территории муниципального образования г. Карабаново.
В ответ на запрос МУП «Дом быта» представило в Управление (вх. № 492 от 15.02.2010) решение Совета народных депутатов г. Карабаново Александровского района № 102 от 11.05.2007 «Об утверждении Положения «Об организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в городе Карабаново» (далее – Положение).
Как следует из данного Положения в г. Карабаново специализированной службой по вопросам похоронного дела является МУП «Дом быта», на которое возлагается обязанность по погребению, и в оперативном управлении которого находится территория городского кладбища (статья 1 Положения).
Согласно статье 4 Положения МУП «Дом быта» осуществляет следующие функции:
- оформление заказа на захоронение (пункт 2);
- отвод земельного участка для захоронения (пункт 3),
- регистрацию и перерегистрацию захоронений (пункт 7);
- выдача разрешений на установку, замену, обновление, изготовление (приобретение) надмогильных сооружений, регистрация надмогильных сооружений с заключением договора о принятии их на сохранность и содержание (пункт 8);
- содержание сооружений и мест захоронений в надлежащем состоянии по договорам с гражданами и организациями (пункт 14);
- выдает разрешения на установку и демонтаж надмогильных сооружений, на право торговли цветами, предметами похоронного ритуала и материалами по благоустройству могил (пункт 17);
- выдает разрешения на проезд транспортных средств на территорию кладбища (пункт 17).
Пунктом 5 статьи 5 Положения установлено, что погребение умерших, не имеющих родственников, либо от которых отказались родственники, осуществляется исключительно МУП «Дом быта».
Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа (пункт 23 части 1 статьи 16).
Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Статьями 16, 17, пунктом 3 статьи 18 Закона о погребении установлено, что органы местного самоуправления предоставляют земельные участки для погребения, устанавливают правила содержания мест погребения, определяют порядок деятельности специализированных служб.
Закон о погребении предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой, так и осуществление погребения за свой счет, с последующим получением социального пособия. В последнем случае родственники могут получить ритуальные услуги (в том числе и погребение) у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг. Иначе следовало бы признать, что у родственников умершего отсутствует право выбора организации, оказывающей такие услуги, то есть ограничивается гражданские права последних.
Статьей 25 Закона о погребении закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, заключающиеся в создании органами местного самоуправления специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированный перечень услуг погребению на безвозмездной основе. Однако данная норма не предусматривает, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается созданием специализированных служб, и что иные юридические лица лишены права заниматься данной деятельностью, в том числе в рамках гарантированного перечня с соответствующим возмещением из бюджета. Услуги по погребению не востребованных и безродных должны также осуществляться на конкурсной основе, так как осуществляются за бюджетные средства.
Как установлено статьей 18 Закона о погребении общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности кладбищ. Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом о погребении не предусмотрена.
Системное толкование норм Закона о погребении, по мнению Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, отраженному в Постановлении от 23.09.2008 № 12027/07, свидетельствует о том, что статус специализированных служб, создаваемых с целью оказания гарантированного перечня услуг, не может служить основанием предоставления предприятию исключительного права на оказание всего комплекса ритуальных услуг, а также передачи полномочий органа местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:
1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;
2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;
3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку иное приобретение, обмен товаров;
4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;
5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;
7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 Закона о защите конкуренции.
Согласно части 3 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".
Согласно Гражданскому Кодексу Российской Федерации муниципальные унитарные предприятия являются коммерческими организациями, целью которых является получение прибыли. МУП «Дом быта», имеющая статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, является коммерческой организацией.
Вместе с тем, Совет народных депутатов г. Карабаново решением от 11.05 2007 № 102 утвердил Положение, в котором в нарушение Закона о погребении и Закона о защите конкуренции, введены запреты и ограничения в отношении такого вида деятельности как оказание ритуальных услуг, установлены для приобретателей ритуальных услуг ограничения выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют ритуальные услуги, в частности исключительно МУП «Дом быта» предоставлено право на оформление заказов на захоронение, погребение, в том числе безродных и невостребованных умерших, заключение договоров с гражданами и организациями по содержанию сооружений и мест захоронений, выдача разрешений на установку, замену, обновление, изготовление (приобретение) надмогильных сооружений с заключением договора о принятии их на сохранность и на содержание, на право торговли цветами, предметами похоронного ритуала и материалами по благоустройству могил.
Кроме того, Совет народных депутатов г. Карабаново указанным Положением наделил хозяйствующий субъект функциями и правами органа местного самоуправления в сфере организации похоронного дела и связанных с ним услуг, в том числе функциями контрольно - распорядительного характера, в части закрепления в ведение (оперативное управление) МУП «Дом быта» городского кладбища, отвода земельного участка для захоронения, регистрации и перерегистрации захоронений, выдачи разрешений на проезд транспортных средств на территорию кладбища.
Преимущества хозяйствующим субъектам, создаваемые путем передачи в их ведение органами местного самоуправления общественных кладбищ, фактически не позволяют другим хозяйствующим субъектам, свободно заниматься предпринимательской деятельностью на рынке ритуальных услуг. Предприятие, наделенное административно-властными полномочиями, регулирует процесс оказания ритуальных услуг по своему усмотрению, находясь при этом вне конкуренции.
Следовательно, специализированная служба по вопросам похоронного дела, наделенная административно-властными полномочиями путем передачи в ведение территории общественных кладбищ с правом осуществления всего комплекса ритуальных услуг имеет преимущественные права по отношению к иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на рынке ритуальных услуг, что в том числе ограничивает право граждан на выбор организации, оказывающей ритуальные услуги. Таким образом, иные хозяйствующие субъекты, действующие на рынке оказания ритуальных услуг, имеют ограниченные возможности самостоятельно оказывать полный перечень ритуальных услуг, что снижает конкурентоспособность данных субъектов, ущемляет их экономические интересы, приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
При таких обстоятельствах, следует признать, что Совет народных депутатов города Карабаново Александровского района Владимирской области, утвердивший своим решением от 11.05.2007 № 102 Положение «Об организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в городе Карабаново», совершил нарушение антимонопольного законодательства, предусмотренное пунктами 1, 5 части 1, частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьями 23, 40, 41, 45, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать Совет народных депутатов города Карабаново Александровского района Владимирской области, совершившим нарушение антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктами 1, 5 части 1, частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №-135 «О защите конкуренции», выразившееся в принятии Советом народных депутатов города Карабаново Александровского района Владимирской области Положения «Об организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в городе Карабаново», утвержденного решением от 11.05.2007 № 102, которое вводит запреты и ограничения в отношении осуществления отдельных видов деятельности (оказания ритуальных услуг), устанавливает для приобретателей товаров ограничения выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары (предоставление исключительно МУП «Дом быта» права на оформление заказов на захоронение, погребение, в том числе безродных и невостребованных умерших, заключение договоров с гражданами и организациями по содержанию сооружений и мест захоронений, выдачу разрешений на установку, замену, обновление, изготовление (приобретение) надмогильных сооружений с заключением договора о принятии их на сохранность и на содержание, на право торговли цветами, предметами похоронного ритуала и материалами по благоустройству могил), что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания ритуальных услуг на территории МО г. Карабаново, а также наделяет хозяйствующий субъект – МУП «Дом быта» функциями и правами органа местного самоуправления в сфере организации похоронного дела и оказания связанных с ним услуг, в том числе контрольных полномочий (закрепление в ведение (оперативное управление) МУП «Дом быта» городского кладбища, отвода земельного участка для захоронения, регистрации и перерегистрации захоронений, выдачи разрешений на проезд транспортных средств на территорию кладбища).
2.Выдать Совету народных депутатов города Карабаново Александровского района Владимирской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в установленный срок решения, предписания антимонопольного органа частью 26 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение, предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.М.Потанин
Члены Комиссии
Н. К. Куликов
О.В.Митрофанова
Л. Н. Виннова