Приложение к Решению от 30.04.2010 г № 08/7 Заключение
Заключение по проекту закона владимирской области «О внесении изменений в закон владимирской области «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»
Заключение подготовлено в соответствии со ст. ст. 10 и 21 Закона Владимирской области от 04.12.1995 N 16-ОЗ "О Счетной палате Владимирской области", на основании обращения Председателя Законодательного Собрания Владимирской области В.Н. Киселева от 19.04.2010 N 07-07/754.
Предлагаемым к утверждению законопроектом предполагается внести изменения в Программу государственных гарантий Владимирской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов, дополнив перечень подлежащих предоставлению государственных гарантий Владимирской области в 2010 году гарантией в размере 50 млн. руб. по заимствованиям, осуществляемым Государственным автономным учреждением Владимирской области "Фонд гарантий и развития малого и среднего предпринимательства" (далее по тексту - ГАУ ФГРМСП) в ОАО "Российский банк развития" на цели предоставления займов субъектам малого и среднего предпринимательства. Привлечение кредитных ресурсов ОАО "Российский банк развития" позволит увеличить объем займов субъектам предпринимательства в 2,9 раза.
В результате вносимых изменений общий объем гарантий Владимирской области увеличится до 121000 тыс. руб., или на 41,3%. При этом общая сумма обязательств, вытекающих из государственных гарантий, не повлечет увеличения верхнего предела государственного внутреннего долга Владимирской области, установленного п. 4 ч. 1 ст. 1 Закона Владимирской области от 25.12.2009 N 180-ОЗ "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".
Законопроектом предлагается уточнить источники финансирования дефицита бюджета, предусмотрев возможность исполнения государственных гарантий Владимирской области в сумме по 25000 тыс. руб. в 2011 и 2012 годах соответственно. В качестве обеспечения государственной гарантии Владимирской области планируется залог депозитных сертификатов ГАУ ФГРМСП.
Проведенный анализ показал, что по состоянию на 01.04.2010 общая сумма вкладов, размещенных ГАУ ФГРМСП в банках, составляет 220359 тыс. руб., в том числе долгосрочные финансовые вложения - 156245 тыс. руб., денежные средства - 64114 тыс. руб. В залог планируется представить депозитные сертификаты, удостоверяющие сумму вкладов, внесенных в банк, в размере 50 млн. руб. При этом обращаем внимание, что депозитные средства Фонда сформированы за счет средств субсидии областного и федерального бюджетов, которые являются целевыми средствами и предоставлены Фонду на возмещение затрат на предоставление обеспечения по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства перед кредитными организациями и на предоставление займов субъектам малого и среднего предпринимательства (в рамках программы содействия развитию малого и среднего предпринимательства во Владимирской области на 2009 - 2010 годы) в соответствии с установленным государственным заданием.
В ходе подготовки заключения проведена оценка рисков областного бюджета по исполнению выданной государственной гарантии ГАУ ФГРМСП, в связи с возможным возникновением просроченной задолженности по договорам займа, заключаемым ГАУ ФГРМСП с субъектами малого и среднего предпринимательства. По информации Управления Центрального банка по Владимирской области средний процент невозврата выданных банковских кредитов юридическим лицам по состоянию на 01.03.2010 составляет 4,9%. Применительно к объему займа сумма невозврата может составить около 2,5 млн. руб. В соответствии с п. 14 Учетной политики ГАУ ФГРМСП на 2010 год часть полученных доходов от осуществления финансово-хозяйственной деятельности Фонда направляется на формирование резерва на выполнение обязательств по заключенным договорам (договоры поручительства, кредитные договоры, договоры займа). По состоянию на 01.04.2010 указанный резерв составляет 4,95 млн. руб. и может быть увеличен к 01.01.2011 до 20,0 млн. руб.
Учитывая вышеизложенное, считаем возможным принятие проекта закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".