Решение Владимирского УФАС России от 05.05.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена - 29 апреля 2010 года.
Решение в полном объеме изготовлено - 05 мая 2010 года.
Комиссия УФАС по Владимирской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
А.М. Потанин – председатель Комиссии (зам. руководителя управления)
Н.К. Куликов – член Комиссии (начальник отдела контроля антимонопольного законодательства и органов власти)
Е.Ю. Оплачко – член Комиссии (ведущий специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного законодательства и органов власти)
рассмотрев материалы дела № Р-135-02/2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в газете «Ковровская газета» № 2 (102) от 14-20 января 2010 года рекламной статьи «Сигареты Захарова», содержащей признаки нарушения части 3 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»,
Установила:
Сотрудниками Управления ФАС по Владимирской области в процессе осуществления государственной функции по контролю за соблюдением норм Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе») был установлен факт размещения в газете «Ковровская Газета» № 2(102) 14-20 января 2010 года на странице 11 рекламной статьи следующего содержания: « В России курят около 50 млн. человек, 70% из них хотят бросить курить, не расставаясь с сигаретой.… Бросить курить за 4 дня. Если Вы решили бросить курить, предлагаемый легкий способ это сделать с помощью сигарет Захарова. При активном желании избавиться от вредной привычки это происходит на 4 день. Состав сигарет Захарова запатентован (патент РФ № 2046581) и защищен лицензионными правами. Сигареты Захарова получили пять золотых, серебряных и бронзовых медалей на международных выставках!... Технология производства уникальна и хранится в тайне. Состав натуральной табачной мешки способствует изменению вкусовых ощущений, а контроль за процессом курения с помощью специальных меток приводит к ослаблению психологической зависимости. Идея выпуска сигарет для отвыкания от курения получила международное признание. Это единственный в мире табачный продукт, удостоенный наград на крупнейших международных выставках……………Только 22 января с 12-00 до 13-00 в ДК им. Ленина Вы сможете приобрести полный курс отвыкания от курения и получить консультацию специалиста. Цена курса – 990 руб.». В рассматриваемой рекламной статье отсутствует предупреждающая надпись о вреде курения.
В соответствии с частью 3 статьи 23 Закона «О рекламе» реклама табака и табачных изделий в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде курения, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади.
В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона «О рекламе» ответственность за нарушение части 3 статьи 23 ФЗ «О рекламе» несет рекламораспространитель.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона «О рекламе» рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
На основании материалов, предоставленных антимонопольному органу (оригинал газеты «Ковровская Газета» № 2(102) 14-20 января 2010 года; договор № 83/1 от 16 ноября 2009 г.; статья, присланная по интернету на kovrovgz@mail.ru; копия счета № 5 от 14 января 2010 г. на размещение рекламного материала; копия платежного поручения № 343 от 15.01.2010 г., копии патента № 2046581 на изобретение «Сигарета», копия сертификата соответствия № РОСС RU.ПР62.А03458 на рекламируемую продукцию, копия удостоверения качества № 156 от 23.12.2008г.) по указанному факту, установлено, что рекламораспространителем в данном случае является редакция газеты «Ковровская газета» - ООО «Ковров – газеты, телевидение, радио, кино».
В соответствии со статьей 19 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» главный редактор СМИ несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.
Таким образом, антимонопольным органом установлено, что рекламораспространителем в данном случае является редакция ООО «Ковров-газеты, телевидение, радио, кино» в лице главного редактора <...>.
На рассмотрении дела присутствовал представитель главного редактора <...>.
По существу вопроса представитель пояснил следующее - данная рекламная статья направлена на борьбу против курения и рекламирует продукт, при помощи которого можно бросить курить. Весь текст статьи содержит указания на вред курения и заканчивается призывом: «Помните! Здоровье бесценно, берегите его и живите долго». Кроме того, «Сигарета Захарова» (согласно разъяснениям к патенту № 2046581-представлены на рассмотрение дела, приобщены к материалам дела №Р-135-02/2010) относится к курительным принадлежностям. Соответственно, на данный продукт не должны распространяться требования части 3 статьи 23 Закона «О рекламе».
Исследовав материалы дела № Р-135-02/2010, заслушав объяснения представителя главного редактора газеты «Ковровская газета» Комиссия приходит к следующему выводу.
Статья 2 Федерального закона от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» раскрывает следующие понятия:
- табачные изделия – продукты, полностью или частично изготовленные из табачного листа в качестве сырьевого материала, приготовленного таким образом, чтобы использовать для курения, сосания, жевания или нюхания;
- вид табачного изделия - совокупность курительных и некурительных табачных изделий, сходных по потребительским свойствам и способу потребления. К ним относятся сигареты;
- курительные табачные изделия – табачные изделия, предназначенные для курения;
- сигарета – вид курительного табачного изделия, состоящего из резанного сырья для производства табачных изделий, обернутого сигаретной бумагой (курительная часть), и фильтра;
- нетабачные материалы – материалы, входящие в состав табачного изделия (за исключением сырья для производства табачных изделий) и придающие ему установленные изготовителем характеристики, особенности и форму. Нетабачные материалы подразделяются на следующие категории: папиросная, сигаретная, ободковая, мундштучная бумага, оберточная бумага для фильтров, фильтрующий материал, клеи, чернила;
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.07.2001 № 87-ФЗ « Об ограничении курения табака» курение табака – вдыхание дыма тлеющих табачных изделий.
Согласно копии сертификата соответствия № РОСС RU.ПР 62.А03458, данный документ был выдан органом по сертификации табака и табачных изделий ОАО «Центр Экспертизы и сертификации «Табак» на продукцию «Сигареты с фильтром «Вячеслав Захаров» с патентованной формулой отвыкания от курения по ГОСТ 935-2000. Как следует из содержания патента № 2046581, данный документ выдан на изобретение «Сигарета». Как следует из содержания разъяснений к патенту № 2046581 (представлены на рассмотрение дела), суть изобретения заключается в том, что на поверхность сигареты, содержащую табак, нанесены контрольные круговые метки, разделяющие поверхность корпуса сигареты на три равные части. Круговые метки выступают в качестве естественных ограничителей выкуриваемого табака. Использование ограничительных круговых меток на сигарете позволяет довольно быстро бросить курить благодаря смещению мотивов курения с эмоции удовольствия на контроль дозы выкуриваемого табака.
Исходя из изложенной выше информации следует, что объектом рекламирования в рассматриваемой статье выступает сигарета («Сигарета Захарова») как вид курительного табачного изделия. В состав указанной сигареты входит табачный лист в качестве сырьевого материала (натуральная табачная мешка). Кроме того, в рекламируемой статье в качестве способа бросить курить предлагается продолжать курить специальные «Сигареты Захарова».
Таким образом, Комиссия УФАС по Владимирской области рассматривает содержание указанной статьи как рекламу табачного изделия - сигарета («Сигарета Захарова»). Соответственно, на содержание указанной статьи должно распространяться требование части 3 статьи 23 Закона « О рекламе».
Комиссия, руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального Закона № 38-ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу «Сигареты Захарова», распространявшуюся редакцией в газете «Ковровская газета» № 2 (102) от 14-20 января 2010 года, поскольку она нарушает часть 3 статьи 23 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Главному редактору редакции «Ковровская газета» (ООО «Ковров-ГТРК») – <...> выдать предписание об устранении нарушений части 3 статьи 23 Закона « О рекламе» в рекламе «Сигареты Захарова» в случае последующих публикаций указанного рекламного материала.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС России по Владимирской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 05 мая 2010 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
А.М.Потанин
Члены Комиссии
Н.К.Куликов
Е.Ю.Оплачко