Решение Владимирского УФАС России от 02.06.2010 г № Б/Н

Администрация города Александров
Владимирской области
почт. адрес: 601650, Владимирская обл.,
г. Александров, ул. Свердлова, д. 2

Администрация Александровского
 района Владимирской области
601650, Владимирская обл.,г. Александров, 
ул. Красной молодежи, д. 7

600000,  г. Владимир,
ул. Большая Московская, д.1

Резолютивная часть решения оглашена 28.05.2010
Решение в полном объеме изготовлено 02.06. 2010
Комиссия Владимирского УФАС России (далее – Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Потанина А.М. - председатель комиссии (зам. руководителя Управления);
Митрофановой О.В. - член комиссии (гл. государственный инспектор);
Винновой Л.Н. - член комиссии (ведущий специалист-эксперт),
рассмотрев дело № К – 172-02/2010 по признакам нарушения Администрацией города Александров Владимирской области (далее – Администрация г. Александров), Администрацией Александровского района Владимирской области (далее – Администрация Александровского района), части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В рамках проведения по поручению ФАС России контрольных мероприятий по соблюдению антимонопольного законодательства на рынке оказания похоронных услуг, Управлением Главе Александровского района был направлен запрос от 16.12.2009 исх. № 02/4437-юев о предоставлении информации относительно оснований передачи в ведение хозяйствующих субъектов мест захоронений (кладбищ), расположенных на территории района.
В ответ на запрос Администрация Александровского района представила в Управление (исх. № 5289-01-12 от 19.01.2010) решение Совета народных депутатов города Александров от 08.02.20000 № 27 «О расширении городского кладбища», которым рекомендовано передать выделенные земли на содержание и обслуживание в МП «Ритуал»; распоряжение КУМИ г. Александров от 29.09.1995 № 181 о передаче с баланса МП «Спецавтохозяйство» на баланс МП «Ритуал» имеющиеся объекты внешнего благоустройства (кладбище); о закреплении земельного участка (старое кладбище, новое кладбище, проектируемое кладбище) за МП «Ритуал»; акт приемки на баланс МП «Ритуал» кладбища от МП «Спецавтохозяйство» от 29.09.1995.
Представитель Администрация г. Александров представил отзыв по делу (исх. № 01-16-581 от 13.05.2010) и пояснил, что муниципальное образование город Александров является вновь образованным муниципальным образованием в соответствии с Законом Владимирской области от 13.10.2004 № 153-ОЗ «О наделении статусом муниципального района округа Александров и соответствующим статусом муниципальных образований в его составе и установлении их границ». МУП «Ритуал», как имущественный комплекс, в муниципальную собственность муниципального образования город Александров не принят, учредителями предприятия являются ОМС Александровского района, в связи с чем Администрация г. Александров является ненадлежащей стороной по делу.
В соответствии с Законом Владимирской области от 16.05.2005 № 61-ОЗ «О наделении округа Александров и вновь образованных муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ» муниципальное образование город Александров является вновь образованным муниципальным образованием.
Учитывая данные обстоятельства, определением от 13.05.2010 в качестве ответчика по данному делу привлечена Администрация Александровского района Владимирской области.
Представитель Администрации Александровского района представил в заседание Комиссии выписки из реестра муниципального имущества Александровского района №№ 557,558 от 24.05.2010, Устав МУП «Ритуал» Александровского района, акты приема-передачи кладбища на баланс МП «Ритуал» от 29.09.1995.
Как следует из представленных документов, письма Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Владимирской области от 02.12.2009 № ДИЗО -8070/03-11, решения Совета народных депутатов Александровского района Владимирской области № 100 от 27.05.2009 «О разграничении имущества между муниципальным образованием Александровского района и вновь образованным в его границах муниципальным образованием город Александров» муниципальное кладбище, расположенное по адресу: Александровский район, Кольчугинское шоссе, является муниципальной собственностью МО Александровский район, и входит в состав имущественного комплекса МУП «Ритуал» Александровского района, находится на его балансе.
Определением от 28.05.2010 прекращено участие ответчика Администрации г. Александров Владимирской области в рассмотрении дела № К-172-02/2010.
Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения (пункт 22 части 1 статьи 14).
В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Согласно статьям 16, 17, пункту 3 статьи 18 Закона о погребении органы местного самоуправления предоставляют земельные участки для погребения, устанавливают правила содержания мест погребения, определяют порядок деятельности специализированных служб.
Как установлено статьей 18 Закона о погребении общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности кладбищ.
Системное толкование норм Закона о погребении, по мнению Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, отраженному в Постановлении от 23.09.2008 № 12027/07, свидетельствует о том, что возможность передачи общественных кладбищ в хозяйственное ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, Законом о погребении не предусмотрена.
Согласно Уставу, утвержденного распоряжением председателя КУМИ Администрации Александровского района от 29.12.2007 № 277, МУП «Ритуал» Александровского района является правопреемником МП «Ритуал». Предприятие является коммерческой организацией и юридическим лицом, основной целью которого является извлечение прибыли, имеет самостоятельный баланс и обособленное имущество на праве хозяйственного ведения. Одним из основных видов деятельности предприятия является организация похорон и оказание ритуальных услуг (пункты 1.1., 2.1.,2.2., 3.1. Устава).
Исходя из положений ГК РФ (параграф 4 главы 4) и Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» муниципальное унитарное предприятие как коммерческая организация (хозяйствующий субъект) и самостоятельное юридическое лицо не входит в структуру органов местного самоуправления.
В соответствии с действующим Положением о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, утвержденного решением Совета народных депутатов округа Александров Владимирской области от 27.01.2003 № 8 (далее – Положение), имущество, находящееся в муниципальной собственности Александровского района, закрепляется за муниципальными унитарными предприятиям на праве хозяйственного ведения (п.1.2. ст.1 Положения).
В соответствии с п.4.6.1. Положения Администрация осуществляет права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом в соответствии со своей компетенцией и порядком, установленным Советом.
Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции) запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".
При таких обстоятельствах, нахождение в хозяйственном ведении МУП «Ритуал» Александровского района муниципального кладбища, расположенного по адресу: Александровский район, Кольчугинское шоссе, противоречит нормам Закона о погребении и ФЗ « О защите конкуренции», в части наделения хозяйствующего субъекта функциями и правами органа местного самоуправления в сфере организации похоронного дела и содержания мест захоронений.
Руководствуясь статьями 23, 40, 41, 45, 49, 50, 52 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать Администрацию Александровского района Владимирской области нарушившей часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №-135 «О защите конкуренции» в части наделения хозяйствующего субъекта МУП «Ритуал» Александровского района функциями и правами органа местного самоуправления в сфере организации похоронного дела и содержания мест захоронений путем передачи в хозяйственное ведение МУП «Ритуал» Александровского района муниципального кладбища, расположенного по адресу Александровский район, Кольчугинское шоссе.
2.Выдать Совету народных депутатов Александровского района Владимирской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в установленный срок решения, предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение, предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.М.Потанин
Члены Комиссии
О.В.Митрофанова
Л. Н. Виннова