Решение от 25.06.2010 г № 12/24
О заключении по результатам проверки соответствия бюджетного процесса в г. Гороховец требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации, а также обоснованности и законности произведенных расходов за счет средств бюджета г. Гороховца в 2009 году
Рассмотрев заключение по результатам проверки соответствия бюджетного процесса в г. Гороховец требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации, а также обоснованности и законности произведенных расходов за счет средств бюджета г. Гороховца в 2009 году, подготовленное в соответствии с решением коллегии Счетной палаты Владимирской области от 21.05.2010 N 09/12 по документам, предоставленным Советом народных депутатов г. Гороховец, коллегия Счетной палаты решила:
1.Заключение по результатам проверки соответствия бюджетного процесса в г. Гороховец требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации, а также обоснованности и законности произведенных расходов за счет средств бюджета г. Гороховца в 2009 году утвердить (прилагается).
2.Направить информационные письма по результатам проверки соответствия бюджетного процесса в г. Гороховец требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации, а также обоснованности и законности произведенных расходов за счет средств бюджета г. Гороховца в 2009 году Губернатору Владимирской области, в Законодательное Собрание Владимирской области, депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Бабичу М.В.
3.Направить материалы проверки соответствия бюджетного процесса в г. Гороховец требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации, а также обоснованности и законности произведенных расходов за счет средств бюджета г. Гороховца в 2009 году в Прокуратуру Владимирской области для принятия мер прокурорского реагирования.
4.Контроль за реализацией настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности межбюджетных отношений и внешнего аудита местных бюджетов Манова А.Ф.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕРКИ СООТВЕТСТВИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
В Г. ГОРОХОВЕЦ ТРЕБОВАНИЯМ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, А ТАКЖЕ ОБОСНОВАННОСТИ И ЗАКОННОСТИ
ПРОИЗВЕДЕННЫХ РАСХОДОВ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА
Г.ГОРОХОВЦА В 2009 ГОДУ
Проверка проведена на основании ст. ст. 157, 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 2, 10, 11 Закона Владимирской области от 04.12.1995 N 16-ОЗ "О Счетной палате Владимирской области", ст. 43 Устава (Основного Закона) Владимирской области, а также решения коллегии Счетной палаты Владимирской области от 21.05.2010 N 09/12.
Настоящее заключение подготовлено в соответствии с методикой проведения внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета, утвержденной решением коллегии Счетной палаты от 25.01.2008 N 01/12. В ходе внешней проверки проанализированы нормативные правовые акты, регулирующие бюджетный процесс в муниципальном образовании, в том числе по формированию и исполнению местного бюджета в отчетном периоде, а также бюджетная отчетность, представленные Советом народных депутатов г. Гороховец.
Организация бюджетного процесса в муниципальном образовании
В ходе анализа организации бюджетного процесса в муниципальном образовании г. Гороховец установлено следующее.
В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 22 Устава муниципального образования г. Гороховец, ст. 7 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании г. Гороховец Гороховецкого района, утвержденного решением Совета народных депутатов от 26.03.2008 N 17, в исключительной компетенции Совета народных депутатов (далее - СНД) находится утверждение местного бюджета. Во исполнение требований ст. 187 Бюджетного кодекса Российской Федерации Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании г. Гороховец устанавливается порядок рассмотрения проекта решения о местном бюджете и его утверждение.
Администрацией муниципального образования г. Гороховец в сроки, установленные ст. 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на рассмотрение Совета народных депутатов г. Гороховец был представлен проект решения "О бюджете муниципального образования город Гороховец на 2009 год" (письмо главы города от 13.11.2008 N 02-03-1305). В соответствии с п. 2 ст. 7 Положения о бюджетном процессе решение о бюджете должно быть рассмотрено и утверждено до начала финансового года и вступать в силу с 1 января очередного финансового года.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 14 Устава муниципального образования г. Гороховец, п. 1.6.2 Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании город Гороховец проект местного бюджета до его утверждения Советом народных депутатов должен выноситься на публичные слушания. Согласно данным требованиям, а также на основании п. 2 ст. 8 Положения о бюджетном процессе, решением СНД от 19.11.2008 N 88 публичные слушания были назначены на 28.11.2008 (протокол заседания СНД от 19.11.2008 N 14). Кроме того, на данном заседании СНД были приняты следующие решения:
- принять за основу проект решения СНД "О бюджете муниципального образования город Гороховец на 2009 год";
- предложить населению муниципального образования город Гороховец направить свои предложения и замечания в СНД до 28 ноября 2008 года;
- комиссии по бюджету и налоговой политике СНД с учетом поступивших предложений и замечаний доработать проект решения СНД "О бюджете муниципального образования город Гороховец на 2009 год";
- утвердить состав участников публичных слушаний.
Решение СНД от 19.11.2008 N 88 было опубликовано 21.11.2008 в газете "Наш город".
Участниками публичных слушаний, состоявшихся 28.11.2008, в ходе обсуждения проекта решения о бюджете на 2009 год были даны следующие рекомендации:
1.СНД принять решение СНД "О бюджете муниципального образования город Гороховец на 2009 год";
2.Администрации муниципального образования:
- разработать мероприятия по повышению собираемости налоговых и неналоговых доходов города;
- обеспечить эффективное и своевременное использование средств, направляемых в виде субсидии из областного бюджета, на решение вопросов местного значения;
- развивать и совершенствовать переход к программно-целевым методам планирования, обеспечивающим взаимосвязь между распорядителем бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами;
- обеспечить целевое и эффективное использование средств бюджета города с целью исключения незаконных и необоснованных расходов бюджета.
Рекомендации публичных слушаний были поддержаны депутатами Совета народных депутатов решением СНД от 28.11.2008 N 91 (протокол чрезвычайного заседания СНД от 28.11.2008 N 15).
Согласно протоколу внеочередного заседания СНД от 03.12.2008 N 16, на рассмотрение СНД был вынесен вопрос "О бюджете муниципального образования город Гороховец на 2009 год". В ходе его обсуждения на голосование председателем СНД (Папп В.А.) вынесено два предложения:
1.Утвердить основные характеристики бюджета муниципального образования город Гороховец на 2009 год, с приложениями и показателями (т.е. проект бюджета, представленный администрацией г. Гороховец).
2.Перенести вопрос о бюджете муниципального образования город Гороховец на следующее заседание СНД на 10 декабря в 15.00, пригласить на него главу района Токареву Н.В., уличкомов и домкомов.
По итогам голосования депутаты СНД приняли следующее решение: "Перенести вопрос о бюджете муниципального образования город Гороховец на 2009 год на следующее заседание Совета на 10 декабря в 15.00, пригласить на него главу района Токареву Н.В., уличкомов и домкомов". Таким образом, проект решения СНД о бюджете города Гороховец на 2009 год, предложенный главой, на заседании СНД от 03.12.2008 не утверждался.
На заседании СНД, состоявшемся 17.12.2008 (протокол от 17.12.2008 N 17), был вынесен вопрос "О бюджете муниципального образования город Гороховец на 2009 год".
В ходе обсуждения местного бюджета председателем СНД (Папп В.А.) на голосование вынесено три предложения (протокол от 17.12.2008 N 17):
1.Принять проект решения "О бюджете муниципального образования город Гороховец на 2009 год", предложенный главой города.
2.Принять проект решения "О бюджете муниципального образования город Гороховец на 2009 год", внесенный депутатами фракции "Единая Россия" с изменениями, которые заключаются в уменьшении расходов на общегосударственные вопросы в размере 4316255 рублей и отнесении их на расходы по жилищно-коммунальному хозяйству.
3.Поручить главе города произвести расчеты по оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования город Гороховец на 2009 год.
Согласно протоколу от 17.12.2008 N 17 Советом народных депутатов было принято решение: "Принять проект решения, внесенный депутатами фракции "Единая Россия" с изменениями, которые заключаются в уменьшении расходов на общегосударственные вопросы в размере 4316255 рублей и отнесении их на расходы по жилищно-коммунальному хозяйству", за которое проголосовало: "За" - 8, "Против" - 5, "Воздержались" - 0. Таким образом, проект бюджета, предложенный главой города, не был утвержден СНД 17.12.2008.
В соответствии со ст. 39 Устава муниципального образования, председателем СНД (Папп В.А.) решение СНД от 17.12.2008 "Об утверждении бюджета города Гороховец на 2009 год" было направлено главе муниципального образования на подписание и обнародование, с приложением бюджета, предложенного депутатами фракции "Единая Россия", и принятого Советом народных депутатов 17.12.2008.
Письмом от 24.12.2008 N 02-03-1519 глава муниципального образования (Лютов А.Е.) отказался подписать принятое СНД решение о бюджете на 2009 год. Кроме того, в адрес председателя СНД (Папп В.А.) главой муниципального образования (Лютов А.Е.) направлены письма от 29.12.2008 N 02-03-1540 и 02-03-1543, в которых он указывает на нарушения в решении СНД и просит рассмотреть на очередном заседании СНД вопрос о бюджете муниципального образования город Гороховец на 2009 год.
Председателем СНД в повестки заседания СНД 29.12.2009 (протокол N 18) и 30.12.2008 (протокол N 19) был включен вопрос о бюджете муниципального образования город Гороховец на 2009 год. Однако заседания СНД признаны неправомочными ввиду отсутствия кворума.
Вместе с тем в газете "Наш город" от 30.12.2008 N 18(22) было опубликовано решение СНД от 17.12.2008 N 94 "О бюджете муниципального образования город Гороховец на 2009 год" в редакции, внесенной главой муниципального образования, т.е. не утвержденной СНД.
В течение 2009 года постановлениями председателя СНД (Папп В.А.) от 21.03.2009 N 3 и главы муниципального образования (Лютов А.Е.) от 26.03.2009 N 82 внесены изменения в дату принятия решения СНД N 94 "О бюджете муниципального образования город Гороховец на 2009 год" с 17.12.2008 на 28.11.2008. Данные постановления опубликованы в газете "Наш город" (N 4, от 10 апреля 2009 года).
Отмечаем, что в ходе проверки администрацией муниципального образования не представлены документы о направлении главой муниципального образования решения о бюджете на 2009 год в департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области и в Гороховецкое отделение УФК. Письмом главы города (от 17.11.2008 N 02-1201323) в департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области направлен проект бюджета города Гороховец на 2009 год.
На основании вышеизложенного следует, что в муниципальном образовании г. Гороховец бюджет города на 2009 год решениями Совета народных депутатов не утверждался. При этом департаментом финансов, бюджетной и налоговой политики не был обеспечен надлежащий контроль по установлению законности и правомочности решения СНД г. Гороховец о бюджете на 2009 год. Однако наличие проекта бюджета г. Гороховец на 2009 год послужило основанием для получения межбюджетных трансфертов из областного и федерального бюджетов, в т.ч. для финансирования мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов.
В соответствии с п. 1 ст. 190 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года, финансовый орган правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году. Вместе с тем в течение 2009 года при расходовании финансовых средств нормы, установленные в п. 1 ст. 190 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не выполнялись.
В 2009 году главными распорядителями бюджетных средств являлись администрация муниципального образования и отдел культуры администрации. При этом, в нарушение требований п. 1 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации, до администрации муниципального образования 25 декабря 2008 года были доведены лимиты бюджетных обязательств на 2009 год в общей сумме 26952,01 тыс. руб.
В конце отчетного периода (25.12.2009), с учетом ежемесячного доведения лимитов до администрации муниципального образования, общий объем ассигнований был установлен в общей сумме 89811,12 тыс. руб. Из них средства Фонда содействия реформирования ЖКХ в сумме 60000 тыс. руб. и средства областного бюджета в сумме 2258,07 тыс. руб. были получены на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.
В связи с этим, по оценке Счетной палаты Владимирской области, финансовым отделом администрации г. Гороховец в нарушение ограничений, установленных ст. 190 Бюджетного кодекса Российской Федерации, до администрации муниципального образования были доведены лимиты бюджетных обязательств, на 65646,03 тыс. руб. превышающие объем средств, установленных на 2009 год.
В том числе были увеличены следующие расходы:
- на финансирование главы муниципального образования на сумму 9,74 тыс. руб.;
- на финансирование аппарата администрации муниципального образования на 1219,28 тыс. руб.;
- на финансирование аппарата отдела по управлению имуществом и землеустройству администрации муниципального образования на 352,97 тыс. руб.;
- на капитальный ремонт многоквартирных домов - 62258,07 тыс. руб., в т.ч. за счет средств федерального бюджета - 60000,0 тыс. руб., областного бюджета - 2258,07 тыс. руб.
Лимиты бюджетных обязательств, доведенные до отдела культуры администрации, не превышали норм, установленных действующим законодательством.
В 2009 году поступление доходов и осуществление расходов в г. Гороховец производилось с единого счета, открытого для бюджета муниципального образования г. Гороховец (N 40204810700080000084).
Анализ доходов, поступивших на единый бюджетный счет
Доходы, поступившие на единый бюджетный счет, в 2009 году составили 93188,17 тыс. руб. Налоговые и неналоговые доходы поступили в сумме 25045,05 тыс. руб.
Динамика и структура доходов муниципального образования г. Гороховец в 2009 году представлены в таблице N 1.
Таблица N 1
| Виды доходов | Исполнение за 2008 год, тыс. руб. | Исполнение за 2009 год, тыс. руб. | Структура доходов за 2009 год (в %) |
| ДОХОДЫ | 21188,88 | 25045,05 | 26,88 |
| НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ | 19495,67 | 22905,19 | 24,58 |
| НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ, ДОХОДЫ | 11086,62 | 10604,09 | 11,38 |
| Налог на доходы физических лиц | 11086,62 | 10604,09 | 11,38 |
| НАЛОГИ НА СОВОКУПНЫЙ ДОХОД | 4,29 | ||
| НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО | 8404,77 | 12298,36 | 13,20 |
| Налог на имущество физических лиц | 1066,75 | 1112,97 | 1,19 |
| Транспортный налог | 4736,85 | 1996,21 | 2,14 |
| Земельный налог | 2601,16 | 9189,17 | 9,86 |
| Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам | 2,75 | ||
| НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ | 1693,21 | 2139,86 | 2,30 |
| Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности | 771,17 | 1571,12 | 1,69 |
| ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ МАТЕРИАЛЬНЫХ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ | 618,80 | 568,74 | 0,61 |
| ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ | 303,24 | ||
| БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ | 12429,00 | 68143,12 | 73,12 |
| Дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | 6630,00 | 3830,00 | 4,11 |
| Субвенции из бюджетов субъектов Российской Федерации | 89,00 | 36,55 | 0,04 |
| Субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | 2671,00 | 62258,07 | 66,81 |
| Иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | 3039,00 | 2018,50 | 2,17 |
| ИТОГО ДОХОДОВ | 33617,88 | 93188,17 | 100,00 |
| ИТОГО СОБСТВЕННЫХ ДОХОДОВ | 33528,88 | 93151,61 | 99,96 |
Необходимо отметить, что к уровню 2008 года объем собственных доходов увеличился на 64% и составил 99,96% в общей сумме доходов. За период 2009 года налоговые доходы поступили на счет бюджета в размере 22905,2 тыс. руб.
В структуре налоговых платежей основным доходным источником является налог на доходы физических лиц (46,29% общей суммы налоговых доходов).
Сумма поступлений налога на доходы физических лиц за 2009 год составила 10604,1 тыс. руб., что на 4,35% ниже уровня 2008 года. Задолженность по данному налогу выросла в 15,68 раза к уровню 2008 года и на 01.01.2010 составила 847,0 тыс. руб.
Доходы по налогу на имущество физических лиц поступили в сумме 1112,97 тыс. руб. Задолженность по данному налогу увеличилась на 327,0 тыс. руб., или в 26,83 раза по отношению к началу 2009 года, и на 01.01.2010 составила 683,0 тыс. руб.
Доходы по транспортному налогу в 2009 году сложились в сумме 1996,2 тыс. руб. Задолженность по данному налогу на 01.01.2010 составила 2602 тыс. руб.
Исполнение доходов по земельному налогу составило 9189,2 тыс. руб. Задолженность по земельному налогу увеличилась в 4,75 раза по отношению к началу 2009 года и на 01.01.2010 составила 9137 тыс. руб.
Доходы от уплаты задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам составили 2,75 тыс. руб.
По данным, представленным администрацией муниципального образования г. Гороховец, общий объем задолженности по налоговым платежам в местный бюджет (включая пени и штрафы) на 01.01.2010 достиг 13805 тыс. руб., или 60,27% от общей суммы налоговых доходов бюджета муниципального образования за 2009 год. За отчетный период задолженность увеличилась на 62,08%. Наибольшая доля задолженности приходится на налог на доходы физических лиц - 66,18%.
Поступление неналоговых доходов в 2009 году составило 2139,9 тыс. руб. Основным источником неналоговых доходов стали доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в 2009 году поступили на счет бюджета муниципального образования в сумме 1571,1 тыс. руб. Из них поступления от аренды земельных участков составили 889,6 тыс. руб., доходы от аренды муниципального имущества - 681,5 тыс. руб.
Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исполнены в сумме 568,7 тыс. руб. Задолженность по арендной плате за земельные участки на 01.01.2010 составила 116,0 тыс. руб.
Безвозмездные поступления за 2009 год составили 68143,1 тыс. руб., или 95,82% от годового плана, в том числе дотации - 3830 тыс. руб. (100% от плана), субсидии - 62258,7 тыс. руб. (97,80% от плана), субвенции - 36,55 тыс. руб. (64,13%) и иные межбюджетные трансферты - 2018,5 тыс. руб. (56,49%).
По сравнению с 2008 годом доля дотаций снизилась на 42,23%; субвенций на 52,93%. Размер субсидий увеличился в 23,3 раза.
Анализ расходов, осуществлявшихся в 2009 году
с единого бюджетного счета
В 2009 году с бюджетного счета были произведены расходы в сумме 83119,7 тыс. руб. Динамика и структура расходов характеризуются данными таблицы N 2.
Таблица N 2
| Наименование расходов | Исполнение в 2008 году (тыс. руб.) | Исполнение в 2009 году (тыс. руб.) | Исполнение к уровню 2008 года (в %) | Структура расходов в 2009 году (в %) |
| Общегосударственные вопросы | 7233,44 | 8621,87 | 119,19 | 8,78 |
| Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования | 724,44 | 734,18 | 101,35 | 0,75 |
| Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований | 807,86 | 740,35 | 91,64 | 0,75 |
| Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций | 5283,55 | 6381,76 | 120,79 | 6,50 |
| Резервные фонды | ||||
| Другие общегосударственные вопросы | 417,60 | 765,57 | 183,33 | 0,78 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 29,76 | 0,03 | ||
| Национальная экономика | 557,45 | 42,54 | 7,63 | 0,04 |
| Транспорт | 42,54 | 0,04 | ||
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 15404,07 | 66011,41 | 428,53 | 67,22 |
| Жилищное хозяйство | 1192,25 | 55148,13 | 4625,56 | 56,16 |
| Коммунальное хозяйство | 2732,63 | 345,70 | 12,65 | 0,35 |
| Благоустройство | 11479,19 | 10517,57 | 91,62 | 10,71 |
| Образование | 60,00 | 0,06 | ||
| Молодежная политика и оздоровление детей | 60,0 | 0,06 | ||
| Культура, кинематография, средства массовой информации | 9273,52 | 8203,31 | 88,46 | 8,35 |
| Культура | 8275,04 | 7075,38 | 85,50 | 7,20 |
| Периодическая печать и издательства | 115,62 | 51,77 | 44,78 | 0,05 |
| Другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации | 882,87 | 1076 | 121,88 | 1,10 |
| Социальная политика | 70,70 | 150,77 | 213,25 | 0,15 |
| Межбюджетные трансферты | 39,00 | |||
| ИТОГО РАСХОДОВ | 32578,18 | 83119,65 | 255,14 | 84,64 |
По сравнению с 2008 годом расходы были увеличены в 2,55 раза, в том числе на общегосударственные вопросы - на 19,19%; жилищно-коммунальное хозяйство - в 4,28 раза; социальную политику - в 2,1 раза.
Приоритетным направлением расходных обязательств в 2009 году было жилищно-коммунальное хозяйство - 67,22% от общего объема расходов.
В соответствии с требованиями ст. 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации в муниципальном образовании ведется реестр расходных обязательств, порядок формирования которого установлен постановлением главы города от 21.04.2006 N 26. В течение 2009 года в реестр были внесены изменения и уточнения.
Финансовые средства в сумме 8621,9 тыс. руб. были использованы на содержание органов местного самоуправления.
На финансирование мероприятий в рамках муниципальной целевой программы "Пожарная безопасность, безопасность на водных объектах, защита населения от чрезвычайных ситуаций и снижение рисков их возникновения на территории муниципального образования город Гороховец на 2009 - 2011 годы" использовано 29,76 тыс. руб.
На возмещение убытков по выполнению перевозок на автобусных маршрутах города было израсходовано 42,54 тыс. руб.
На сферу жилищно-коммунального хозяйства израсходовано 66011,41 тыс. руб.
Расходы на жилищное хозяйство в 2009 году составили 55148,13 тыс. руб. (56,16% от плана на год). Согласно соглашению от 19.08.2009 N 129, заключенному между департаментом жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области и администрацией муниципального образования г. Гороховец, за счет данных средств производились расходы на капитальный ремонт многоквартирных домов, в т.ч. средства федерального бюджета составили 49822,95 тыс. руб., областного бюджета - 1834,73 тыс. руб., средства муниципального образования - 1834,73 тыс. руб. По итогам реализации указанных мероприятий в 2009 году неиспользованный остаток средств составил 10727 тыс. руб.
Следует отметить, что департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации Владимирской области средства областного и федерального бюджетов на общую сумму 62258,07 тыс. руб. (п/п от 15.09.2009 N 754 на сумму 2258065 руб. и от 15.09.2009 N 753 на сумму 60000003 руб.) были перечислены на счет муниципального образования г. Гороховец в отсутствие утвержденного бюджета города. При этом в п. 2.2 указанного выше Соглашения отражено, что орган местного самоуправления в течение срока действия соглашения обязуется выделить средства местного бюджета на долевое финансирование капитального ремонта, а также отразить в доходной части бюджета поступления субсидии.
В соответствии с вопросами местного значения, определенными Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в муниципальном образовании осуществлялись расходы на благоустройство в сумме 10517,57 тыс. руб., в том числе расходы на уличное освещение составили 2476,9 тыс. руб., расходы на содержание автомобильных дорог в рамках благоустройства - 4079,4 тыс. руб., расходы на озеленение - 1573,9 тыс. руб., расходы по организации и содержанию мест захоронений - 126,5 тыс. руб. На прочие мероприятия по благоустройству было затрачено 2260,7 тыс. руб.
На сферу образования израсходовано 60,0 тыс. руб. Данные средства были использованы на мероприятия, проводившиеся в рамках муниципальной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в городе Гороховце на 2009 год".
Общая сумма расходов на сферу культуры составила 8203,31 тыс. руб. Денежные средства были направлены на обеспечение МУК "Координационно-методический центр культуры и досуга", опубликование нормативных документов муниципального образования
Средства субсидии, направленной из областного бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан (покупку льготных проездных билетов), были освоены в сумме 150,77 тыс. руб.
Выводы:
Проведенный анализ протоколов заседаний СНД (протокол от 19.11.2008 N 14, 28.11.2008 N 15, 03.12.2008 N 16, 17.12.2008 N 17, 29.12.2009 N 18 и 30.12.2008 N 19), а также переписки между председателем СНД и главой муниципального образования показал, что решением СНД от 17.12.2008 N 17 был утвержден бюджет г. Гороховец на 2009 год в редакции, предложенной группой депутатов, а не в редакции, предложенной главой администрации. Вместе с тем в газете "Наш город" от 30.12.2008 N 18(22) было опубликовано решение СНД от 17.12.2008 N 94 "О бюджете муниципального образования город Гороховец на 2009 год", которое подписано главой города (Лютов А.Е.) и председателем СНД (Папп В.А.) в редакции, внесенной главой муниципального образования, т.е. не утвержденной СНД.
В соответствии с требованиями ст. 190 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае если решение о бюджете не вступило в силу с начала текущего финансового года, финансовым органом организуется процедура временного управления бюджетом. Учитывая, что в г. Гороховец финансовый отдел является структурным подразделением администрации муниципального образования г. Гороховец, организацию временного управления бюджетом должен был осуществить глава города. Однако, в нарушение требований ст. 190 Бюджетного кодекса РФ, временное управление бюджетом на 2009 год не было организовано. Таким образом, неисполнение главой города Гороховец своих обязанностей по организации процедуры временного управления бюджетом, повлекшее существенное нарушение охраняемых законом интересов общества, может оцениваться как халатность, ответственность за которую предусмотрена ст. 293 Уголовного кодекса РФ.
Кроме того, председателем СНД (Папп В.А.) и главой муниципального образования (Лютов А.Е.) было подписано и обнародовано решение СНД от 17.12.2008 N 94 "О бюджете г. Гороховец на 2009 год" без изменений, внесенных депутатами СНД в ходе обсуждения проекта решения СНД о бюджете на 2009 год в части уменьшения расходов на общегосударственные вопросы в размере 4316255 рублей и отнесении их на расходы по жилищно-коммунальному хозяйству. Таким образом, председателем СНД и главой города были совершены действия, выходящие за пределы их полномочий, установленных ст. 39 Устава муниципального образования город Гороховец, ст. 6 Регламента СНД города Гороховца, повлекшие существенные нарушения охраняемых законом интересов общества, что может оцениваться как превышение должностных полномочий, ответственность за которое предусмотрена ст. 286 Уголовного кодекса РФ.
При проверке процедуры санкционирования расходов со счета муниципального образования было выявлено, что общий объем ассигнований на 2009 год, установленный в общей сумме 89811,12 тыс. руб., оценочно на 65646,03 тыс. руб. превысил установленный ст. 190 Бюджетного кодекса РФ норматив доведения лимитов бюджетных обязательств (ежемесячно не более одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году). По итогам 2009 года фактически было израсходовано 74908,11 тыс. руб., из них средства областного и федерального бюджетов, направленные на капитальный ремонт многоквартирных домов, составили 51717,68 тыс. руб. Необходимо отметить, что в соответствии с постановлением Губернатора области от 14.07.2009 N 573, а также согласно Соглашению о софинансировании мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов в 2009 году от 19.08.2009 N 129, заключенному между департаментом ЖКХ администрации Владимирской области и администрацией муниципального образования г. Гороховец, одним из условий перечисления субсидий на капитальный ремонт многоквартирных домов является наличие муниципального бюджета. Вместе с тем главой города, при отсутствии утвержденного бюджета города на 2009 год, были санкционированы расходы по использованию средств, полученных из областного бюджета на финансирование мероприятий по капремонту, что является нарушением действующего законодательства.
В ходе проведения проверки было установлено, что постановлениями председателя СНД (Папп В.А.) от 21.03.2009 N 3 и главы муниципального образования (Лютов А.Е.) от 26.03.2009 N 82 внесены изменения в дату принятия решения СНД N 94 "О бюджете муниципального образования город Гороховец на 2009 год" с 17.12.2008 на 28.11.2008. Данные постановления опубликованы в газете "Наш город" (N 4 от 10 апреля 2009 года). При этом установлено, что 28.11.2008 на заседании СНД рассматривался не вопрос "О бюджете муниципального образования город Гороховец на 2009 год", а вопрос "О рекомендациях участников публичных слушаний по проекту решения Совета народных депутатов муниципального образований город Гороховец "О бюджете муниципального образования город Гороховец на 2009 год". Факт отсутствия решения о бюджете г. Гороховец, принятого СНД в установленном порядке, подтверждается решением Гороховецкого районного суда Владимирской области от 31.03.2009 N Д-2/79-09.
Таким образом, действия председателя СНД и главы города Гороховец можно оценить как служебный подлог, выразившийся в изменении даты решения СНД о бюджете города Гороховец на 2009 год, не соответствующей фактической дате составления (принятия) решения о бюджете на 2009 год, ответственность за который предусмотрена ст. 292 Уголовного кодекса РФ.
Отмечаем, что после вступления в силу решения Гороховецкого районного суда Владимирской области от 31.03.2009 N Д-2/79-09, Советом народных депутатов были приняты два решения, вносящие изменения в решение Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец от 28.11.2008 N 94 "О бюджете муниципального образования город Гороховец на 2009 год" (решение СНД от 15.04.2009 N 10 и 09.07.2009 N 24), в части уточнения расходной и доходной частей бюджета. При этом, учитывая, что решение о бюджете в установленном порядке не было принято, решения СНД от 15.04.2009 N 10 и 09.07.2009 N 24 не могут иметь юридической силы и должны быть признаны не действующими.
Предложения:
1.Направить настоящее заключение в Прокуратуру Владимирской области для принятия мер прокурорского реагирования по выявленным фактам нарушения действующего законодательства Российской Федерации главой города Гороховец (Лютов А.Е.) и председателем Совета народных депутатов (Папп В.А).
2.В целях нормализации деятельности по осуществлению полномочий местного значения органами местного самоуправления города Гороховец, рекомендовать:
- Совету народных депутатов рассмотреть возможность принятия решения о самороспуске, в соответствии со ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и ст. 24 Устава муниципального образования, с назначением даты досрочных выборов в представительный орган в сроки, предусмотренные ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";
- Лютову А.Е. исполнить решение Гороховецкого районного суда от 14.05.2010 по делу N 2/160-2010, в соответствии с которым прокурору Гороховецкого района отказано в удовлетворении заявления о признании решения Совета народных депутатов муниципального образования город Гороховец от 14.04.2010 "Об удалении главы муниципального образования г. Гороховец Лютова А.Е. в отставку".
3.Рекомендовать Губернатору Владимирской области обратить внимание первого заместителя Губернатора области - директора департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области (В.П. Кузин) и директора департамента ЖКХ администрации области (В.В. Шершнев) на необходимость системного контроля за полнотой и законностью правовых актов, предоставляемых для субсидирования бюджетам муниципальных образований расходов за счет средств областного и федерального бюджетов.
4.В целях совершенствования законодательства Российской Федерации предложить Законодательному Собранию Владимирской области выступить с законодательной инициативой о внесении изменений в действующее законодательство Российской Федерации по уточнению (расширению) перечня случаев и оснований по досрочному отрешению от должности главы муниципального образования, а также досрочному прекращению полномочий (роспуске) представительного органа местного самоуправления, назначению даты досрочных выборов в органы местного самоуправления, при выявлении нарушений бюджетного законодательства, по которым вступили в силу решения суда, при этом органами местного самоуправления не принято в пределах своих полномочий мер по исполнению этих решений, предоставив для этого дополнительные полномочия высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, представительному (законодательному) органу субъекта Российской Федерации, территориальной Избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.