Решение Владимирского УФАС России от 15.11.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения оглашена 15.11.2010
Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председательствующего Комиссии:
Макушевой И.С. – заместителя руководителя Управления;
членов Комиссии:
Миронова Д.В. – главного специалиста-эксперта,
Фомина М.В. – заместителя начальника отдела,
Кондрашиной И.С. – ведущего специалиста-эксперта,
на основании части 3 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007 (далее - административный регламент)
рассмотрела жалобу ООО «Гален» (г.Владимир) на положения документации по проведению открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку комплекса рентгеновского для интраоперационного контроля для ГУЗ ВО «НПЦ спецмедпомощи», в присутствии представителей государственного заказчика Департамента здравоохранения администрации Владимирской области - Прогонновой Т.А. (доверенность № 50 от 02.11.2010 года), Безлихотновой Н.Н. (доверенность № 49 от 01.11.2010), заявителя ООО «Гален» Костылева С.В. (доверенность № 18/10 от 12.11.2010).
В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о размещении заказов № Г-534-04/2010 Комиссия
Установила:
Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «Гален» (далее – заявитель) на положения документации по проведению открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку комплекса рентгеновского для интраоперационного контроля для ГУЗ ВО «НПЦ спецмедпомощи».
По мнению заявителя, аукционная документация составлена с нарушениями законодательства о размещении заказов.
В частности документацией об аукционе установлено обязательное условие – в случае, если аукцион не состоялся, заключать государственный контракт по цене на 5 % ниже начальной (максимальной) цены контракта, что противоречит части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 38 Закона о размещении заказов, прямо предусматривающих, что в указанных обстоятельствах снижение цены государственного контракта по сравнению с начальной (максимальной) ценой контракта – право, а не обязанность указанного участника размещения заказа.
На основании вышеизложенного, заявитель просит выдать государственному заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации предписание о приведении документации об открытом аукционе на право заключения государственного контракта на поставку комплекса рентгеновского для интраоперационного контроля для ГУЗ ВО «НПЦ спецмедпомощи» в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
В обоснование правомерности своих действий представители государственного заказчика заявили следующее.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам товара, к размерам упаковки, отгрузке товара, требования к результатам работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Техническое задание подготовлено в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов.
Кроме того, согласно части 6 статьи 36 Закона о размещении заказов государственный контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта (цене лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона, или по согласованной с участником аукциона и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) цене контракта.
Данное условие включено в документацию об аукционе в соответствии с нормами Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части реализации положения по предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и на основании поручения главного распорядителя бюджетных средств – заказчика, ответственного за эффективное расходование средств бюджета. При этом, 5 процентов – это установленный Законом о размещении «шаг аукциона».
Исходя из этого, пункт 28 аукционной документации не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов участников аукциона.
Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 28 Информационной карты аукционной документации фактом подачи заявки на участие в аукционе участник размещения заказа согласен с заключением контракта по цене, определенной путем уменьшения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на 5 % в следующих случаях: по окончанию срока подачи заявок подана только одна заявка, которая по результатам её рассмотрения в установленном порядке соответствует всем требованиям Федерального закона и документации об аукционе; на основании решения комиссии по размещению заказов к участию в аукционе допущен и признан участником аукциона только один участник, подавший заявку; для участия в аукционе явился только один участник, признанный участником аукциона.
По мнению Комиссии Владимирского УФАС России, данное условие торгов не удовлетворяет положениям части 6 статьи 36 Закона о размещении заказов, предполагающей согласование цены контракта между заказчиком и участником аукциона.
Указанное условие в одностороннем порядке предполагает заключение контракта по сниженной цене, исключая, при этом волеизъявление участника торгов при возникновении случая, предусмотренного пунктом 28 информационной карты аукциона.
На основании изложенного, руководствуясь частями 1, 2 статьи 57, частью 5 статьи 17 и статьей 60 и пунктом 3.32 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Гален» на положения аукционной документации на право заключения государственного контракта на поставку комплекса рентгеновского для интраоперационного контроля для нужд государственного учреждения здравоохранения Владимирской области «НПЦ спецмедпомощи» обоснованной.
2.Вынести в отношении государственного заказчика, уполномоченного органа предписания об устранении нарушений законодательства о нарушении заказов.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со момента вынесения.
Председательствующий Комиссии
И.С. Макушева
Члены Комиссии
М.В. Фомин
Д.В. Миронов
И.С. Кондрашина