Решение Владимирского УФАС России от 03.12.2010 г № Б/Н
Департамент образования Администрации Владимирской области Комсомольская ул., д.1, Владимир г., 600000
Резолютивная часть решения оглашена 26.11.2010
Решение в полном объеме изготовлено 03 .12.2010
Комиссия Владимирского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Потанина А.М. - заместитель руководителя Управления, председатель Комиссии;
Егикян Л.Р. – начальника отдела;
Винновой Л.Н. - ведущего специалиста – эксперта,
рассмотрев дело № К-517-02/2010, возбужденное по признакам нарушения Департаментом образования Администрации Владимирской области (600000, г. Владимир, ул. Комсомольская, д. 1) (далее - Департамент образования) пункта 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), при участии в заседании Комиссии представителей Департамента образования – главного специалиста – эксперта Запрудновой Е.В. – доверенность от 24.11.2010 № ДО-5674-05-09 сроком действия до 31.12.2011, главного специалиста Назаренко О.А. – доверенность от 24.11.2010 № ДО-5675-05-09, сроком действия до 31.12.2011 ,
Установила:
По результатам плановой выездной проверки Департамента образования (приказ Управления от 01.09.2010 № 197), инспекцией Управления были выявлены признаки нарушения пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции в действиях Департамента образования, осуществившего после 26.10.2006 (дата вступления в силу Закона о защите конкуренции) выбор страховой организации для оказания услуг обязательного медицинского страхования работников Департамента без проведения открытого конкурса или аукциона в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных, в том числе финансовых услуг по медицинскому страхованию.
Согласно пункту 1.1.Положению о Департаменте образования Администрации Владимирской области, утв. постановлением Губернатора Владимирской области от 27.03.2006 № 225 ( в ред. пост. от 29.07.2010 № 872), Департамент образования является органом Администрации Владимирской области, осуществляющим управление в сфере образования, контроль и надзор в сфере образования, а также лицензирование и государственную аккредитацию в пределах полномочий.
Департамент образования является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в управлении Федерального казначейства по Владимирской области (пункт 1.6.) Финансирование Департамента осуществляется за счет средств областного бюджета, а также за счет средств федерального бюджета, переданных в виде субвенций на осуществление переданных в соответствии с действующим законодательством полномочий (пункт 4.1.)
Для оказания услуг обязательного медицинского страхования Департаментом образования с ООО «Страховая компания «Ингосстрах - М» 10.03.2006 был заключен договор № 3702/02 обязательного медицинского страхования работающих граждан (далее – договор ОМС) со сроком действия 1 год (пункт 12 договора ОМС).
Пунктом 13 договора ОМС предусмотрено, что действие договора продлевается каждый раз на один год, если ни одна из сторон не заявит о прекращении договора не менее чем за 30 дней до окончания срока договора.
Обязательное медицинское страхование работников Департамента образования осуществляется на основании договора № 3702/02 от 10.03.2006 до настоящего времени.
Ответчик представил в заседание комиссии письменные пояснения от 24.11.2010 исх. № ДО-5581-05-09, с вменяемым нарушением антимонопольного законодательства не согласился. В заседании Комиссии представители ответчика заявили, что Департаментом образования не нарушен пункт 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, т.к. договор ОМС заключен Департаментом образования до вступления в силу Закона о защите конкуренции, т.е. до 26.10.2006, и в силу части 2 статьи 422 ГК РФ у Департамента образования отсутствуют основания для расторжения договора ОМС с ООО «Страховая компания «Ингосстрах-М». На основании пунктов 12,13 договора ОМС стороны пришли к соглашению о пролонгации договора ОМС, дополнительных соглашений о продлении срока действия указанного договора не требуется. Письменно соглашения о пролонгации договора не оформлялись.
Вместе с тем, пунктом 3 статьи 425 ГК РФ установлено правило действия договора до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательств по договору. Таким образом, при наличии у субъекта, указанного в статье 18 Закона о защите конкуренции, на момент вступления в силу Закона о защите конкуренции, договоров на оказание финансовых услуг, заключенных ранее, в том числе продленных, такие договоры признаются действующими до определенного в них срока.
Закон о защите конкуренции вступил в законную силу 26.10.2006, поэтому обязательность исполнения субъектами, указанными в статье 18 Закона о защите конкуренции, правил выбора финансовых организаций по результатам конкурсного (аукционного) отбора наступает после 26.10.2006.
Договор ОМС, заключенный Департаментом образования с ООО «Страховая компания «Ингосстрах-М», действовал с учетом пролонгации:
- до 10.03.2007;
- до 10.03.2008;
- до 10.03.2009;
- до 10.03.2010, и действует до 10.03.2011.
Таким образом, по истечении срока действия договора ОМС - 10.03.2007, Департамент образования обязан был с целью исполнения требований статьи 18 Закона о защите конкуренции осуществить выбор страховой организации по оказанию услуг обязательного медицинского страхования по результатам открытого конкурса или открытого аукциона. Однако требования статьи 18 Закона о защите конкуренции Департаментом образования не были выполнены ни по истечении срока действия договора ОМС - 10.03.2007, ни в последующем, по истечении продленных сроков - 10.03.2008, 10.03.2009, 10.03.2010.
При таких обстоятельствах, продление Департаментом образования Владимирской области после вступления в силу Закона о защите конкуренции договора № 3702/02 от 10.03.2006 обязательного медицинского страхования работающих граждан, заключенного с ООО «Страховая компания «Ингосстрах-М», без предшествующего этому отбора страховой организации по оказанию услуг обязательного медицинского страхования работающих граждан в соответствии с требованиями статьи 18 Закона о защите конкуренции, является нарушением антимонопольного законодательства, а именно пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать Департамент образования Администрации Владимирской области нарушившим пункт 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 №-135 «О защите конкуренции», что выразилось в ежегодной пролонгации договора № 3702/02 обязательного медицинского страхования работающих граждан, заключенного на 1 год 10.03.2006 с ООО «Страховая компания «Ингосстрах-М», без предшествующего этому отбора страховой организации по оказанию услуг обязательного медицинского страхования работающих граждан по результатам проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Выдать Департаменту образования Администрации Владимирской области предписание о прекращении нарушения пункта 9 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 №-135 «О защите конкуренции» путем осуществления отбора страховой организации на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работающих граждан по результатам проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в срок до 10 марта 2011 года.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Председатель комиссии
А.М.Потанин
Члены комиссии
Л. Р. Егикян
Л. Н. Виннова