Решение Владимирского УФАС России от 17.12.2010 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Резолютивная часть решения оглашена 17.12.2010
Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председательствующего Комиссии:
Макушевой И.С. – начальника отдела;
членов Комиссии:
Миронова Д.В. – главного специалиста-эксперта,
Фомина М.В. – заместителя начальника отдела,
Юткиной Н.Н. – специалиста-эксперта,
на основании части 3 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007 (далее - административный регламент)
рассмотрела жалобу ООО «РотаК» (г.Москва) на положения документации о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку государственных регистрационных знаков на транспортные средства для нужд УГИБДД УВД по Владимирской области в присутствии представителя государственного заказчика Архипова В.В., (доверенность № ДАО-3054-06-02 от 30.11.2010 года), уполномоченного органа Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области Кучеровой О.М. (доверенность № 04 от 13.01.2010 года). Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы, явку своего представителя не обеспечил.
В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о размещении заказов № Г-608-04/2010 Комиссия
Установила:
Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «Знак» (далее – заявитель) на положения документации о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку государственных регистрационных знаков на транспортные средства для нужд УГИБДД УВД по Владимирской области.
03 декабря 2010 года на официальном сайте было размещено извещение об изменении в документации об аукционе. Данным извещением процедура рассмотрения заявок перенесена на 10.00 19 декабря 2010 года, а процедура проведения аукциона перенесена на 10.30 того же 19 декабря 2010 года. Таким образом, процедуры рассмотрения заявок и проведения аукциона назначены на воскресенье, то есть общегосударственный выходной день. По мнению заявителя, назначение процедур рассмотрения заявок и проведения аукциона на данную дату противоречит действующему законодательству по следующему основаниям.
В соответствии с частью 3.1 статьи 35 Закона о размещении заказов срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещении о проведении открытого аукциона, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
Часть 1 статьи 2 Закона о размещении заказов указывает, на то, что законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского Кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 191 ГК РФ течение срока определенного периодом времени начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определены его начало, таким образом течение указанного в Законе о размещении заказов пятнадцатидневного срока начинается на следующий день после опубликования 03.12.2010 изменений в аукционную документацию, то есть с 04.12.2010, а пятнадцатый день срока приходится на 18.12.2010, в субботу, выходной день. В соответствии со статьей 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день. 19 декабря 2010 года – воскресенье, в соответствии с положениями Трудового кодекса РФ общий выходной день, ближайший рабочий день – 20 декабря 2010 года. Каких-либо оговорок применительно к конкретному работодателю, ситуациям, а также исключений в части исчисления и окончания сроков ГК РФ не содержит. Таким образом, назначение процедуры проведения открытого аукциона на выходной день воскресенье 19 декабря 2010 года противоречит положениям Гражданского кодекса РФ.
Кроме того, согласно требованиям Заказчика, изложенным в документации об аукционе, государственный контракт с победителем аукциона может быть заключен не ранее 30 декабря 2010 года.
Согласно пункта 5.1 Проекта государственного контракта с момента принятия Заказчиком Товара Поставщик выставляет счет об оплате фактически поставленного товара, с учетом суммы провозной платы, НДС и других налогов.
Вместе с тем, внесенное изменение в пункт 12 Информационной карты указывает на то, что товар должен быть оплачен до 31 декабря 2010 года.
По мнению заявителя, изменение в документацию об аукционе в части установления срока оплаты товара до 31.12.2010 года незаконно, так как на исполнение условий контракта остается один день и, следовательно, ограничивается круг участников размещения указанного заказа.
В обоснование правомерности своих действий представители государственного заказчика, уполномоченного органа заявили следующее.
Первоначальной датой окончания приема заявок и начала рассмотрения заявок на право заключить государственный контракт на поставку государственных регистрационных знаков на транспортные средства для нужд УГИБДД УВД по Владимирской области предполагалось 25 ноября 2010 года (основание: распоряжение директора департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области А.В. Денисова от 13.11.2010 года № 3586).
Государственным заказчиком были внесены изменения в аукционную документацию, дата и время окончания приема заявок и начало рассмотрения заявок было перенесено на 3 декабря 2010 года 13:00, а дата и время проведения аукциона на 7 декабря 2010 года 10:00.
3 декабря 2010 года на основании предписаний Владимирского УФАС России аукционная документация на право заключить государственный контракт на поставку государственных регистрационных знаков на транспортные средства для нужд УГИБДД УВД по Владимирской области была приведена в соответствие с требованиями законодательства, также был продлен срок подачи заявок на участие в открытом аукционе до 19 декабря 2010 года 10.00, дата и время проведения открытого аукциона - 19 декабря 2010 года 10:30.
Заявитель в своей жалобе не указывает конкретных норм гражданского законодательства, нарушенных при назначении аукциона на 19.12.2010 года.
Государственный заказчик вынужден был внести изменения в аукционную документацию, в пункт 12 «Сроки оплаты» слова «до 25.12.2010 года» заменить словами «до 31.12.2010 года» в связи с тем, что государственный контракт с победителем аукциона может быть заключен не ранее 30 декабря 2010 года, соответственно перенесение сроков было целесообразно, так как оплата по контракту невозможна до его заключения, то есть до 30.12.2010 года.
Денежные средства на поставку государственных регистрационных знаков на транспортные средства для нужд УГИБДД УВД по Владимирской области выделены из областного бюджета на 2010 год. В соответствии с пунктом 3 статьи 219 Бюджетного Кодекса указанный государственный заказ возможен только в рамках лимитов бюджетных обязательств на 2010 год, которые прекращают свое действие 31.12.2010 года (пункт 3 статьи 242 Бюджетного Кодекса РФ).
Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Комиссия пришла к следующим выводам.
На основании части 1.1. статьи 38 Закона о размещении заказов государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, а при проведении закрытого аукциона - со дня подписания протокола аукциона.
В силу пункта 26.2 Информационной карты аукциона контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте соответствующего протокола, на основании которого заключается контракт.
В соответствии с пунктом 12 Информационной карты аукциона срок оплаты товара – до 31.12.2010 года.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что вышеуказанные положения Информационной карты аукциона не противоречат Закону о размещении заказов.
Также заявитель не указал, какие правовые нормы были нарушены государственным заказчиком, уполномоченным органом при внесении изменений в аукционную документацию и не представил доказательства ограничения круга участников размещения заказа.
Кроме того, в соответствии с распоряжением руководителя уполномоченного органа Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, 19 декабря 2010 года для сотрудников уполномоченного органа, принимающих участие в процедуре рассмотрения заявок и проведении аукциона, был установлен как рабочий день.
В соответствии с пунктом 28 Информационной карты аукционной документации фактом подачи заявки на участие в аукционе участник размещения заказа согласен с заключением контракта по цене, определенной путем уменьшения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на 5 % в следующих случаях: по окончанию срока подачи заявок подана только одна заявка, которая по результатам её рассмотрения в установленном порядке соответствует всем требованиям Федерального закона и документации об аукционе; на основании решения комиссии по размещению заказов к участию в аукционе допущен и признан участником аукциона только один участник, подавший заявку; для участия в аукционе явился только один участник, признанный участником аукциона.
По мнению Комиссии Владимирского УФАС России, данное условие торгов не удовлетворяет положениям части 6 статьи 36 Закона о размещении заказов, предполагающей согласование цены контракта между заказчиком и участником аукциона.
Указанное условие в одностороннем порядке предполагает заключение контракта по сниженной цене, исключая, при этом волеизъявление участника торгов при возникновении случая, предусмотренного пунктом 28 информационной карты аукциона.
На основании изложенного, руководствуясь частями 1, 2 статьи 57, частью 5 статьи 17 и статьей 60 и пунктом 3.32 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Знак» на положения документации о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку государственных регистрационных знаков на транспортные средства для нужд УГИБДД УВД по Владимирской области необоснованной.
2.В случае возникновения ситуации, предусмотренной пунктом 28 Информационной карты аукциона, не применять положения данного пункта относительно обязательного снижения начальной (максимальной) цены контракта на 5 %.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со момента вынесения.
Председательствующий Комиссии
И.С. Макушева
Члены Комиссии
М.В. Фомин
Д.В. Миронов
Н.Н. Юткина