Решение Владимирского УФАС России от 20.12.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения оглашена 20.12.2010
Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председательствующего Комиссии:
Макушева И.С. – председательствующего Комиссии;
членов Комиссии:
Миронова Д.В. – главного специалиста-эксперта,
Кондрашиной И.С. – ведущего специалиста-эксперта,
Ерохиной Е.С. – специалиста-эксперта,
на основании части 3 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО «Атлант» (г.Ковров) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по сносу домов в присутствии представителя муниципального заказчика Администрации г.Коврова Владимирской области Чернеева В.Е. (удостоверение № 701), уполномоченного органа Управления экономики, имущественных и земельных отношений Администрации г.Коврова Казакова В.Л. (доверенность № 01-08/4728 от 20.12.2010 года), Мостового С.В. (доверенность № 01-08/4728а от 20.12.2010), заявителя ООО «Атлант» Макаровой О.Э. (доверенность № 49 от 15.12.2010).
В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о размещении заказов № Г-619-04/2010 Комиссия
Установила:
Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «Атлант» (далее – заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по сносу домов.
По мнению заявителя, заявке ООО «Атлант» было неправомерно отказано в доступе к участию в аукционе по причине отсутствия в составе заявки лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности.
Однако предметом аукциона и муниципального контракта, прописанного в аукционной документации, является выполнение работ только по сносу домов. Требование о наличии лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности в аукционной документации не прописано.
ООО «Атлант», являясь членом СРО и имея разрешение на генподряд, предоставило в составе заявки на участие в аукционе договор № 13 о намерениях сотрудничества от 07.12.2010 с ООО «Олимпия», имеющим лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности.
Кроме того, вскрытие конвертов с заявками участников размещения заказа состоялось 09.12.2010 года, протокол № 94/1811-1 от 09 декабря 2010 года в соответствии с частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов размещен на официальном сайте. Согласно этого протокола на участие в аукционе было подано шесть заявок. Заявки общества «Атлант» в числе поданных не имелось.
10.12.2010 на официальном сайте аукционная комиссия размещает следующий протокол рассмотрения заявок № 94/1811-1а от 10.12.2010 года, в составе этого протокола заявка ООО «Атлант» уже присутствует и появились дополнительно ещё шесть поданных заявок.
Таким образом, аукционная комиссия нарушила часть 3 статьи 36 Закона о размещении заказа, не указав в протоколе № 94/1811-1 от 09.12.2010 всех участников подавших заявки на участие в аукционе.
В обоснование правомерности своих действий представители муниципального заказчика, уполномоченного органа заявили следующее.
Согласно требованиям статьи 36 Закона о размещении заказов в протоколе № 94/1811-1 от 09.12.2010 указаны сведения об участниках, подавших заявки на участие в аукционе, чьи заявки рассмотрены на заседании аукционной комиссии 09.12.2010. Требования статьи 36 Закона о размещении заказов при оформлении протокола полностью соблюдены.
Согласно документации об аукционе № 94/1811 (подпункт 17, 20 информационной карты аукциона) дата начала подачи заявок – 18.11.2010, окончание – 08.12.2010, дата окончания рассмотрения заявок – 10.12.2010.
Следовательно, заявки ООО «Атлант» на участие в аукционе рассмотрены без нарушений Закона в установленные сроки.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов путем проведения торгов устанавливается соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Предметом контракта является выполнение работ по сносу домов.
Согласно Приказа Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 № 786 мусор строительный от разборки зданий, а также отходы древесных строительных лесоматериалов, в том числе от сноса и разборки строений являются отходами четвертого класса опасности (коды 17120500 01 00 4, 91200601 01 00 4 соответственно).
Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности в соответствии с Федеральным законом РФ от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.
Требования Закона о размещении заказов и документации об аукционе о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товара. Выполнение работ и оказание услуг, являющихся предметом торгов, предъявляется непосредственно к участнику аукциона, в связи с чем, именно это лицо должно представить лицензию на испрашиваемый вид работ. Субподрядная организация не является участником размещения заказа, не освобождает последнего от требований закона о его соответствии лицам, осуществляющим выполнение работ по предмету торгов.
В соответствии с заявкой муниципального заказчика на проведение аукциона пунктом 1.8 общих сведений документации об аукционе № 94/1811 определено, что участник размещения заказ может для выполнения работ по предмету аукциона привлечь субподрядчика в случае, если это указано в информационной карте аукциона. В информационной карте документации об аукционе № 94/1811 привлечение субподрядчика не предусмотрено.
Следовательно, отсутствие у участника размещения заказа (ООО «Атлант») соответствующей лицензии послужило основанием для отказа его в допуске к участию в аукционе № 94/1811. Факт, что ООО «Атлант» является членом СРО и имеет разрешение на генподряд, а также представленный договор о намерениях сотрудничества от 07.12.2010 с ООО «Олимпия» не могли послужить основаниями для допуска к участию в данном аукционе.
Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Комиссия пришла к следующим выводам.
В силу пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказов путем проведения торгов устанавливается соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В силу части 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что в документации об аукционе не установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности. Следовательно, аукционная комиссия неправомерно отказала в доступе к участию в аукционе заявке ООО «Атлант» по причине отсутствия вышеуказанной лицензии.
В силу части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
По мнению Комиссии, оформление результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе двумя протоколами, а не одним, противоречит части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.
Кроме того, Комиссия считает необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что включение в состав одного лота лицензируемого вида деятельности (деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности) и вида деятельности (работы по сносу дома) может привести к ограничению количества участников размещения заказа.
На основании изложенного, руководствуясь частями 1, 2 статьи 57, частью 5 статьи 17 и статьей 60 и пунктом 3.32 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Атлант» на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по сносу домов обоснованной.
2.Вынести в отношении муниципального заказчика, уполномоченного органа предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со момента вынесения.
Председательствующий Комиссии
И.С. Макушева
Члены Комиссии
Е.С. Ерохина
Д.В. Миронов
И.С. Кондрашина