Решение Владимирского УФАС России от 27.12.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения оглашена 27.12.2010.
Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Соловьева В.В.- руководителя Управления;
членов Комиссии:
Миронова Д.В. - главного специалиста-эксперта;
Кондрашиной И.С. - ведущего специалиста-эксперта;
Ерохиной Е.С. - специалиста-эксперта
на основании части 3 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007 (далее - административный регламент)
рассмотрела жалобу ООО «Канцлер» (далее – общество, заявитель) на действия комиссии (далее – ФГУ «Федеральный центр охраны здоровья животных», ФГУ «ВНИИЗЖ»), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку этикеток, бланков, наставлений, в присутствии представителя ФГУ «Федеральный центр охраны здоровья животных» (члена комиссии) - Цигловой А.С. (доверенность от 10.12.2010г.), представителя ООО «Канцлер» - Варламова Р.В. (доверенность № 247 от 27.12.2010г.).
В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о размещении заказов № Г-635-04/2010 Комиссия
Установила:
Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «Канцлер» на действия комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку этикеток, бланков, наставлений.
Заявитель в своей жалобе указывает на то, что аукционная комиссия неправомерно отклонила его заявку к участию в торгах на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 и части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В аукционной документации государственным заказчиком указаны конкретные показатели товара, исключающие возможность участникам размещения заказа предложить товар с иными показателями.
ООО «Канцлер» в своей заявке дало согласие на поставку товара с характеристиками, прописанными в аукционной документации.
Так же заявитель считает, что государственным заказчиком в аукционную документацию на право заключения государственного контракта на поставку этикеток, бланков, наставлений включены требования, ограничивающие конкуренцию, нарушающие нормы законодательства о размещении заказов, нарушающие права и законные интересы участников размещения заказа.
Одним из ограничивающих конкуренцию условий является отсутствие конкретного срока поставки.
В пункте 8 «Сроки (периоды) и условия поставки товаров» информационной карты открытого аукциона в электронной форме аукционной документации установлено, что поставка товара осуществляется отдельными партиями (объем партии не менее 5 штук) по заявкам государственного заказчика в течение трех дней с момента направления государственным заявки поставщику.
Учитывая общее заявленное количество товара к поставке – 2070000 штук и неопределенное количество поставок, что приводит к ограничению конкуренции при проведении открытого аукциона в электронной форме и является нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ( далее – Закона о защите конкуренции) и части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного ООО «Канцлер» просит признать протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме недействительным.
На заседании Комиссии Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представитель заявителя поддержал доводы жалобы.
На заседании Комиссии Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представитель ФГУ «ВНИИЗЖ» сообщил, что считают жалобу ООО «Канцлер» необоснованной по следующим основаниям.
На основании подпункта «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товаров должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Таким образом, указание конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не требуется, если участник размещения заказа предлагает товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме.
В остальных случаях участник размещения заказа должен указать сведения о товаре (конкретные показатели) в соответствии с требованиями документации об аукционе в электронной форме.
Первая часть заявки ООО «Канцлер» (регистрационный номер заявки № 1) состояла лишь из согласия участника размещения заказа поставить требуемый государственным заказчиком товар.
На основании изложенного аукционной комиссией было принято решение об отказе в допуске участнику размещения заказа с регистрационным номером № 1 к процедуре проведения открытого аукциона в электронной форме.
Представитель ФГУ «ВНИИЗЖ» пояснил, что данный порядок поставки и объем каждой партии никоим образом не может привести к ограничению конкуренции. Исходя из условий государственного контракта и срока его действия, больше чем 12 поставок объемом каждой партии по 172500 штук, ФГУ «ФНИИЗЖ» требовать не вправе.
Заслушав мнения сторон, рассмотрев и изучив представленные документы, исследовав доказательства доводов сторон и в ходе проведения на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Часть 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов устанавливает сведения которые должна содержать первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В подпункте «б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товаров должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Таким образом, в зависимости от того, насколько конкретно описаны характеристики поставляемого товара в документации заказчика, участник аукциона в своей заявке либо указывает конкретные показатели и характеристики, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, либо соглашается на поставку товара, с показателями и характеристиками, который обозначены в документации.
В приложение № 1 «Спецификация» документации на право заключения государственного контракта на поставку этикеток, бланков, наставлений отсутствуют значения (максимальные и минимальные), по которым должны соответствовать конкретные показатели поставляемого товара, предложенного участниками открытого аукциона в электронной форме.
Следовательно от участников открытого аукциона в электронной форме требуется лишь согласие на поставку данного товара.
Первая часть заявки ООО «Канцлер» включает в себя согласие на поставку товара в соответствии с данной аукционной документацией.
Следовательно, аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку заявителя в торгах на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 и части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
По данным основанием также отклонена заявка под регистрационным номер заявки № 4 (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № МОS06121000151/1 от 14.12.2010г.).
На основании Административного регламента оценка действий (бездействий) заказчика на предмет соответствия их действий требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выходит за пределы полномочий Комиссии Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов.
На основании изложенного, руководствуясь частями 1, 2 статьи 57, частью 5 статьи 17 и статьей 60 и пунктом 3.32 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Канцлер» на действия комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку этикеток, бланков, наставлений частично обоснованной.
2.Аукционной комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со момента вынесения.
Председатель комиссии
В.В. Соловьев
Члены Комиссии
Д.В. Миронов
И.С. Кондрашина
Е.С. Ерохина