Решение от 18.03.2011 г № 06/4
О результатах проверки эффективности расходов областного бюджета, выделенных департаменту образования, департаменту по культуре на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы «Улучшение демографической ситуации во Владимирской области на 2009 — 2011 годы» (в рамках аудита эффективности использования бюджетных средств, направляемых на реализацию долгосрочной целевой программы «Улучшение демографической ситуации во Владимирской области на 2009 — 2011 годы)»
Рассмотрев отчет о результатах проверки эффективности расходов областного бюджета, выделенных департаменту образования, департаменту по культуре на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы "Улучшение демографической ситуации во Владимирской области на 2009 - 2011 годы", проведенной в рамках аудита эффективности использования бюджетных средств, направляемых на реализацию долгосрочной целевой программы "Улучшение демографической ситуации во Владимирской области на 2009 - 2011 годы", коллегия Счетной палаты Владимирской области решила:
1.Утвердить отчет о результатах проверки эффективности расходов областного бюджета, выделенных департаменту образования, департаменту по культуре на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы "Улучшение демографической ситуации во Владимирской области на 2009 - 2011 годы" (прилагается).
2.Направить информационные письма по результатам проведенной проверки Губернатору Владимирской области, в Законодательное Собрание Владимирской области, в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области, в Управление Федерального казначейства по Владимирской области, главе г. Владимира, представления - директору департамента образования администрации Владимирской области, главе Собинского района.
3.Информация по результатам проверки подлежит опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности расходов бюджета области на государственное управление и социальную сферу Счетной палаты Владимирской области (Аннина Т.Ю.).
Председательствующий:
и.о. председателя
Счетной палаты
Владимирской области
И.В.ТУЛЯКОВА
ОТЧЕТ
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕРКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ ОБЛАСТНОГО
БЮДЖЕТА, ВЫДЕЛЕННЫХ ДЕПАРТАМЕНТУ ОБРАЗОВАНИЯ, ДЕПАРТАМЕНТУ
ПО КУЛЬТУРЕ НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "УЛУЧШЕНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ
ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
Проверка проведена на основании пункта 2.4 плана работы Счетной палаты Владимирской области на 2011 год, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Владимирской области от 16.12.2010 N 388, и удостоверения на право проведения проверки от 17.01.2011 N 2 инспектором направления контроля эффективности расходов бюджета области на государственное управление и социальную сферу Счетной палаты Владимирской области Захаровой Е.В.
Проверка проведена на основании Методических рекомендаций по проведению проверки эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы "Улучшение демографической ситуации во Владимирской области на 2009 - 2011 годы", утвержденных решением коллегии Счетной палаты Владимирской области от 29.12.2010 N 25/13.
Проверка проведена в рамках аудита эффективности управления и реализации долгосрочной целевой программы "Улучшение демографической ситуации во Владимирской области на 2009 - 2011 годы", утвержденной постановлением Губернатора Владимирской области от 24.07.2009 N 613 (далее - Программа).
Сроки проведения проверки: 17 января - 25 февраля 2011 года.
Цель проверки: оценить эффективность и целевой характер использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию Программы.
Стратегические задачи:
- оценить эффективность механизмов и процедур по достижении целевых установок Программы, оценить объемы бюджетных средств, направленных на реализацию ее мероприятий;
- установить результаты использования бюджетных средств на реализацию мероприятий Программы, степень достижения ее целевых установок в проверяемом периоде.
Тактические задачи:
провести экспертно-аналитическое мероприятие с отражением следующих вопросов:
1) в части оценки эффективности механизмов и процедур по достижении целевых установок Программы, оценки объемов бюджетных средств, направленных на реализацию ее мероприятий:
- получить и проанализировать информацию о реализации Программы, сформировать электронную базу данных;
- проанализировать процесс формирования Программы, выбора направлений, мероприятий и исполнителей;
- проанализировать применение нормативной правовой базы, принятой во Владимирской области, ведомственных актов исполнителей мероприятий Программы по обеспечению исполнения программных мероприятий и оценить законность принимаемых органами управления решений;
- оценить действия должностных лиц и издаваемых ими документов по выполнению целей Программы;
2) в части установления результатов использования бюджетных средств на реализацию мероприятий Программы, степени достижения ее целевых установок в проверяемом периоде:
- дать оценку индикативным показателям деятельности органов государственной власти и бюджетных учреждений области для решения программных задач;
- оценить соответствие задач Программы основным приоритетам государственной и региональной политики в сфере демографии;
- оценить результаты выполнения программных мероприятий с точки зрения достижения целей, поставленных в Программе;
- проверить наличие системы управления реализацией Программы, разграничения полномочий и ответственности исполнителей программных мероприятий;
- оценить обоснованность и достоверность (реалистичность) объема ресурсного обеспечения Программы, возможность при запланированном объеме средств достигнуть поставленных целей;
- оценить соответствие постановления Губернатора Владимирской области об утверждении Программы в части бюджетных расходов требованиям бюджетного законодательства;
- проанализировать объемы запланированного и фактически выделенного в проверяемом периоде объема бюджетных средств на реализацию мероприятий Программы;
- проверить законность и эффективность использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий Программы;
- проанализировать изменения запланированного объема финансирования и их причины;
- оценить соответствие направлений расходования исполнителями программных мероприятий финансовых средств целям и задачам Программы;
- проверить законность и оценить эффективность использования бюджетных средств на реализацию программных мероприятий, подтверждение аналитических выводов цифровыми показателями;
- выявить факты финансовых и бюджетных нарушений в ходе реализации Программы, допущенные органами, осуществляющими исполнение бюджета, главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;
- сформировать предложения и рекомендации по восстановлению законности при осуществлении финансовых и бюджетных процедур (операций), по недопущению впредь выявленных нарушений, по повышению эффективности Программы.
Объекты проверки:
департамент по культуре администрации Владимирской области, департамент образования администрации Владимирской области, управление образования администрации г. Владимира (далее - Управление образования г. Владимира), комитет по образованию администрации Собинского района до 01.01.2011 (далее - Комитет по образованию), с 01.01.2011 - управление образования администрации муниципального образования Собинский район (далее - Управление образования Собинского района), муниципальные общеобразовательные учреждения Собинского района, муниципальные общеобразовательные учреждения г. Владимира.
Критерии эффективности реализации Программы:
- рост доли детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на усыновление, с 33,0% до 33,9%;
- создание условий для роста удельного веса детей первой и второй групп здоровья в общей численности учащихся государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений с 81,2 до 84 процентов;
- рост охвата числа детей старшего дошкольного возраста, обучающихся в системе дошкольного образования, с 85,0% до 88,0%.
Перечень изученных документов.
Нормативные правовые акты:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993);
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Федеральные законы:
- от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
Указ Президента Российской Федерации:
- от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти";
постановление Правительства Российской Федерации:
- от 15.09.2005 N 569 "О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации";
постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации:
- от 23.07.2008 N 45 "Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08";
Законы Владимирской области:
- от 11.09.2007 N 119-ОЗ "Об областной целевой программе "Молодежь Владимирской области" на 2008 - 2010 годы";
- от 02.10.2007 N 120-ОЗ "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области";
- от 12.11.2007 N 131-ОЗ "Об областной целевой программе "Улучшение демографической ситуации во Владимирской области на 2008 - 2010 годы";
- от 18.09.2008 N 134-ОЗ "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области";
- от 19.12.2008 N 214-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов";
- от 25.12.2009 N 180-ОЗ "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов";
постановления Губернатора Владимирской области:
- от 19.12.2005 N 732 "Об утверждении Положения о департаменте по культуре администрации Владимирской области";
- от 27.03.2006 N 225 "Об утверждении Положения о департаменте образования администрации Владимирской области";
- от 24.07.2009 N 613 "О долгосрочной целевой программе "Улучшение демографической ситуации во Владимирской области на 2009 - 2011 годы";
- от 15.12.2009 N 1069 "О Порядке расходования в 2010 - 2011 годах средств областного бюджета на проведение межрегиональных, областных и межмуниципальных мероприятий в рамках долгосрочной целевой программы "Улучшение демографической ситуации во Владимирской области на 2009 - 2011 годы".
По итогам экспертно-аналитического мероприятия оформлено:
- 2 акта: по управлению образования администрации муниципального образования Собинский район, управлению образования администрации г. Владимира;
- 11 справок: по департаменту образования администрации Владимирской области, департаменту по культуре администрации Владимирской области, муниципальному унитарному предприятию (далее - МУП) "КП "Сунгирь", муниципальному общеобразовательному учреждению (далее - МОУ) "Лакинская средняя общеобразовательная школа" (далее - СОШ) N 2, МОУ "Воршинская СОШ", МОУ "Собинская СОШ N 1", МОУ "Ставровская СОШ", МОУ СОШ N 25 г. Владимира, МОУ СОШ N 19 г. Владимира, МОУ "Гимназия N 35" г. Владимира, МОУ СОШ N 1 г. Владимира.
В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено следующее.
Анализ деятельности департамента по культуре администрации
Владимирской области и департамента образования
администрации Владимирской области по исполнению мероприятий
долгосрочной целевой программы "Улучшение демографической
ситуации во Владимирской области на 2009 - 2011 годы"
С августа 2009 года в области действует долгосрочная целевая программа "Улучшение демографической ситуации во Владимирской области на 2009 - 2011 годы", утвержденная постановлением Губернатора Владимирской области от 24.07.2009 N 613 (далее - Постановление N 613). Программа была сформирована на базе ранее действовавших областных целевых программ "Улучшение демографической ситуации во Владимирской области на 2008 - 2010 годы" (утверждена Законом Владимирской области от 12.11.2007 N 131-ОЗ) и "Молодежь Владимирской области" на 2008 - 2010 годы" (утверждена Законом Владимирской области от 11.09.2007 N 119-ОЗ). Формирование программ "Улучшение демографической ситуации во Владимирской области на 2008 - 2010 годы" и "Молодежь Владимирской области" на 2008 - 2010 годы" проводилось их основным разработчиком - комитетом по молодежной политике администрации Владимирской области на основании предложений исполнителей программ.
Департамент по культуре администрации Владимирской области (далее - департамент по культуре), департамент образования администрации Владимирской области (далее - департамент образования) входят в число исполнителей мероприятий Программы.
Общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета на 2009 - 2011 годы запланирован в сумме 1816207,0 тыс. руб., в том числе в 2009 году - 606601,0 тыс. руб., в 2010 году - 604636,0 тыс. руб., в 2011 году - 604970,0 тыс. руб.
Департамент по культуре определен исполнителем мероприятий с объемом финансирования в 2009 году - 190,0 тыс. руб., в 2010 году - 145,0 тыс. руб., в 2011 году - 145,0 тыс. руб., департамент образования соответственно в 2009 году - 154977,0 тыс. руб., в 2010 году - 155306,0 тыс. руб., в 2011 году - 154537,0 тыс. руб.
Проверка показала, что бюджетные ассигнования, предусмотренные департаменту образования и департаменту по культуре на реализацию программных мероприятий законами об областном бюджете на 2009, на 2010 и на 2011 годы, соответствуют объемам финансирования, утвержденным в Программе.
Проверкой в департаменте по культуре установлено, что кассовые расходы по средствам на реализацию Программы за 2009 год исполнены в сумме 187,9 тыс. руб., что составляет 98,9% от годовых плановых назначений. Бюджетные средства позволили реализовать все мероприятия, предусмотренные Программой. Так, проведен областной конкурс "Кто любит трудиться, тому есть чем похвалиться" (бюджетные расходы составили 27,9 тыс. руб.), областной конкурс "Моя семья - мое богатство" (80,0 тыс. руб.), областной смотр на лучшую читающую семью "Возрождаем традиции семейного чтения" (50,0 тыс. руб.), областной фестиваль детских и юношеских театральных коллективов "Театр, где играют дети" (30,0 тыс. руб.).
Кассовые расходы по средствам на реализацию Программы за 2010 год исполнены в сумме 143,1 тыс. руб. (98,7% плана) и были направлены на оплату 18 путевок для учащихся МОУ дополнительного образования детей "Владимирская городская детская хореографическая школа" в летнюю творческую смену в загородном "Детско-юношеском центре отдыха ИКАР" с 03.07.2010 по 23.07.2010 (номера путевок с 278 по 295). Приобретение путевок проводилось по государственному контракту N 133 от 02.07.2010, заключенному между департаментом по культуре и муниципальным учреждением "Детско-юношеский центр отдыха ИКАР".
Расходы производились в соответствии с Порядком расходования в 2010 - 2011 годах средств областного бюджета на проведение межрегиональных, областных и межмуниципальных мероприятий в рамках долгосрочной целевой программы "Улучшение демографической ситуации во Владимирской области на 2009 - 2011 годы", утвержденным постановлением Губернатора Владимирской области от 15.12.2009 N 1069. Документы, подтверждающие произведенные расходы, в ходе проверки предоставлены. Нарушений не установлено.
Проверка реализации программных мероприятий департаментом образования показала следующее.
Проверка показала, что согласно Программе департамент образования определен исполнителем следующих мероприятий, представленных в таблице N 1.
Таблица N 1
| Наименование мероприятия | Объем финансирования (средства областного бюджета - ОБ, средства местных бюджетов МБ), тыс. руб. | Ожидаемый результат |
| 1. Выплата пособий при усыновлении (удочерении) гражданами Российской Федерации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | 2009 - 1100,0 () | Рост доли детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на усыновление, с 33,0% до 33,9% |
| 2010 - 1100,0 (ОБ) | ||
| 2011 - 1100,0 (ОБ) | ||
| 2. Выделение субсидий на организацию питания обучающихся, воспитанников 1 - 4 классов МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста | 2009: 153437,0 (ОБ); 44196,0 (МБ) | Укрепление здоровья детей, рост удельного веса детей первой и второй групп здоровья в общей численности учащихся государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений с 81,2% до 84% |
| 3. Выделение субсидий на организацию питания обучающихся, воспитанников 1 - 4 классов образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы | 2010: 154206,0 (ОБ); 44196,0 (МБ) | |
| 2011: 153437,0 (ОБ); 44196,0 (МБ) | ||
| 4. Проведение областных конкурсов, слетов, соревнований, церемоний награждения (всего 9 мероприятий) | 2009 - 440,0 (ОБ) | Повышение роли и престижа семьи. Повышение интереса молодежи к изучению истории Отечества. Воспитание у молодежи готовности к защите Отечества и службе в армии, развитие физических и волевых качеств юношей. Активизация детского общественного движения, обмен успешным опытом работы. Повышение профессиональных навыков молодежи |
Также департамент образования совместно с администрациями муниципальных образований выполняет программные мероприятия без выделения финансирования в рамках Программы, представленные в таблице N 2.
Таблица N 2
| Наименование мероприятия | Ожидаемые результаты |
| Задача 4. Повышение доступности дошкольного образования для семей, имеющих детей | |
| 2. Обеспечение охвата предшкольным образовательным образованием детей 5 - 7 лет путем дополнительного открытия дошкольных групп полного и неполного дня на базе образовательных учреждений | Рост охвата числа детей старшего дошкольного возраста, обучающихся в системе дошкольного образования, с 85,0% до 88,0% |
| Задача 5. Улучшение здоровья населения и снижение смертности | |
| 1. Охрана здоровья населения | |
| 1.5. Обеспечение круглогодичного оздоровления и летнего отдыха детей | Укрепление здоровья детей, рост удельного веса детей первой и второй групп здоровья |
| Задача 6. Формирование здорового образа жизни населения | |
| 1. Пропаганда здорового образа жизни | |
| 1.4. Организация работы родительского всеобуча в общеобразовательных учреждениях по нравственно-правовому воспитанию, формированию здорового образа жизни | Повышение заинтересованности родителей учащихся в здоровьесберегающем и здоровьеукрепляющем поведении |
| 1.5. Расширение сети дошкольных образовательных учреждений с приоритетным физическим направлением развития воспитанников | Улучшение здоровья детей |
| Расширение сети образовательных и реабилитационных учреждений, внедряющих в учебно-воспитательный процесс здоровьесберегающие технологии |
Кроме того, департамент образования участвует в реализации ряда мероприятий Программы, ответственность за выполнение которых возложена на других исполнителей Программы.
Проверка показала, что при расчетах объемов финансирования программных мероприятий департаментом образования учитывалось следующее.
Расчет средств на выплату пособий при усыновлении (удочерении) гражданами Российской Федерации (далее - РФ) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производился исходя из установленного с 01.01.2009 размера единовременной выплаты российским гражданам при усыновлении (удочерении) в размере 11,0 тыс. руб. и планируемого числа ежегодных усыновлений - 99 человек.
Расчет субсидий на организацию питания обучающихся, воспитанников 1 - 4 классов муниципальных общеобразовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста в 2009 году, воспитанников 1 - 4 классов образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, в 2010 - 2011 годы произведен департаментом образования по данным муниципальных образований в соответствии с порядком предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на организацию питания обучающихся, воспитанников 1 - 4 классов муниципальных образовательных учреждений (далее - Порядок предоставления субсидий), утвержденный Постановлением N 613. Порядок предоставления субсидий, действовавший в 2009 году, утвержден приложением N 1 к Программе, Порядок предоставления субсидий, действующий с 01.01.2010, - приложением N 2 к Программе.
Размер субсидии по каждому муниципальному образованию рассчитывается исходя из стоимости продуктов, на одного учащегося на один учебный день за счет средств областного бюджета в сумме 19,80 рублей в день, количества обучающихся, воспитанников 1 - 4 классов образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы в муниципальном образовании, и плановой средней посещаемости в год детьми образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы в муниципальном образовании, но не более 162 дней.
Расчеты расходов на проведение областных конкурсов, слетов, соревнований, церемоний награждения (всего 8 мероприятий) произведены в соответствии со сметами планируемых мероприятий.
В 2009 году объемы бюджетных расходов на мероприятия Программы в части компетенции департамента образования составили 201590,4 тыс. руб., в том числе из областного бюджета - 147900,6 тыс. руб., из местных бюджетов - 53689,8 тыс. руб. Кассовые расходы по средствам областного бюджета на реализацию Программы за 2009 год исполнены в сумме 147900,6 тыс. руб., что составляет 95,4% от годовых плановых назначений. Данные о произведенных бюджетных расходах на реализацию Программы за 2009 год представлены в таблице N 3.
Таблица N 3
тыс. руб.
| Мероприятие по Программе | Бюджетные ассигнования | Кассовые расходы | Процент исполнения бюджетных ассигнований |
| Всего, в том числе: | 199172 | 201590,4 | 101,2 |
| - областной бюджет | 154976 | 147900,6 | 95,4 |
| - местные бюджеты | 44196 | 53689,8 | 121,5 |
| Задача 2. Стимулирование рождаемости, поддержка семьи, материнства и детства | |||
| 2. Стимулирование рождаемости, совершенствование системы государственных семейных пособий и поддержка семей с двумя и более детьми | |||
| 2.2.2. Установление региональных выплат при усыновлении (удочерении) гражданами РФ детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (областной бюджет) | 1119,0 | 1114,2 | 99,6 |
| 2.3. Выделение субсидий областного бюджета на организацию питания обучающихся, воспитанников 1 - 4 классов муниципальных общеобразовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста | 153437,0 | 146404,1 | 95,4 |
| - софинансирование из средств местных бюджетов | 44196,0 | 53689,8 | 121,5 |
| Задача 3. Реализация мер по формированию в обществе нравственных, в том числе семейных ценностей, установки на создание полной, состоящей в законном браке семьи с двумя и более детьми | |||
| Проведение областных конкурсов, слетов, соревнований, церемоний награждения (п. п. 1.11, 2.1, 2.2, 2.4, 3.2, 3.3, 3.4, 4.2, 5.1) | 420,0 | 382,3 | 91,0 |
Объемы бюджетных расходов на мероприятия Программы в части компетенции департамента образования в 2010 году составили 210985,2 тыс. руб., в том числе из областного бюджета - 154165,9 тыс. руб., из местных бюджетов - 56819,3 тыс. руб. Кассовые расходы по средствам областного бюджета на реализацию Программы за 2010 год исполнены в сумме 154165,9 тыс. руб., что составляет 99,3% от годовых плановых назначений. Данные о бюджетных расходах, произведенных на реализацию мероприятий Программы за 2010 год, представлены в таблице N 4.
Таблица N 4
тыс. руб.
| Мероприятие по Программе | Бюджетные ассигнования | Кассовые расходы | Процент исполнения бюджетных ассигнований |
| Всего, в том числе: | 212495,7 | 210985,2 | 99,3 |
| - областной бюджет | 155306,0 | 154165,9 | 99,3 |
| - местные бюджеты | 57189,7 | 56819,3 | 99,3 |
| Задача 2. Стимулирование рождаемости, поддержка семьи, материнства и детства | |||
| 2. Стимулирование рождаемости, совершенствование системы государственных семейных пособий и поддержка семей с двумя и более детьми | |||
| 2.2.2. Установление региональных выплат при усыновлении (удочерении) гражданами РФ детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (областной бюджет) | 1100,0 | 1091,9 | 99,3 |
| 2.3. Выделение субсидий областного бюджета на организацию питания обучающихся, воспитанников 1 - 4 классов муниципальных общеобразовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста | 154206,0 | 153074,0 | 99,3 |
| - софинансирование из средств местных бюджетов | 57189,7 | 56819,3 | 99,3 |
Анализ результатов деятельности департамента образования показал, что процент охвата горячим питанием обучающихся, воспитанников 1 - 4 классов за время реализации Программы составил: в 2008 году (базовый) - 95,7%, в 2009 году - 94,2%, в 2010 году - 95,6%, что ниже установленных показателей эффективности по Программе (соответственно в 2008 году - 96,0%, в 2009 году - 96,0%, в 2010 году - 97,0%). Данные о достижении в ходе реализации Программы показателя охвата горячим питанием учащихся 1 - 4 классов в 2008 - 2010 годах представлены на рисунке N 1.
Рисунок N 1
Охват
воспитанников 1 - 4 классов организованным
горячим питанием (завтраки)
процентов
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |
| план | 96,0 | 96,0 | 97,0 | 98,0 |
| факт | 95,7 | 94,2 | 95,6 |
При наличии тенденции роста данный показатель ниже планируемых значений. Показатель рассчитывается как отношение количества учащихся, получивших питание, к списочной численности учащихся на конец отчетного периода, поэтому на значение показателя влияет процент посещаемости, в том числе отсутствие учеников по причине болезни. Кроме того, горячими завтраками не охватываются дети, находящиеся на домашнем обучении, и воспитанники негосударственных общеобразовательных учреждений, не имеющих государственной аккредитации. По муниципальным образованиям показатель "Процент охвата учащихся 1 - 4 классов горячим питанием" изменяется от 84,1% (в Судогодском районе) до 100,0% (г. Гусь-Хрустальный, г. Ковров, г. Радужный, Камешковский, Киржачский, Муромский, Собинский, Юрьев-Польский районы). Данные об охвате горячим питанием учащихся 1 - 4 классов по муниципальным образованиям представлены в приложении N 1.
В ходе проверок, проведенных в муниципальных общеобразовательных учреждениях Собинского района и г. Владимира, установлено, что все учащиеся 1 - 4 классов, присутствовавшие на занятиях в проверяемые дни, получили горячие завтраки.
Проведенная проверка показала, что деятельность департамента образования по реализации ряда мероприятий Программы была эффективной, что выразилось в достижении плановых показателей эффективности, представленных в следующей таблице N 5.
Таблица N 5
| Наименование показателя | 2008 (базовый) | 2009 | 2010 | 2011 |
| Доля детей старшего дошкольного возраста, обучающихся в системе предшкольного образования | ||||
| план по Программе | 85,0 | 86,0 | 87,0 | 88,0 |
| факт | 85,0 | 84,4 | 90,5 | |
| Доля детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на усыновление: | ||||
| план по Программе | 33,0 | 33,3 | 33,5 | 33,9 |
| факт | 36,6 | 34,7 | 36,8 | |
| Удельный вес детей первой и второй групп здоровья в общей численности учащихся государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений | ||||
| план по Программе | 81,2 | 82,4 | 83,5 | 84,0 |
| факт | 88,6 | 88,1 | 87,6 |
Результаты проверок муниципальных общеобразовательных
учреждений г. Владимира и Собинского района
Проверка соблюдения норм действующего законодательства при предоставлении субсидии на обеспечение питания учащихся 1 - 4 классов бюджетам муниципальных образований показала следующее.
Частью 3 статьи 26 Закона Владимирской области от 02.10.2007 N 120-ОЗ "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области" (далее - Закон N 120-ОЗ) определено, что на обеспечение питания обучающихся, воспитанников 1 - 4 классов муниципальных, а также имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста предоставляются субсидии в расчете 19 рублей 80 копеек в учебный день (без торговой надбавки) из областного бюджета местным бюджетам.
Средства субсидий из областного бюджета муниципальным бюджетам предоставляются в рамках Программы. Порядок предоставления субсидий определяет следующие условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований в 2010 году:
1.Включение в состав расходов местного бюджета на соответствующий год ассигнований на питание обучающихся, воспитанников 1 - 4 классов муниципальных общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений для детей дошкольного и школьного возраста в размере не менее 1,5 руб. в день на одного обучающегося, воспитанника 1 - 4 классов муниципальных общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста в течение учебного периода.
2.Наличие в муниципальном образовании целевой муниципальной программы по улучшению питания обучающихся, воспитанников 1 - 4 классов муниципальных общеобразовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста.
3.Начиная с 01.01.2010 заключение договоров с негосударственными организациями, реализующими основные общеобразовательные программы, по организации питания учащихся (в случае наличия данного учреждения в муниципальном образовании).
В ходе проверки соблюдения условий предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований установлено, что на момент проверки (25.01.2011) в департаменте образования отсутствовали целевые муниципальные программы по улучшению питания обучающихся г. Владимира и Меленковского района. Проверкой, проведенной в Управлении образования администрации г. Владимира, подтверждено, что План мероприятий по реализации Концепции демографической политики в г. Владимире на 2011 - 2015 годы утвержден постановлением главы города Владимира от 22.02.2011 N 553. Таким образом, предоставление субсидий названным муниципальным образованиям производилось в нарушение п. 3.2 Порядка предоставления субсидий, утвержденного приложением N 2 к Постановлению N 613.
Порядком предоставления субсидий предусматривается, что с 01.01.2010 предоставление субсидий осуществляется негосударственным организациям, реализующим основные общеобразовательные программы. И проверкой подтвердилось, что фактически предоставление субсидий негосударственным учреждениям производилось с 01.01.2010. Следует указать, что норма о внесении изменений в ч. 3 ст. 26 Закона N 120-ОЗ, согласно которым предоставление субсидий областного бюджета на питание учащихся 1 - 4 классов распространяется на негосударственные общеобразовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию, распространяется на правоотношения, возникшие в силу с 02.07.2010 (согласно Закону Владимирской области от 05.10.2010 N 80-ОЗ). Таким образом, предоставление субсидий негосударственным образовательным учреждениям в январе - мае 2010 года в сумме 214,7 тыс. руб. (по данным, представленным негосударственными общеобразовательными учреждениями, по запросу Счетной палаты Владимирской области) осуществлено в отсутствие законодательно утвержденной нормы.
Кроме того, проверкой установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 26 Закона N 120-ОЗ в сентябре - декабре 2010 года негосударственному общеобразовательному учреждению (далее - НОУ) "Православная гимназия г. Коврова" предоставлена субсидия областного бюджета в сумме 43481 руб., в том числе в сентябре - 12355 руб., в октябре - декабре - 31126 руб., и софинансирование из средств местного бюджета в октябре - декабре в сумме 16225 руб. (по данным, представленным письмом б/д за подписью директора НОУ "Православная гимназия г. Коврова" священника Липатова Б.В., по запросу Счетной палаты от 31.01.2011 N 05-87) в отсутствие у НОУ "Православная гимназия г. Коврова" государственной аккредитации.
Проверка фактического использования средств субсидий областного бюджета бюджетам муниципальных образований на обеспечение питания обучающихся, воспитанников 1 - 4 классов, проводилась в муниципальных образованиях г. Владимир и Собинский район и показала следующее.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08) утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 N 45 "Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08".
В ходе проверки установлено, что при организации горячего питания (завтраков) учащихся 1 - 4 классов нарушаются следующие нормы СанПиН 2.4.5.2409-08:
1.Согласно п. 7.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 отпуск горячего питания обучающимся необходимо организовать по классам (группам) на переменах продолжительностью не менее 20 минут в соответствии с режимом учебных занятий. Проверкой в Собинском районе установлено, что в приказах председателя Комитета по образованию Гусевой Г.П. от 03.09.2010 N 500 "Об организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях Собинского района в 2010 - 2011 учебном году" и от 01.09.2009 N 284 "Об организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях Собинского района в 2009 - 2010 учебном году" пунктом 1.9 также предусматривается необходимость организации питания учащихся в школах на переменах продолжительностью не менее 20 минут.
Проведенный анализ расписания перемен, на которых организовано горячее питание, школ Собинского района (по данным, представленным заместителем начальника Управления образования Собинского района Мартыновой Е.В.) показал следующее. В школах Собинского района (без учета МОУ "Лакинская СОШ N 1") из 93 классов учащихся 1 - 4 классов лишь учащиеся 45 классов (48,4% от общего количества 1 - 4 классов) получают горячие завтраки в 20-минутные перемены, при этом ученики 16 классов (17,2%) получают горячие завтраки в 10-минутные перемены, 32 классов (34,4%) - в 15-минутные перемены, таким образом, нарушаются требования п. 7.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 и п. 1.9 приказа Комитета по образованию от 03.09.2010 N 500.
Подобные нарушения установлены и при проверке в г. Владимире. Проведенный анализ расписания перемен, на которых организовано горячее питание в школах г. Владимира, показал, что в ряде муниципальных общеобразовательных учреждений г. Владимира питание учащихся 1 - 4 классов организовано в 15-минутные и 10-минутные перемены. Так, все учащиеся 1 - 4 классов МОУ СОШ N 10, N 16, N 25 и N 45 (8% от общего числа школ) и часть 1 - 4 классов в МОУ СОШ N 2, N 7, N 8, N 9, N 33, N 42, N 43, N 44, N 46 обеспечиваются горячим питанием в 10-минутные перемены. Таким образом, организация питания учащихся 1 - 4 классов проводится с нарушением требований п. 7.2 СанПиН 2.4.5.2409-08.
Следует отметить, что по результатам выявленных в ходе встречной проверки недостатков в МОУ СОШ N 25 директором школы Трифоновой В.П. издан приказ от 16.02.2011 N 23 "О внесении изменений в расписание", согласно которому организация питания учащихся 1 - 4 классов с 21.02.2011 будет проводиться в 20-минутные перемены. Кроме того, по результатам проверки по выявленным фактам Управлением образования администрации г. Владимира издан приказ от 25.02.2011 N 251, направленный на установление нормативного времени перемен для организации горячего питания учащихся во всех общеобразовательных учреждениях города.
2.В соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08 в проверенных муниципальных образованиях разработаны и действуют на очередной учебный год Рекомендуемые десятидневные меню завтраков для учащихся 1 - 4 классов общеобразовательных школ (далее - Рекомендуемое меню), которые согласованы с Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области. Так, в Собинском районе Рекомендуемое меню разрабатывалось Управлением образования Собинского района и согласовывалось с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Владимирской области) в Петушинском и Собинском районах. В г. Владимире Рекомендуемое меню разрабатывалось комбинатами питания, организующими питание школьников в МОУ г. Владимира (МУП г. Владимира "КП "Сунгирь", ООО ТЦ "Новинка", МУП "КП "Школьный"), и согласовывалось с Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области. Рекомендуемые меню на 2009 - 2010 учебный год и на 2010 - 2011 учебный год составлены с учетом физиологической потребности детей в биологически ценных веществах, с указанием энергетической ценности блюд, содержанием белков, жиров, углеводов, витаминов и минеральных веществ.
Проверкой установлено, что формирование ежедневных меню для большинства проверенных МОУ производится в соответствии с Рекомендуемым меню. Однако проверкой в МОУ "Собинская СОШ N 1" Собинского района установлено, что ни одно из проверенных меню за 8 дней не соответствует Рекомендованному меню. При этом был нарушен п. 7 приказа директора МОУ "Собинская СОШ N 1" от 07.09.2010 N 153, который обязывал шеф-повара Попкову Л.В. организовать питание учащихся в соответствии с Рекомендованным меню.
Проверка в МОУ "Гимназия N 35" г. Владимира показала, что ежедневные меню за 8 из 14 дней (или 57,1%) не соответствуют Рекомендуемому меню (организацию питания осуществляет МУП "КП "Сунгирь"). Таким образом, нарушен п. 7.1.3 муниципального контракта от 20.12.2010 N 9180, заключенного между МОУ "Гимназия N 35" г. Владимира в лице директора Кулешовой И.И. и МУП г. Владимира "КП "Сунгирь" в лице директора Романенко Г.П., которым предусматривается, что исполнитель обязан организовать горячее питание по примерному меню, разработанному вышестоящей организацией и согласованному с органом образования, санитарно-эпидемиологической службой и управлением здравоохранения.
Проверкой отмечается, что муниципальный контракт от 20.12.2010 N 9180, составленный по типовой форме, в п. 7.1.3 имеет ссылку на несуществующую санитарно-эпидемиологическую службу. Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" вновь образованной Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздненного Министерства здравоохранения Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2005 N 569 "О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, определена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.
3.Пунктом 6.18 СанПиН 2.4.5.2409-08 предусматривается, что завтрак должен состоять из закуски, горячего блюда и горячего напитка, рекомендуется включать фрукты и овощи. Анализ школьных меню показал, что в отдельных школах отмечается отсутствие в составе меню овощных закусок или их замена продуктами, которые не содержатся в Рекомендуемом меню (печенье, конфета).
Так, произведенный анализ школьных меню в МОУ "Гимназия N 35" г. Владимира показал, что в нарушение п. 6.18 СанПиН 2.4.5.2409-08 меню от 10.02.2011, 08.02.2011, 03.02.2011 не содержат закусок. При этом следует отметить, что в состав меню за названные дни входят дорогостоящие блюда из говядины и птицы, что не позволило включить в состав меню рекомендуемые овощные салаты (08.02.2011 исключен салат из сырых овощей, 03.02.2011 - винегрет овощной и апельсин) и закуски (10.02.2011 исключены бутерброд с сыром и зефир).
Проверкой в МОУ "Собинская СОШ N 1" анализировались меню за 8 дней (с 25.01.2011 по 31.01.2011 и с 08.02.2011 по 09.02.2011) и установлено, что в нарушение п. 6.18 СанПиН 2.4.5.2409-08 в меню за 25.01.2011, 27.01.2011, 09.02.2011 не включена закуска. Кроме того, в меню за 29.01.2011 и 31.01.2011 вместо закуски включены соответственно "конфета" и "тортик ореховый", но данные виды продуктов не входят в состав Рекомендованного меню.
В отдельных случаях в состав школьного меню включались завышенные порции хлеба против порций в Рекомендуемом меню. Так, в МОУ "Собинская СОШ N 1" в состав завтраков включалось по 40 граммов хлеба вместо рекомендуемых 30 граммов. В МОУ "Гимназия N 35" г. Владимира в ежедневные меню в состав завтраков включается порция хлеба весом 40 граммов (24.01.2011), 45 граммов (25.01.2011, 29.01.2011, 15.02.2011), 50 граммов (31.01.2011, 04.02.2011) и 55 граммов (28.01.2011), при этом Рекомендуемое меню предусматривает ежедневные порции хлеба 30 граммов.
Анализ изменения цен на продукты питания школьников
Стоимость набора продуктов питания на одного учащегося на один учебный день за счет средств областного бюджета составляет 19,80 руб. в день (без торговой наценки). Размер субсидий в данном объеме определен ч. 3 ст. 26 Закона N 120-ОЗ начиная с 01.01.2009 (в соответствии с п. 1. ст. 1 Закона Владимирской области от 18.09.2008 N 134-ОЗ) и до настоящего времени не изменялся. За счет средств местных бюджетов обеспечивается софинансирование в размере не менее 1,5 руб. в день на одного обучающегося, воспитанника 1 - 4 классов муниципальных общеобразовательных учреждений и торговая надбавка (без учета транспортных расходов) в размере до 45%. Проверка показала, что сформированная таким образом стоимость завтрака на одного учащегося в день в школах г. Владимира составляет 30,89 коп., в Собинском районе - 22,80 руб., что утверждено постановлениями глав муниципальных образований.
В ходе проверки был проведен анализ изменения цен на продукты питания, закупаемые для школьных столовых г. Владимира. В ходе анализа использовались данные бухгалтерского учета комбинатов питания МУП г. Владимира "КП "Сунгирь", ООО ТЦ "Новинка", МУП "КП "Школьный", которые осуществляют организацию общественного питания в школьных столовых г. Владимира на основании муниципальных контрактов, заключаемых общеобразовательными учреждениями с комбинатами питания.
По данным проведенного анализа видно, что произошел рост отпускных цен (равно как и закупочных) на все основные продукты питания (по сопоставимым видам продуктов) в январе 2011 года по сравнению с декабрем 2009 года, что представлено в таблице N 6.
Таблица N 6
руб. за единицу продукции
| Наименование продуктов питания | декабрь 2009 | декабрь 2010 | январь 2011 | январь 2011 в % к декабрю 2009 |
| говядина 1 категории (разделанная), кг | 232,57 | 254,08 | 265,40 | 114,1 |
| молоко 3,2%, литр | 30,02 | 39,79 | 40,99 | 136,5 |
| филе цыпленка, кг | 226,20 | 248,43 | 248,43 | 109,8 |
| творог 9%, кг | 130,18 | 139,31 | 122,77 | 94,3 |
| яйцо, шт. | 3,66 | 4,33 | 4,04 | 110,4 |
| сыр твердый, кг | 234,99 | 313,20 | 303,05 | 129,0 |
| масло сливочное, кг | 146,69 | 183,67 | 203,00 | 138,4 |
| масло растительное, литр | 53,99 | 83,39 | 80,42 | 149,0 |
| картофель, кг | 12,57 | 30,93 | 41,57 | 330,8 |
| лук репчатый, кг | 17,40 | 34,32 | 38,18 | 219,4 |
| капуста, кг | 13,53 | 26,10 | 37,70 | 278,6 |
| свекла, кг | 17,88 | 23,68 | 29,00 | 162,2 |
| морковь, кг | 20,30 | 28,03 | 31,90 | 157,1 |
--------------------------------
<*> - по МУП г. Владимира "КП "Сунгирь" в декабре 2009 и 2010 годов учтена отпускная цена расфасованного творога соответственно по цене 162,9 руб. и 187,4 руб. за кг, в январе 2011 года - развесного творога по цене 137,8 руб. за кг.
Так, средняя цена на филе цыпленка в январе 2011 года по сравнению с декабрем 2009 года увеличилась на 9,8%, яиц - на 10,4%, на говядину 1 категории - на 14,1%, на сыр твердый - на 29,0%, на молоко - на 36,5%, на масло сливочное - на 38,4%, на масло растительное - на 49,0%.
Наибольший рост цен наблюдается на овощи: на морковь - на 57,1%, на свеклу - на 62,2%, на лук репчатый - в 2,2 раза, на капусту - в 2,8 раза, на картофель - в 3,3 раза.
Продукты по более дорогим ценам, чем у других комбинатов питания в г. Владимире, в январе 2011 года отпускались муниципальным общеобразовательным учреждениям МУП г. Владимира "КП "Сунгирь" (говядина 1 категории, молоко 3,2%, творог, сыр твердый, масло растительное, масло сливочное, лук репчатый, свекла, морковь). Данные, характеризующие средние закупочные и отпускные цены на основные продукты питания по комбинатам питания, представлены в приложениях N 2 и N 3.
В ходе проверки в трех школах г. Владимира, где проводились встречные проверки, в состав школьных завтраков включалось одно и тоже блюдо - запеканка творожная со сгущенным молоком, что дало возможность провести сравнительный анализ стоимости данного блюда.
Проведенный анализ показал, что в МОУ СОШ N 25 (обслуживание ООО "ТЦ "Новинка") вместе с запеканкой творожной в состав завтрака вошли йогурт, слойка с повидлом и чай с сахаром, но вес запеканки был меньше, чем в других школах, и составлял 100/25 граммов. В МОУ СОШ N 1 (обслуживание МУП "КП "Школьный") вместе с запеканкой со сгущенным молоком в состав завтрака входил бутерброд с сервелатом и кофейный напиток. В состав школьного завтрака в МОУ "Гимназия N 35" (обслуживание МУП г. Владимира "КП "Сунгирь" включались запеканка творожная со сгущенным молоком, какао с молоком и хлеб пшеничный. При этом вес запеканки в МОУ "Гимназия N 35" и МОУ СОШ N 1 был одинаковым - 120/20 граммов. Сравнительный анализ калькуляции блюд показал, что МУП г. Владимира "КП "Сунгирь" использовались более дорогие продукты. Так, стоимость творога (использовался творог в пачках) составляла 174,0 руб. за кг (в МУП "КП "Школьный" - творог весовой по 121,8 руб. за кг), сметана - 125,08 руб. за кг (109,48 руб.), что и повлияло на удорожание продукции (24,02 руб. за порцию в МОУ "Гимназия N 35", 19,92 руб. - в МОУ СОШ N 1).
В условиях роста цен на продукты питания при неизменной стоимости школьных завтраков сохранение ассортимента блюд и соответствие ежедневных меню Рекомендуемому меню комбинатами питания достигается методом уменьшения объема и веса блюд, занижением объема порций мясных и рыбных блюд, заменой соков и горячих напитков на молоке чаем с сахаром, что подтверждается данными актов проверок управлений образования администрации г. Владимира и администрации Собинского района. Уменьшение объема и веса блюд, замена продуктов в блюдах приводят к несоответствию готовых блюд по калорийности. Энергетическая ценность завтраков оказывается ниже потребности в пищевых веществах обучающихся общеобразовательных учреждений в возрасте с 7 до 11 лет, предусмотренных СанПиН 2.4.5.2409-08, которая составляет от 470,0 ккал до 587,5 ккал (по данным таблицы N 1 и таблицы N 3 приложения 4 к СанПиН 2.4.5.2409-08). Так, занижение норм калорийности завтраков, предусмотренных СанПиН 2.4.5.2409-08, установлена в МОУ "Гимназия N 35" г. Владимира (за 03.02.2011), в МОУ СОШ N 25 г. Владимира и МОУ СОШ N 19 г. Владимира (за 26.01.2011 и 28.01.2011), МОУ "Собинская СОШ N 1" (за 27.01.2011), МОУ "Лакинская СОШ N 2" (за 01.02.2011).
Тенденция роста наблюдается и при анализе изменения за проверяемый период цен на продукты питания в школах Собинского района. Анализ проводился по данным бухгалтерского учета отдела бюджетного учета и отчетности управления образования Собинского района по трем самым крупным школам района: МОУ "Ставровская СОШ" (общее число учащихся 639 человек), МОУ "Лакинская СОШ N 2" (638 человек), МОУ "Собинская СОШ N 4" (743 человека) - за январь - декабрь 2009 года, январь - декабрь 2010 года, январь 2011 года.
Проведенный анализ показал, что в декабре 2010 года по сравнению с декабрем 2009 года наблюдается рост средней стоимости на большинство продуктов питания, в том числе: масла сливочного - на 7,4%, птицы - на 13,1%, творога - на 16,7%, сыра - на 22,4%, яиц - на 24,8%, масла растительного - на 30,3%. Данные об изменении средних цен на продукты питания, используемые в школьных столовых Собинского района, представлены в таблице N 7.
Таблица N 7
| Наименование продукта | декабрь 2009 | декабрь 2010 | декабрь 2010 в % к декабрю 2009 | январь 2011 | январь 2011 в % к | |
| декабрю 2010 | декабрю 2009 | |||||
| говядина 1 категории, кг | 204,93 | 198,07 | 96,7 | 167,02 | 84,3 | 81,5 |
| птица, кг | 106,12 | 120,00 | 113,1 | 101,44 | 84,5 | 95,6 |
| масло растительное, кг | 59,78 | 77,93 | 130,3 | 85,71 | 110,0 | 143,4 |
| рыба, кг | 107,52 | 86,13 | 80,1 | 70,0 | 81,3 | 65,1 |
| масло сливочное, кг | 135 | 145 | 107,4 | 147 | 101,4 | 108,9 |
| молоко свежее, литр | 31,79 | 30,00 | 94,4 | 30,00 | 100,0 | 94,4 |
| сыр твердый, кг | 200,24 | 245,00 | 122,4 | 237,06 | 96,8 | 118,4 |
| яйцо, шт. | 3,00 | 3,75 | 124,8 | 3,80 | 101,5 | 126,7 |
| творог, кг | 120,00 | 140,00 | 116,7 | 125,23 | 89,5 | 104,4 |
| картофель, кг | 13,84 | 26,34 | 190,3 | 44,43 | 168,7 | 321,1 |
| капуста, кг | 12,14 | 29,73 | 244,8 | 44,35 | 149,2 | 365,2 |
| лук (разный), кг | 17,04 | 31,38 | 184,1 | 43,19 | 137,6 | 253,4 |
| морковь, кг | 20,13 | 33,76 | 167,7 | 44,75 | 132,6 | 222,3 |
| свекла, кг | 16,66 | 29,80 | 178,8 | 36,02 | 120,9 | 216,2 |
Динамика роста цен на приобретение масла растительного и масла сливочного представлена на рисунке N 2.
Рисунок N 2
руб. за кг
| октябрь 2009 | ноябрь 2009 | декабрь 2009 | октябрь 2010 | ноябрь 2010 | декабрь 2010 | январь 2010 | |
| масло сливочное | 130,00 | 132,00 | 135,00 | 140,00 | 145,00 | 145,00 | 147,00 |
| масло растительное | 58,01 | 59,78 | 59,78 | 69,78 | 74,18 | 77,93 | 85,71 |
Представленные данные показывают, что в 2011 году по сравнению с 2010 годом продолжился рост цен приобретаемых продуктов. Так, в январе 2011 года стоимость масла растительного составила 85,71 руб. за кг против 77,93 руб. в 4 квартале 2010 года, сливочного масла - соответственно 147,0 руб. против 145,0 руб.
Неблагоприятные погодные условия лета 2010 года повлияли на значительный рост цен на овощи всех видов. Так, средняя цена на морковь увеличилась на 67,7%, на свеклу - на 78,8%, на лук - на 84,1%, на картофель - на 90,3%, на капусту - в 2,4 раза. В январе 2011 года продолжился рост цен на продукцию растениеводства и составил (январь 2011 к декабрю 2009 года): на свеклу - в 2,16 раза, на морковь - в 2,2 раза, на лук - в 2,5 раза, на картофель - в 3,2 раза, на капусту - в 3,65 раза.
Динамика изменения цен на овощи в 4 квартале 2009 года, 4 квартале 2010 года и январе 2011 года представлена на рисунке N 3.
Рисунок N 3
руб. за кг
| октябрь 2009 | ноябрь 2009 | декабрь 2009 | октябрь 2010 | ноябрь 2010 | декабрь 2010 | январь 2010 | |
| Картофель | 14,00 | 14,00 | 13,84 | 26,94 | 25,94 | 26,34 | 44,43 |
| Капуста | 12,30 | 12,00 | 12,14 | 28,25 | 28,25 | 29,73 | 44,35 |
| Лук разный | 15,66 | 15,12 | 17,04 | 25,33 | 27,43 | 31,38 | 43,19 |
| Морковь | 20,42 | 20,00 | 20,13 | 29,83 | 31,07 | 33,76 | 44,75 |
Анализ договоров на поставку в 2010 году продуктов питания общеобразовательным учреждениям Собинского района показал следующее. В 2010 году в 16 муниципальных общеобразовательных школах района в рамках заключенных договоров поставки (договоры от 22.12.2009 NN с 34 по 49 заключены между МОУ в лице их директоров и ИП Евстигнеев А.И.) поставку продуктов питания осуществлял ИП Евстигнеев А.И. Все договоры заключены по типовой форме. Перечень товара, подлежащего передаче по договорам поставки, количество товара в соответствующих единицах измерения или в денежном выражении, договорами не предусматривается. Таким образом, данные договоры не соответствуют требованиям пункта 1 статьи 432, пункта 5 статьи 454, пункта 3 статьи 455 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), так как в них не указан предмет договора. Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
К договору поставки применяются положения параграфа 1 главы 30 ГК РФ (п. 5 ст. 454 ГК РФ). Пунктом 3 статьи 455 ГК РФ предусмотрено, что условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара. Таким образом, условия о наименовании товара и его количестве являются существенными условиями договора поставки.
Отсутствие согласования о предмете договора может свидетельствовать о ничтожности сделки и дать возможность одной из сторон впоследствии признать ее недействительной. Кроме того, ч. 2 ст. 465 ГК РФ определено, что если договор купли-продажи не позволяет определить количество подлежащего передаче товара, договор не считается заключенным. Следует отметить, что на 2011 год сохранилась практика заключения договоров общеобразовательными учреждениями с поставщиками продуктов питания без указания количества подлежащего передаче товара.
Частью 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ) определено, что во всех случаях размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона N 94-ФЗ размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) по договору осуществляется на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (100,0 тыс. руб.), при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.
Выборочной проверкой данных бухгалтерского учета по субсчету 061 "Продукты питания" установлено, что в октябре - декабре 2010 года расчеты с ИП Евстигнеев А.И. за поставку только говядины 1 категории по договору N 34 с МОУ "Ставровская СОШ" от 22.12.2009 составили 182,48 тыс. руб., по договору с МОУ "Собинская СОШ N 4" - соответственно 112,67 тыс. руб. Таким образом, нарушены требования ч. 2. ст. 10 и п. 14 ч. 2. ст. 55 Федерального закона N 94-ФЗ.
Проверкой отмечается, что в 2011 году общеобразовательные учреждения Собинского района перешли на поставку продуктов питания в рамках муниципальных контрактов (где установлена конкретная цена по видам продуктов питания). Поставку говядины 1 категории общеобразовательным учреждениям осуществляют четыре поставщика (ИП Евстигнеев А.И. не вошел в их число в связи с неявкой на торги). На рисунке N 4 видно, что средняя цена на говядину 1 категории в январе 2011 года составила 167,02 руб. против 198,19 руб. в 4 квартале 2010 года. Справочно: стоимость говядины 1 категории, поставляемой в январе 2011 года в рамках муниципальных контрактов в дошкольные учреждения ИП Евстигнеев А.И., составляет 187,98 руб.
Рисунок N 4
Говядина 1 категории
рублей за кг
| 4 квартал 2009 | 4 квартал 2010, Евстигнеев | январь 2011, разные поставщики | Справочно январь 2011, Евстигнеев | |
| МОУ "Ставровская СОШ" | 175,79 | 187,15 | 174,12 | 187,98 |
| МОУ "Лакинская СОШ N 2" | 234,25 | 250,48 | 174,12 | |
| МОУ "Собинская СОШ N 4" | 187,07 | 191,43 | 143,50 | |
| Средняя по трем школам | 197,25 | 198,19 | 167,02 |
Анализ изменения цен на мясо птицы показал, что переход в январе 2011 года на систему поставок продуктов разными поставщиками в рамках муниципальных контрактов сказался на снижении средней цены птицы за килограмм с 120,0 руб. в 4 квартале 2010 года до 101,44 руб. в январе 2011 года. Справочно: цена поставки птицы от ИП Евстигнеев А.И. в январе 2011 года в дошкольные учреждения осталась на уровне 4 квартала 2010 года и составила 120,0 руб. за килограмм. Данные представлены на рисунке N 5.
Рисунок N 5
| 4 квартал 2009 | 4 квартал 2010, Евстигнеев | январь 2011, разные поставщики | Справочно январь 2011, Евстигнеев | |
| Средняя по трем школам: МОУ "Ставровская СОШ"; МОУ "Лакинская СОШ N 2"; МОУ "Собинская СОШ N 4" | 109,70 | 120,00 | 101,44 | 120,00 |
Выводы.
Проверка показала, что размер стоимости питания учащихся 1 - 4 классов соответствует части 3 статьи 26 Закона Владимирской области от 02.10.2007 N 120-ОЗ "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области" и составляет 19 рублей 80 копеек в учебный день (без торговой надбавки). Данные средства передаются из областного бюджета местным бюджетам в форме субсидии в рамках Программы. Администратором данных средств выступает департамент образования администрации области, объем переданной субсидии составил в 2009 году 147900,6 тыс. руб., в 2010 году - 154165,9 тыс. руб. Кроме того, средства местных бюджетов, направляемые в части софинансирования и в форме торговой наценки (из расчета до 45%), составили в 2009 году 53689,8 тыс. руб., в 2010 году - 56819,3 тыс. руб.
Проверка использования субсидии областного бюджета показала следующее. Согласно областному законодательству (ч. 3 ст. 26 Закона от 02.10.2007 N 120-ОЗ "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области") правомочность выделения средств субсидии на питание учащихся 1 - 4 классов негосударственных общеобразовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию, наступила с 02.07.2010. Фактически средства субсидии в сумме 214,7 тыс. руб. за период январь - май 2010 года были направлены департаментом образования негосударственным общеобразовательным учреждениям, что является нарушением законодательства при использовании средств областного бюджета.
Кроме того, проверкой установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 26 указанного областного Закона, в отсутствие у НОУ "Православная гимназия г. Коврова" государственной аккредитации, в сентябре - декабре 2010 года НОУ "Православная гимназия г. Коврова" направлена субсидия областного бюджета в сумме 43481 рублей и средства на софинансирование из бюджета г. Коврова в сумме 16225 рублей на питание учащихся 1 - 4 классов данного учреждения.
В ходе проверки соблюдения условий предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований установлено, что на момент проверки (25.01.2011) в департаменте образования отсутствовали целевые муниципальные программы по улучшению питания обучающихся г. Владимира и Меленковского района. Таким образом, предоставление субсидий названным муниципальным образованиям производилось в нарушение п. 3.2 Порядка предоставления субсидий, утвержденного приложением N 2 к Постановлению N 613.
Проверкой в Управлении образования Собинского района установлено, что поставка продуктов питания в МОУ Собинского района осуществлялись по договорам поставки без определения поставщиков на муниципальных торгах. При этом в октябре - декабре 2010 года расчеты с ИП Евстигнеев А.И. за поставку только говядины 1 категории по договору N 34 с МОУ "Ставровская СОШ" от 22.12.2009 составили 182,48 тыс. руб., по договору с МОУ "Собинская СОШ N 4" - соответственно 112,67 тыс. руб. Таким образом, нарушены требования ч. 2 ст. 10 и п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона N 94-ФЗ.
Проведенная в ряде школ г. Владимира и Собинского района проверка выявила следующие нарушения Санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 N 45 "Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08":
1.В нарушение п. 7.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 отпуск горячего питания обучающимся организован на переменах, продолжительность которых менее 20 минут. Фактически перемены составляют в разных школах по 10 или 15 минут.
Отметим, что в г. Владимире приняты меры к устранению данного нарушения. Так, директором МОУ СОШ N 25 г. Владимира Трифоновой В.П. издан приказ от 16.02.2011 N 23 "О внесении изменений в расписание", согласно которому организация питания учащихся 1 - 4 классов с 21.02.2011 будет проводиться в 20-минутные перемены. Кроме того, по результатам проверки по выявленным фактам Управлением образования администрации г. Владимира издан приказ от 25.02.2011 N 251, направленный на установление нормативного времени перемен для организации горячего питания учащихся во всех общеобразовательных учреждениях города.
2.Не все общеобразовательные учреждения (из проверенных 8 школ) соблюдают требования СанПиН 2.4.5.2409-08 в следовании Рекомендуемым десятидневным меню завтраков для учащихся 1 - 4 классов общеобразовательных школ, которые согласовываются с Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области. Так, в МОУ "Собинская СОШ N 1" ни одно из проверенных меню за 8 дней не соответствовало Рекомендуемому меню. При этом был нарушен п. 7 приказа директора МОУ "Собинская СОШ N 1" от 07.09.2010 N 153, которым предусматривается, что исполнитель обязан организовать питание учащихся в соответствии с Рекомендуемым меню.
В МОУ "Гимназия N 35" г. Владимира ежедневные меню за 8 дней из 14 дней (или 57,1%) не соответствовали Рекомендуемому меню (организацию питания осуществляет МУП "КП "Сунгирь"). При этом нарушен п. 7.1.3 муниципального контракта от 20.12.2010 N 9180, заключенного между МОУ "Гимназия N 35" г. Владимира в лице директора Кулешовой И.И. и МУП г. Владимира "КП "Сунгирь" в лице директора Романенко Г.П., которым предусматривается, что исполнитель обязан организовать горячее питание по Рекомендуемому меню.
3.В нарушение пункта 6.18 СанПиН 2.4.5.2409-08 не во всех проверенных школах в состав меню включены овощные закуски или они заменены продуктами, которые не содержатся в Рекомендуемом меню (печенье, конфета). Так, в МОУ "Гимназия N 35" г. Владимира меню от 10.02.2011, 08.02.2011, 03.02.2011 не содержат закусок. В МОУ "Собинская СОШ N 1" меню с 25.01.2011 по 31.01.2011 и с 08.02.2011 по 09.02.2011 также не включена закуска, а в меню за 29.01.2011 и 31.01.2011 вместо закуски включены соответственно "конфета" и "тортик ореховый", не входящие в состав Рекомендованного меню.
4.Сохранение ассортимента блюд и соответствие ежедневных меню Рекомендуемому меню при условиях неизменной стоимости школьного завтрака во всех проверенных школах достигается методом уменьшения объема и веса блюд, занижением объема порций мясных и рыбных блюд, заменой соков и горячих напитков на молоке чаем с сахаром. Уменьшение объема и веса блюд, замена продуктов в блюдах приводят к несоответствию готовых блюд требованиям по калорийности. Так, занижение норм калорийности завтраков установлено в МОУ "Гимназия N 35" г. Владимира, в МОУ СОШ N 25 г. Владимира и МОУ СОШ N 19 г. Владимира, в МОУ Собинская СОШ N 1, в МОУ Лакинская СОШ N 2.
В отдельных случаях в состав школьного меню включались завышенные порции хлеба против порций в Рекомендуемом меню (норма 30 граммов). Так, в МОУ Собинская СОШ N 1 в состав завтраков включалось по 40 граммов хлеба, в МОУ "Гимназия N 35" г. Владимира 40 граммов (24.01.2011), 45 граммов (25.01.2011, 29.01.2011, 15.02.2011), 50 граммов (31.01.2011, 04.02.2011) и 55 граммов (28.01.2011).
Размер стоимости питания (завтраков) учащихся 1 - 4 классов в учебный день в сумме 19,80 руб. за счет субсидий областного бюджета установлен с 01.01.2009 и до настоящего времени не изменялся. При этом анализ цен на продукты для организации питания школьников показал их постоянный рост. Так, в среднем в 2010 году к уровню 2009 года рост стоимости продуктов питания составил: на масло сливочное - 7,4%, на птицу - 13,1%, на творог - 16,7%, на сыр - 22,4%, на яйца - 24,8%, на масло растительное - 30,3%. Неблагоприятные погодные условия лета 2010 года повлияли на значительный рост цен на овощи всех видов. Так, средняя цена на морковь увеличилась на 67,7%, на свеклу - на 78,8%, на лук - на 84,1%, на картофель - на 90,3%, на капусту - в 2,4 раза. В январе 2011 года продолжился рост цен на продукцию растениеводства и составил (январь 2011 к декабрю 2009 года): на свеклу - в 2,16 раза, на морковь - в 2,2 раза, на лук - в 2,5 раза, на картофель - в 3,2 раза, на капусту - в 3,65 раза.
Предложения:
1.Направить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области материалы по результатам проверки в Управлении образования администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области для принятия мер по фактам нарушения процедуры муниципальных закупок.
2.В связи с выявленными нарушениями норм СанПиН 2.4.5.2409-08 при организации питания школьников направить материалы проверки в Управление Роспотребнадзора по Владимирской области в целях рассмотрения вопроса о проведении соответствующих проверках.
3.Департаменту образования администрации Владимирской области принять меры дисциплинарного воздействия к лицам, допустившим нецелевое использование средств субсидий. О принятых мерах сообщить в Счетную палату Владимирской области.
4.Управлению образования администрации г. Владимира:
- провести проверку в муниципальных общеобразовательных учреждениях по вопросам организации питания в соответствии с требованиями п. 7.2 СанПиН 2.4.5.2409-08;
- привести типовые муниципальные контракты на оказание услуг по организации общественного питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях в соответствие с действующим законодательством;
- проинформировать Счетную палату Владимирской области о результатах проведенной проверки и мерах по изменению муниципальных контрактов.
5.Управлению образования администрации муниципального образования Собинский район:
- провести проверку в муниципальных общеобразовательных учреждениях по вопросам организации питания в соответствии с требованиями п. 7.2 СанПиН 2.4.5.2409-08, о результатах проверки сообщить в Счетную палату Владимирской области;
- обеспечить заключение договоров поставки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. 432, ст. 454, ст. 455);
- проинформировать Счетную палату Владимирской области о результатах проведенной проверки.
Приложения
2011-03-18 Приложение к Решению от 18 марта 2011 года № 06/4 Программа