Постановление от 05.04.2011 г № 471
О внесении изменений в постановление главы района от 03.09.2009 N 1028 «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов главы Камешковского района и их проектов»
В соответствии с Законом Владимирской области от 11.03.2011 N 12-ОЗ "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О противодействии коррупции во Владимирской области", руководствуясь пунктом 2 статьи 12 Устава района, постановляю:
1.Внести следующие изменения в постановление главы района от 03.09.2009 N 1028 "О порядке проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов главы Камешковского района и их проектов":
1.1.В наименовании, пункте 1 постановления и по тексту приложения к постановлению слова "глава Камешковского района", "глава района" заменить словами "глава администрации Камешковского района", "глава администрации района" в соответствующем падеже.
1.2.По тексту приложения к постановлению слово "коррупционные" заменить словом "коррупциогенные" в соответствующем падеже.
1.3.Пункт 6.6 приложения к постановлению изложить в редакции:
"6.6. При проведении антикоррупционной экспертизы выявляются и оцениваются следующие коррупциогенные факторы:
- устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил;
- содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям".
1.4.Раздел 7 "Характеристика коррупционных факторов" изложить в редакции:
"7. Характеристика коррупциогенных факторов
7.1. Факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил:
7.1.1. Широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов местного самоуправления (их должностных лиц).
Такие нормы права дают должностному лицу местного самоуправления возможность выбирать по своему усмотрению любой из различных вариантов поведения, не предписывая, в каких случаях должностное лицо местного самоуправления обязано выбрать тот или иной вариант поведения.
К элементам управленческой деятельности, в которых желательно снизить до минимума возможность свободного усмотрения при принятии решения должностным лицом местного самоуправления, относятся следующие:
сроки принятия решений: коррупционная опасность повышается при увеличении продолжительности сроков совершения административного действия должностным лицом местного самоуправления в отношении физического или юридического лица, установлении широкого временного диапазона, а также при отсутствии такого срока.
Условия (основания) принятия решения: риск коррупции повышается при увеличении числа вариантов принятия решения и отсутствии точного определения условий принятия решения.
Дублирующие полномочия: коррупционную опасность повышают нормы, устанавливающие дублирующие полномочия органов и (или) должностных лиц в рамках одного органа местного самоуправления или различных органов местного самоуправления.
Оценка избыточности усмотрения служащего в каждом конкретном случае связана с оценкой эффективности управленческого процесса - эксперт оценивает, действительно ли необходимы все предусмотренные в нормативном правовом акте согласования (визы), не концентрируется ли бесконтрольное принятие решения в одних руках.
7.1.2. Определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций.
Многие нормативные правовые акты определяют компетенцию органа местного самоуправления при помощи формулировок "вправе", "может". Для органа местного самоуправления право и обязанность создают полномочие. Порядок и условия исполнения полномочий детализируются в правовых актах. Однако разделение прав и обязанностей в нормативных формулах создает иллюзию того, что в определенных случаях можно использовать полномочие как право, то есть не осуществлять его. В этих случаях должностное лицо местного самоуправления получает шанс неправомерно трактовать свое право только как возможность, а не как обязанность совершения тех или иных действий.
7.1.3. Выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц).
Правовой акт может самостоятельно или с предоставлением соответствующих полномочий должностному лицу местного самоуправления устанавливать для граждан и организаций запреты и ограничения либо, напротив, делать для них исключения и предоставлять привилегии. Такие изменения объема прав могут быть необоснованными, если речь идет о дискреционных полномочиях должностных лиц местного самоуправления в этих вопросах. Коррупционно опасным является любое изменение прав, процедура реализации которого становится зависимой от усмотрения должностного лица местного самоуправления.
7.1.4. Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт.
7.1.5. Принятие муниципального нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.
Для обнаружения данного коррупционного фактора эксперту необходимо проанализировать правовой акт, определяющий компетенцию органа местного самоуправления в установленной сфере, после чего оценить, насколько принятие анализируемого нормативного правового акта (отдельных его норм) соответствует полномочиям органа.
7.1.6. Заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона.
Путем подзаконного регулирования устанавливаются новые обязательные правила поведения, которые в условиях отсутствия закона фактически становятся единственным и высшим по юридической силе источником регулирования общественных отношений. Для обнаружения данного коррупциогенного фактора необходимо изучить правовое регулирование вопроса и оценить его полноту, что требует от эксперта обращения к широкому кругу нормативных источников.
7.1.7. Отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.
Коррупционная опасность понижается при наличии нормативно установленного порядка (регламента) принятия решений, а также порядка и сроков осуществления действий.
7.1.8. Отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).
Осуществление некоторых видов полномочий предполагает возможное наличие нескольких заинтересованных субъектов, претендующих на предоставление конкретного права (приобретения права аренды объектов муниципальной собственности и т.п.). Использование конкурсных (аукционных) процедур способно снизить вероятность субъективного подхода, снизить риск коррупции.
7.2. Факторы, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям.
7.2.1. Наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям.
В том случае, когда нормативный правовой акт устанавливает условия (требования), необходимые для реализации субъектом своего права либо исполнения обязанности, но настолько обременительные, что они превышают доступный для субъекта уровень, риск возникновения коррупционных отношений возрастает.
К данной категории коррупциогенных опасных факторов относятся такие нормы права, которые требуют от субъекта правоотношений слишком больших материальных и временных затрат при прохождении разрешительных, регистрационных и иных процедур.
Обнаружить данный коррупциогенный фактор в формулировке требований к заявителю можно при анализе перечня документов, подача которых в орган местного самоуправления необходима для реализации права, оснований для совершения (отказа в совершении) действий органом местного самоуправления.
Коррупциогенная опасность нормы повышается, если такой перечень:
- открытый, то есть неисчерпывающий;
- содержит отсылки к основаниям для отказа, установленным в других нормативных правовых актах;
- содержит "размытые", субъективно-оценочные основания отказа (например, в следующей форме: "представленные заявителем сведения не соответствуют действительности или представлены не в полном объеме").
7.2.1. Злоупотребление правом заявителя органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций.
Случаи предоставления заявителю права свободного выбора способа или сроков совершения действий, сопровождаемые отсутствием их четкой регламентации, могут прикрывать на деле возможность дискреционного поведения муниципальных служащих, которые в этих условиях имеют возможность принимать решения по своему усмотрению.
7.2.3. Юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера с неясным, неопределенным содержанием, допускающих различные трактовки.
Нормативный правовой акт должен отвечать правилам юридической техники, излагаться четким и ясным языком. Обозначение одних и тех же явлений различными терминами может искажать смысл положений нормативных правовых актов, что повышает вероятность произвольного применения норм. Особенно недопустимы неопределенные нормы, устанавливающие юридическую ответственность".
2.Постановление вступает в силу с момента подписания и подлежит опубликованию в районной газете "Знамя".
3.Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.
И.о. главы администрации района
И.Ф.КАРТАШОВА