• Главная
• Решения
• 2011
• Апрель
• 22
• Решение от 22.04.2011 г № 09/2

Решение от 22.04.2011 г № 09/2

О результатах проведения проверки эффективности использования объектов лесного фонда на территории Владимирской области при реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов

Рассмотрев отчет о результатах проверки эффективности использования объектов лесного фонда на территории Владимирской области при реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, проведенной в соответствии с п. 1.9 плана работы Счетной палаты Владимирской области на 2011 год, утвержденного решением коллегии Счетной палаты Владимирской области от 21.01.2011 N 01/15, коллегия Счетной палаты Владимирской области решила:
1.Утвердить отчет о результатах проверки эффективности использования объектов лесного фонда на территории Владимирской области при реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (прилагается).
2.Направить информационные письма по результатам проведенного контрольного мероприятия в Законодательное Собрание, Губернатору Владимирской области, председателю комитета по промышленной политике и науке администрации Владимирской области Лонскому В.Б.
3.Направить представление директору департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области Белоусову Н.Д.
4.Настоящее решение подлежит опубликованию.
5.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности расходов бюджета области в хозяйственной сфере Счетной палаты Владимирской области Горчакову Л.В.
Председательствующий:
председатель Счетной палаты
И.В.ТУЛЯКОВА
ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЛЕСНОГО ФОНДА НА ТЕРРИТОРИИ
ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ
ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В ОБЛАСТИ ОСВОЕНИЯ ЛЕСОВ
Проверка проведена на основании Закона Владимирской области от 04.12.1995 N 16-ОЗ "О Счетной палате Владимирской области", пункта 1.9 плана работы Счетной палаты Владимирской области на 2011 год, утвержденного решением коллегии Счетной палаты Владимирской области от 21.01.2011 N 01/15, удостоверения на право проведения проверки от 28.01.2011 N 05 и в соответствии с приказом председателя Счетной палаты Владимирской области от 28.01.2011 N 19 аудитором направления контроля эффективности расходов бюджета области в хозяйственной сфере Счетной палаты Владимирской области Горчаковой Л.В.
Сроки проведения проверки:
01 февраля 2011 года - 01 апреля 2011 года.
Цель проверки:
- оценить эффективность использования объектов лесного фонда на территории Владимирской области при реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - ПИП).
Задачи проверки:
- получить приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов;
- создать информационную базу по лесным участкам на территории Владимирской области, переданным в аренду для реализации ПИП;
- проанализировать алгоритм подготовки и проведения конкурсного отбора заявок на реализацию ПИП;
- проанализировать процедуру реализации ПИП;
- проанализировать имеющиеся критерии оценки эффективности использования объектов лесного фонда на территории Владимирской области при реализации ПИП. При необходимости выработать новые критерии оценки.
Предмет проверки:
деятельность и результаты деятельности органов государственной власти Владимирской области, предприятий, участвующих в реализации ПИП, по использованию объектов лесного фонда на территории Владимирской области (государственная услуга, документы).
Объекты проверки:
комитет по промышленной политике и науке администрации Владимирской области (далее - Комитет);
департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области (далее - Департамент);
общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Владимирский ЛПК";
лесные участки, переданные в аренду для реализации ПИП.
Критерии эффективности деятельности объектов проверки:
- достигнуты все установленные показатели реализации ПИП;
- реализация ПИП способствовала исполнению полномочий в области лесных отношений.
Критерии эффективности проведения проверки:
- результативность: выполнение плановых мероприятий, достижение целей проверки эффективности, соблюдение сроков проведения проверки эффективности, выработка предложений и рекомендаций по результатам проверки эффективности в адрес органов государственной власти Владимирской области и объектов проверки;
- продуктивность: предложения, сформулированные по результатам проверки эффективности, приняты к исполнению органами государственной власти Владимирской области и объектами проверки;
- экономичность: затраты на проведение проверки эффективности не превысили плановой сметы расходов на ее осуществление, расходы на содержание сотрудников Счетной палаты Владимирской области, участвующих в проведении проверки эффективности, не превысили объем анализируемых средств.
Перечень изученных документов:
Федеральные законы Российской Федерации:
- Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 29.12.2010) (далее - ЛК РФ);
- от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
Указ Президента Российской Федерации:
от 02.08.2010 N 966 "Об объявлении чрезвычайной ситуации, связанной с обеспечением пожарной безопасности".
Постановления Правительства Российской Федерации:
- от 30.06.2007 N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов";
- от 29.06.2007 N 414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах".
Приказ Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации:
от 10.10.2007 N 422 "Об утверждении методических указаний по разработке концепции инвестиционного проекта, претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов".
Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг):
от 25.05.2009 N 427 "О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов".
Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации:
от 16.07.2007 N 184 "Об утверждении Правил заготовки древесины".
Приказы Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации:
- от 29.12.2007 N 523 "Об утверждении методических документов";
- от 29.12.2007 N 522 "Об утверждении Порядка отбора заявок на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов".
Указы Губернатора Владимирской области:
- от 15.12.2005 N 21 "О Концепции развития промышленности Владимирской области на 2006 - 2010 годы";
- от 02.06.2009 N 10 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года и Среднесрочного плана развития Владимирской области на 2009 - 2012 годы".
Постановления Губернатора Владимирской области:
- от 20.12.2006 N 898 "Об утверждении Положения о департаменте лесного хозяйства администрации Владимирской области";
- от 04.03.2008 N 158 "О порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Владимирской области";
- от 29.12.2008 N 951 "Об утверждении лесного плана Владимирской области";
- от 20.04.2009 N 306 "Об утверждении заявки ООО "Владимирский ЛПК" на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов "Строительство лесозаготовительного и деревоперерабатывающего производства" в Южной территориальной зоне Владимирской области";
- от 23.01.2006 N 18 "Об утверждении Положения о комитете по промышленной политике и науке администрации Владимирской области".
Приказ директора департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области:
от 24.04.2009 N 195-П "Об организации работы по администрированию платежей".
Внутренняя документация ООО "Владимирский ЛПК", Департамента, комиссии по отбору заявок на реализацию ПИП.
По результатам проверки составлены и подписаны без возражений:
- акт по результатам проведения проверки эффективности использования объектов лесного фонда на территории Владимирской области при реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов в департаменте лесного хозяйства администрации Владимирской области;
- акт по результатам проведения проверки эффективности использования объектов лесного фонда на территории Владимирской области при реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов в комитете по промышленной политике и науке администрации Владимирской области;
- акт по результатам проведения проверки эффективности использования объектов лесного фонда на территории Владимирской области при реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов в ООО "Владимирский ЛПК".
В ходе проверки было установлено следующее.
Общие положения
По состоянию на 1 января 2010 года общая площадь лесов Владимирской области составляет 1629,8 тыс. га, что составляет 56% от общей площади территории области. Однако вклад лесного сектора в экономику региона не соответствует огромному ресурсному потенциалу лесов. Доля переработки древесины и производства изделий из дерева в 2008 году составляла 1,8%, в 2009 году - 1,8%, за 11 месяцев 2010 года составила 2,2% в общем объеме обрабатывающих производств области.
Поэтому в Концепции развития промышленности Владимирской области на 2006 - 2010 годы, утвержденной Указом Губернатора Владимирской области от 15.12.2005 N 21, в качестве приоритета в развитии отраслей промышленности Владимирской области была выделена лесная и деревообрабатывающая промышленность. Основным направлением ее развития определено: развитие мощностей по глубокой переработке древесины и выпуску продукции, пользующейся высоким спросом на внешнем и внутреннем рынке: клееной фанеры, древесностружечных плит, деревянных строительных конструкций. Привлечение стратегических инвесторов для проведения модернизации действующих производств и строительства мощностей по выпуску новой продукции, а также повышение интеграции хозяйствующих субъектов по созданию баз высокотехнологичной заготовки и переработки леса в 2006 - 2008 гг. должно было позволить улучшить эффективное использование лесных ресурсов, в том числе низкокачественной древесины и отходов лесопиления.
Для решения поставленной задачи в области используется механизм приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, установленный в постановлении Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" в соответствии со ст. 22 ЛК РФ. Основными формами стимулирования потенциальных инвесторов выступают заключение договора аренды лесного участка без проведения аукциона, максимальный срок заключения договора аренды (до 49 лет). Соответствующим дополнительным стимулом является снижение на период окупаемости проекта платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта, на 50% от суммы платы, рассчитанной по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".
Анализ нормативной правовой базы, регламентирующей порядок
отбора инвестиционных проектов
В соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" (далее - постановление Правительства от 30.06.2007 N 419) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляется отбор заявок на реализацию инвестиционного проекта в отношении проектов, реализуемых на лесных участках в пределах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ.
В целях нормативного обеспечения отбора заявок на реализацию ПИП принято постановление Губернатора области от 04.03.2008 N 158 "О порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Владимирской области" (далее - постановление Губернатора области от 04.03.2008 N 158), которым утвержден состав комиссии по отбору заявок на реализацию ПИП (далее - Комиссия) в количестве 9 членов и порядок отбора заявок. В соответствии с порядком Комиссия осуществляет отбор заявок в соответствии с требованиями, установленными Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденным постановлением Правительства от 30.06.2006 N 419. Следует отметить, что постановлением Губернатора области от 04.03.2008 N 158 устанавливаются следующие критерии (с 05.05.2010 - требования) отбора:
а) объемы заявленных инвестиций;
б) сроки окупаемости проектов;
в) социально-экономическая значимость проектов;
г) наличие собственных и (или) привлекаемых для реализации проекта средств в размере заявленных инвестиций;
д) выполнение текущих обязательств перед бюджетной системой Российской Федерации;
е) отсутствие процесса реорганизации, ликвидации или банкротства и ограничений в осуществлении соответствующего вида деятельности;
ж) отсутствие просроченной кредиторской задолженности и убытков в течение последних трех лет или за соответствующий период со дня образования организации, если она образована менее трех лет назад.
Следует отметить, что наличие отсылочной нормы к постановлению Правительства от 30.06.2006 N 419 в порядке отбора затрудняет его понимание, толкование, а следовательно, и последующее применение. Тем более, что при подаче заявки заявитель в соответствии с п. 7 указанного постановления Правительства от 30.06.2006 N 419 помимо прочего:
а) должен документально подтвердить наличие собственных и (или) привлекаемых для реализации инвестиционного проекта средств в размере заявленных инвестиций;
б) должен выполнять текущие обязательства перед бюджетной системой Российской Федерации;
в) не должен находиться в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства и иметь ограничения в осуществлении соответствующего вида деятельности;
г) не должен иметь просроченную кредиторскую задолженность и убытки в течение последних 3 лет (если организация образована менее 3 лет назад, то сведения представляются за соответствующий период со дня образования организации). Таким образом, происходит еще и дублирование положений постановления Правительства от 30.06.2006 N 419.
Следует отметить, что утвержденный порядок отбора заявок до 05.05.2010 не предусматривал механизм отбора инвестиционного проекта при поступлении 2 или более заявок от инвесторов, претендующих на ПИП на территории одного и того же лесного участка. С принятием постановления Губернатора Владимирской области от 30.04.2010 N 526 "О внесении изменений в постановление Губернатора области от 04.03.2008 N 158 "О порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Владимирской области" установлено, что в случае поступления 2 или более заявок от инвесторов, претендующих на реализацию ПИП на территории одного и того же лесного участка, отбор заявок осуществляется в соответствии с критериями оценки инвестиционных проектов, а также с положениями Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года, утвержденной Указом Губернатора области от 02.06.2009 N 10. Данная отсылочная норма также затрудняет понимание, толкование, а следовательно, и последующее применение утвержденного порядка отбора. В положении, утвержденном постановлением Губернатора области от 04.03.2008 N 158 , критериями оценки проектов установлены:
- рациональное использование заготавливаемой древесины;
- снижение энергопотребления;
- увеличение объемов выпуска импортозамещающей продукции.
При этом количественно измеримые значения вышеуказанных критериев не установлены, что не позволяет оценить представленные предложения и провести объективное сопоставление предлагаемых проектов, что нарушает принцип единообразного подхода к оценке различных проектов, способствующих развитию лесного сектора экономики. Анализ нормативных правовых актов Федерального агентства лесного хозяйства, осуществляющего отбор заявок на реализацию ПИП на лесных участках в пределах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 83 ЛК РФ, а именно в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, плотность населения которых в пятнадцать раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации (к ним относятся только все лесничества и лесопарки Московской области в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.04.2007 N 520-р), установлено следующее. В Порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов, утвержденном приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.12.2007 N 522, установлены общие требования к проектам:
- суммарный объем капитальных вложений составляет не менее 300,0 млн. руб.;
- доля собственных средств инвестора в общих расходах на реализацию ПИП составляет не менее 15%;
- проектом предусмотрено транспортное освоение лесных массивов - строительство лесных дорог круглогодичного действия и ежегодные расходы на их содержание;
- собственное энергетическое обеспечение.
Кроме того, установлены критерии оценки заявки двух уровней и их балльная оценка:
1) критерии первого уровня:
- освоение новых технологий, производство новых материалов (в том числе композиционных, с применением нанотехнологий) и комплексное развитие лесопромышленного комплекса, биоэнергетики - 3 балла;
- освоение технологий, позволяющих улучшить характеристики древесной продукции, российские возможности по производству которых ограничены, - 3 балла;
- обеспечение увеличения классности продукции, новых рынков сбыта и повышение ее международной конкурентоспособности - 2 балла;
- экономия энергоресурсов и сырьевых материалов, комплексное использование ресурсов и регенерируемых ресурсов, а также предотвращение загрязнения окружающей среды - 2 балла;
- обеспечение занятости населения в сельской местности и в целом отвечающие политике государства в отношении развития лесного сектора экономики - 2 балла.
При оценке по критериям первого уровня инвестиционный проект должен набрать не менее 5 баллов в сумме. После этого проект допускается к оценке по критериям второго уровня;
2) критерии второго уровня:
а) реализация проекта позволит наладить производство продукции из древесины с добавленной стоимостью - 4 балла:
- производство мебели;
- продукция на основе древесно-пластиковых композитов;
- конструктивные изделия из древесины для деревянного домостроения (производство дощато-клееных лесоматериалов, клееных материалов из шпона, деревянных двутавровых балок);
- современное плитное производство;
- производство высококачественных сортов бумаги и упаковки;
- производство биотоплива;
б) реализация проекта позволит наладить производство традиционной продукции из древесины (за исключением продукции, указанной в предыдущем пункте), пользующейся повышенным спросом (импортозамещение) - 3 балла. Традиционной продукцией из древесины, пользующейся повышенным спросом, является продукция, объем импорта которой за предыдущий год превышает объем экспорта;
в) детальное соответствие нормативным правовым актам в развитие ст. 22 "Инвестиционная деятельность в области освоения лесов" ЛК РФ - 2 балла;
г) рентабельность реализации продукции в расчете на 1 год не менее 25% - 0,5 балла;
д) срок окупаемости инвестиций не более 3 лет - 0,5 балла.
Минимальная сумма баллов по критериям второго уровня должна составлять не менее 6 баллов.
Аналогичные системы оценки заявок установлены в Республике Карелия, в Чувашской Республике, Курганской, Тюменской области, Челябинской и Ярославской областях. В Костромской, Воронежской и Пензенской области установлены также факторные показатели установленных критериев.
Установлено, что Порядком отбора заявок, утвержденным постановлением Губернатора области от 04.03.2008 N 158, не предусматривается размещение в средствах массовой информации или на официальном сайте информации о поступающих заявках на реализацию ПИП, критериях отбора заявок, лесном ресурсе, предлагаемом для реализации ПИП (состав, качественная характеристика, месторасположение и т.д.), решениях об утверждении или отказе в утверждении заявки, включении в перечень ПИП. Тем самым нарушается принцип открытости и доступности информации о деятельности государственных органов, установленный ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ). Проверка показала, что на официальном сайте администрации области в разделе "пресс-релизы" (пресс-релиз от 29.12.2008 N 346) размещена только информация о начале отбора заявок на реализацию ПИП в Южной зоне и организации приема заявок до 20.01.2009. Следует отметить, что в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, данные нарушения могут также расцениваться как коррупциогенные факторы.
Анализ нормативной правовой базы показал, что только в Рязанской области в порядке, утвержденном Законом Рязанской области от 12.03.2008 N 22-ОЗ "О порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Рязанской области", предусмотрено опубликование данной информации и размещение ее на официальном сайте администрации Рязанской области.
Отсутствие положения о работе Комиссии повлекло нарушения постановления Губернатора области от 04.03.2008 N 158. Так, в заседании Комиссии от 29.05.2008 (протокол от 29.05.2008 N 2/19-пр) как член Комиссии участвовал Бадальян Л.Д. - советник Губернатора области, что нарушает п. 1.2 постановления Губернатора области от 04.03.2008 N 158. Обязанности секретаря Комиссии на данном заседании исполнял Моисеев Р.В. - заместитель председателя Комитета. Установлено, что приказа об исполнении им функций секретаря Комиссии не издавалось. На заседании Комиссии 12.09.2008 (протокол от 12.09.2008 N 3/32-пр) в качестве члена Комиссии участвовал Чунаев М.И. - заместитель директора департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области, что нарушает п. 1.2 постановления Губернатора области от 04.03.2008 N 158.
Кроме того, установлено, что часть заседаний Комиссии нельзя считать правомочными и в связи с присутствием на заседании Комиссии менее 2/3 состава ее членов. Протоколом от 29.05.2008 N 2/19-пр оформлено присутствие 4 членов Комиссии. Согласно протоколу от 12.09.2008 N 3/32-пр на заседании Комиссии присутствовало 5 членов Комиссии. Согласно п. 5 постановления Губернатора области от 04.03.2008 N 158 заседания Комиссии считаются правомочными при присутствии не менее 2/3 ее состава. Следует отметить, что на указанных заседаниях Комиссии формировался ресурс для предложения под реализацию ПИП, решений по отбору заявок не принималось. На всех остальных заседаниях состав Комиссии соответствует Порядку отбора заявок на реализацию ПИП на территории Владимирской области, утвержденному постановлением Губернатора области от 04.03.2008 N 158. Это свидетельствует о невыполнении комитетом по промышленной политике и науке администрации Владимирской области (далее - Комитет) в полном объеме возложенных на него полномочий по организационному и методическому руководству деятельностью Комиссии. Отсутствие положения о работе Комиссии может быть расценено в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" как коррупциогенный фактор.
Таким образом, целесообразно разработать и утвердить положение о Комиссии, предусмотрев полномочия членов Комиссии, процедуру принятия решений, порядок исполнения обязанностей временно отсутствующих членов Комиссии иными должностными лицами в пределах их компетенции. Кроме того, целесообразно установить в Порядке отбора заявок на реализацию ПИП положение о размещении в средствах массовой информации или на официальном сайте материалов о поступающих заявках на реализацию ПИП, критериях отбора заявок, лесном ресурсе, решений об утверждении или отказе в утверждении заявки, включении ПИП в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утверждаемый Минпромторгом.
Также установлено, что порядком отбора заявок на реализацию ПИП не предусматривается процедура организации контроля за ходом реализации ПИП, что также повлекло за собой нарушения при предоставлении отчетов о ходе реализации ПИП.
На основании п. 17 приложения N 1 к постановлению Правительства от 30.06.2007 N 419 (в редакции, действовавшей до 16.02.2010) инвестор был обязан ежегодно не позднее 1 февраля представлять в заинтересованный орган отчет о ходе реализации инвестиционного проекта. Заинтересованный орган должен рассматривать отчет о ходе реализации инвестиционного проекта и представлять в Минпромторг доклад о результатах его реализации. С 16.02.2010 отчет о ходе реализации проекта должен представляться инвестором ежеквартально не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Заинтересованный орган должен рассмотреть отчет о ходе реализации инвестиционного проекта и представить в Минпромторг и Федеральное агентство лесного хозяйства доклад о результатах его реализации.
Установлено, что отчеты о ходе реализации инвестиционного проекта представлялись ООО "Владимирский ЛПК" в Комитет, который в соответствии с Положением о комитете по промышленной политике и науке администрации Владимирской области, утвержденным постановлением Губернатора Владимирской области от 23.01.2006 N 18, осуществляет экспертное и организационное сопровождение инвестиционных проектов, вносит предложения по государственной поддержке их реализации, в пределах своей компетенции осуществляет взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами и структурными подразделениями администрации области, организациями различных организационно-правовых форм собственности. Отчеты представлялись ООО "Владимирский ЛПК" в Комитет начиная с 3 квартала 2009 года ежеквартально и в дальнейшем направлялись в Минпромторг.
В нарушение п. 17 постановления Правительства от 30.06.2007 N 419 доклад о результатах реализации инвестиционного проекта в Федеральное агентство лесного хозяйства Комитетом не направлялся. Информация о ходе реализации ПИП в Федеральное агентство лесного хозяйства направлялась Департаментом по данным Комитета начиная с 3 квартала 2010 года.
При этом отмечаются разногласия в отчетах о ходе выполнения ПИП, предоставляемых в Комитет ООО "Владимирский ЛПК" и Департаментом, в части количества и сроков заключения договоров аренды, в частности по Меленковскому лесничеству. Кроме того, в отчет за 3 квартал 2009 года ООО "Владимирский ЛПК" не включен договор по Гусевскому лесничеству (от 27.08.2009 N 14). При этом в отчете, представленном Департаментом, данный договор учтен как зарегистрированный.
Согласно отчету за 3 квартал 2010 года ООО "Владимирский ЛПК" разработаны проекты освоения лесов на полный объем заготовки, при этом согласно информации Департамента проект по Гусевскому лесничеству поступил на государственную экспертизу только 28.10.2010, выдано отрицательное заключение от 26.11.2010 N 755-П. Это позволяет сделать вывод об отсутствии взаимодействия между Комитетом и Департаментом в части согласования отчетных данных, представляемых в федеральные органы государственной власти.
Проверки за ходом реализации ПИП в части выполнения обязательств инвестора по созданию и (или) модернизации объектов лесной (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных постановлением Губернатора области от 20.04.2009 N 306 "Об утверждении заявки ООО "Владимирский ЛПК" на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов "Строительство лесозаготовительного и деревоперерабатывающего производства" в Южной территориальной зоне Владимирской области" (далее - Постановление Губернатора области от 20.04.2009 N 306), а именно организация лесозаготовки - 240 тыс. куб. м древесины в год, осуществлялись Комитетом камерально по отчетам, представляемым ООО "Владимирский ЛПК", и сведениям Департамента. Проверки за ходом реализации ПИП осуществлялись Департаментом при приемке лесосек по актам приема-сдачи работ, проведенных на лесных участках по заготовке древесины и живицы (согласно приложению N 8 к договорам аренды), и отчетам, представляемым ООО "Владимирский ЛПК" в части объемов лесозаготовки. Контрольные мероприятия (проверки) фактического положения дел в части выполнения обязательств инвестора по созданию и (или) модернизации объектов лесной и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры на месте реализации не осуществлялись, что может повлечь неисполнение обязательств.
Для предупреждения нарушений постановления Правительства от 30.06.2007 N 419 целесообразно дополнить постановление Губернатора области от 04.03.2008 N 158 положениями о порядке контроля за ходом реализации ПИП, установив ответственные структурные подразделения администрации Владимирской области за сбор, анализ отчетов, процедуру их взаимодействия в части согласования отчетных данных, представляемых в федеральные органы государственной власти. Кроме того, целесообразно дополнить постановление Губернатора области от 04.03.2008 N 158 положением о проведении контрольных мероприятий (проверок) фактического положения дел в части выполнения обязательств инвестора. Следует отметить, что положения о контроле за ходом реализации ПИП предусматриваются в приказе Федерального агентства лесного хозяйства от 29.12.2007 N 522 "Об утверждении Порядка отбора заявок на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов". Аналогичные нормы предусмотрены в нормативных правовых актах Республики Ингушетия, Амурской, Свердловской и Тверской областях.
Процедура отбора заявок
На основании решения Комиссии (протокол от 19.12.2008 N 5/45-пр) объявлен публичный отбор заявок на реализацию ПИП в Южной зоне. Информация о начале приема заявок размещена на официальном сайте администрации области в разделе "пресс-релизы" (пресс-релиз от 29.12.2008 N 346), где указано, что заявки должны быть оформлены в соответствии с требованиями, установленными постановлениями Правительства от 30.06.2007 N 419 и Губернатора области от 04.03.2008 N 158. Сведения о критериях отбора, дополнительных условиях, о лесном ресурсе, который предполагается передать под реализацию ПИП (объем, местоположение, качественный состав) в информации не указаны, что не позволяет потенциальным инвесторам оценить свои возможности на участие в отборе. По информации Комитета сведения об объеме и составе лесного ресурса доводились до потенциальных заявителей. Кроме того, в ходе формирования заявок потенциальным инвесторам по их запросам Комитетом предоставлялась и другая информация, а также оказывались устные консультации.
До указанного в информации срока (20.01.2009) в Комиссию представлено 3 заявки (ООО "Деревообрабатывающий комбинат" (проект с объемом инвестиций 300,0 млн. руб., лесозаготовки - 250,0 тыс. куб. м, сроком окупаемости 2 года), ООО "ВладЛесРесурс" (проект с объемом инвестиций 650,0 млн. руб., лесозаготовки - 250,0 тыс. куб. м, сроком окупаемости 4,5 года), ООО "Владимирский ЛПК" (проект с объемом инвестиций 348,0 млн. руб., лесозаготовки - 240,0 тыс. куб. м, сроком окупаемости 5 лет)) в составе, соответствующем п. 8 приложения к постановлению Правительства от 30.06.2007 N 419. Все проекты направлены на углубленную и безотходную переработку древесины. На каждый проект получены заключения департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области (далее - Департамент), комитета по экономической политике администрации Владимирской области. При этом в заключении департамента лесного хозяйства по проектам ООО "ВладЛесРесурс" и ООО "Деревообрабатывающий комбинат" отмечалось о превышении заявленных объемов заготовки над зарезервированным объемом под ПИП. При этом информация о лесном ресурсе, предлагаемом под ПИП, официально направлялась только ООО "Владимирский ЛПК".
По представленным концепциям Комитетом сформирована сравнительная таблица показателей концепций, на основании которой с учетом заключений комитета по экономической политике и Департамента победителем рейтинга заявленных концепций признан ООО "Владимирский ЛПК".
На основании решения Комиссии от 10.03.2009 N 6/9-пр заявка ООО "Владимирский ЛПК" "Строительство лесозаготовительного и деревоперерабатывающего производства" утверждена в качестве ПИП в Южной территориальной зоне Владимирской области. На основании данного решения Комитету поручено подготовить сопроводительные документы в Минпромторг.
Постановлением Губернатора области от 20.04.2009 N 306:
- ООО "Владимирский ЛПК" и его концепция признаны соответствующими требованиям Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства от 30.06.2007 N 419;
- утверждена заявка ООО "Владимирский ЛПК" на реализацию ПИП "Строительство лесозаготовительного и деревоперерабатывающего производства" в Южной территориальной зоне Владимирской области;
- утвержден перечень лесных участков площадью 114083 га (в первоначальной редакции постановления Губернатора области от 20.04.2009 N 306) с ежегодным объемом заготовки 235,3 тыс. куб. м для передачи в аренду.
На основании приказа Минпромторга от 25.05.2009 N 427 "О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов" проект ООО "Владимирский ЛПК" "Деревообрабатывающее производство с лесозаготовительным комплексом во Владимирской области" (далее - приказ Минпромторга от 25.05.2009 N 427) включен в перечень ПИП. Следует отметить, что в постановлении Губернатора области от 20.04.2009 N 306 и приказе Минпромторга от 25.05.2009 N 427 указаны разные названия инвестиционного проекта.
За 3 года действия положения о ПИП в области отобран и реализуется 1 ПИП. Следует отметить, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" на период окупаемости проекта установлено снижение на 50% платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта. Это снижение можно считать выпадающими доходами федерального бюджета, куда зачисляется плата за аренду лесного участка. Общий объем выпадающих доходов федерального бюджета за 2009 год составил 3042,4 тыс. руб., в 2010 году - 6620,3 тыс. руб. Объем осуществленных инвестиций составил 221100,0 тыс. руб., то есть по состоянию на 01.01.2011 на каждый рубль выпадающих доходов приходится 22,9 руб. инвестиций.
Анализ эффективности проекта
Приоритетный инвестиционный проект "Деревообрабатывающее производство с лесозаготовительным комплексом во Владимирской области" реализуется ООО "Владимирский ЛПК". Предметом деятельности ООО "Владимирский ЛПК" является, в частности, заготовка и переработка древесины, поставка и реализация лесоматериалов на внутреннем рынке.
Целью инвестиционного проекта является организация высокоэффективного лесопромышленного бизнеса. Проект предусматривает строительство нового современного высокотехнологичного лесозаготовительного и деревообрабатывающего производства по освоению лесного ресурса и углубленной переработке древесины. Основой производственной программы заявлено: создание лесной инфраструктуры и комплексное освоение лесного ресурса, внедрение безотходных технологий, производство пиломатериалов, производство погонажной продукции (вагонка, наличники, багеты, плинтуса), мебельной заготовки, ящичной тары для Министерства обороны Российской Федерации, выпуск клееного строительного бруса, производство комплектов домов. Определено техническое обеспечение всех процессов лесозаготовки и лесопереработки с указанием необходимого оборудования и его стоимости. Так, например, сплошнолесосечные рубки будут проводиться с применением агрегатных лесозаготовительных машинных комплексов (харвестер + форвадер) с первичной сортировкой по породам и сортиментам, для сушки пиломатериалов будут использоваться сушильные камеры конвекционного типа, марки KTREX (Чехия) с использованием в качестве топлива отходов лесопиления в виде коры, опилок и щепы т.д. Лесопильное производство предусматривалось разместить в г. Покров. В настоящее время принято решение о размещении лесопильного производства в г. Кольчугино. Определен объем инвестиций и источники финансирования. Так, общий объем инвестиций за 5 лет должен составить 348,0 млн. руб. Согласно потребности в инвестициях (таблица 19, стр. 48 Концепции) источниками инвестиций определены поступления акционерного капитала - 40,0 млн. руб., поступления кредитов - 186,856 млн. руб., часть прибыли от продаж - 121044,0 тыс. руб. Проект рассчитан на 5 лет и предполагает 3 этапа.
Согласно экономическим показателям проекта численность работающих на предприятии составит 325 человек. Эффективная деятельность предприятия позволит аккумулировать значительные суммы налоговых и других платежей в бюджеты различных уровней. Согласно выполненным расчетам бюджетная эффективность за период реализации проекта составит 536638 тыс. руб. в виде налоговых поступлений в бюджет различных уровней. Согласно расчетам чистая приведенная стоимость проекта составит 103110 тыс. руб., внутренняя норма прибыли - 17,7%, дисконтированный срок окупаемости проекта составит 5,71 года. Согласно плану реализации проекта в 1 квартале 2011 года планировалось завершить строительство лесопильного производства, в 4 квартале 2011 года - деревообрабатывающего производства. Согласно проекту срок начала реализации проекта - 01.10.2009.
Согласно представленной ООО "Владимирский ЛПК" информации первый этап, в рамках которого должны быть созданы мощности для лесозаготовительных работ, завершен. По состоянию на 01.01.2011 на 118 тыс. га, переданных ООО "Владимирский ЛПК" в аренду, создано 5 лесозаготовительных и лесохозяйственных участков. Сумма инвестиций составила 221,1 млн. руб., что соответствует проекту, в том числе собственные средства - 155,9 млн. руб., заемные - 65,2 млн. руб. Для обеспечения реализации проекта в уставный капитал ООО "Владимирский ЛПК" ЗАО "Мебельная фабрика Кольчугино" передано недвижимое имущество и земельный участок, расположенные в Петушинском районе, поселок Покровского лесоучастка, земельный участок и находящаяся на нем недвижимость производственного назначения, расположенный по адресу: Кольчугинский район, г. Кольчугино, ул. Кольчугинская, д. 1. Кроме того, в состав уставного капитала передано оборудование (сушильные камеры), автотранспорт (сортиментовозы), лесозаготовительная техника (форвадер). Сумма уставного капитала предприятия на 01.01.2011 составила 251430,0 тыс. руб. На имеющихся производственных мощностях производится переработка части заготавливаемой древесины. Основными покупателями являются: ООО "Антавес" - балансы березовые, ООО "Домис-Л" - фанерное сырье, техническое сырье, ЗАО "Покровский ДОК" - хвойная лесопродукция, ООО "Медвежьи озера" - фанерное сырье.
Предприятию в соответствии с договорами от 18.10.2010 N 104109/0015 и от 29.07.2010 N 104109/0013 с открытым акционерным обществом (далее - ОАО) "Российский сельскохозяйственный банк" открыты кредитные линии в сумме 5224,8 тыс. руб. и 50000,0 тыс. руб. соответственно для приобретения основных средств. Кроме того, предприятием с ОАО "Российский сельскохозяйственный банк" заключено 2 кредитных договора от 18.05.2010 N 104109/0007 и от 28.12.2010 N 104109/0019 на сумму 10000,0 тыс. руб. и 2500,0 тыс. руб. соответственно на пополнение оборотных средств. По состоянию на 01.01.2011 объем полученных кредитов составляет 55255,0 тыс. руб.
Для организации лесозаготовительных работ ООО "Владимирский ЛПК" на основании договоров поставки, купли-продажи приобрел: форвадер - 3, автомобиль - сортиментовоз с гидроманипулятором (КаМАЗ) - 2, МАЗ - 2, харвестер - 3, трактор с бульдозерным оборудованием - 1, трактор "Белорус" 82,1 - 10, установка "Водолей 4500/130" - 2, автомобиль УАЗ-396255 - 9, плуг лесной ПКЛ-70 - 4 шт. и т.д. Общая стоимость основных средств на 01.01.2011, по данным бухгалтерской отчетности, составляет 121013,0 тыс. руб. Следует отметить, что харвестер - многооперационная лесосечная машина, предназначенная для валки, обрезки сучьев, раскряжевки и пакетирования сортиментов на лесосеке. Установленный в кабине оператора компьютер позволяет управлять работой харвестерной головки и задавать длины кряжуемых сортиментов. Программа имеет автоматический режим для достижения максимального выхода деловой древесины при раскрое, ведет учет количества заготовленной древесины и ее породного состава. Форвадер предназначен для сбора, погрузки, транспортировки сортиментов с лесосеки на промежуточный склад для разгрузки и сортировки по типу деревьев и длине сортимента, для различных вспомогательных работ при строительстве временных лесовозных дорог.
Для реализации 2 этапа проекта - организация лесопильного производства - ООО "Владимирский ЛПК" заключен договор от 09.02.2011 с фирмой Bongioanni (Италия) (одного из лидеров в производстве лесопильного оборудования) на поставку лесопильного оборудования стоимостью 650000 евро с привлечением кредита ЗАО АКБ "Новикомбанк", г. Москва. На момент подготовки отчета договор оплачен в полном объеме. Кроме того, по договору с ОАО "Лесинвест" ведется разработка технической документации на строительство лесопильного комплекса (срок окончания работ - май 2011 года). Согласно информации начальника производственного отдела ГУП "Владлеспром" Кондратьева В.В. лесопильное и деревообрабатывающее технологическое оборудование ГУП "Владлеспром" выпущено в основном в 1980 - 1990 годы, 65% имеет 100% износ, морально устарело и не позволяет выпускать продукцию, соответствующую действующим ГОСТам и техническим условиям. Это не соответствует задачам по модернизации действующих производств и строительства мощностей по выпуску новой продукции, созданию баз высокотехнологичной заготовки и переработки леса, а соответственно не позволяет повысить эффективность использования лесных ресурсов, в том числе низкокачественной древесины и отходов лесопиления. Следует отметить, что ГУП "Владлеспром" обеспечивает выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов на землях лесного фонда, не переданного в аренду, на площади 773,1 тыс. га с объемом расчетной лесосеки на 2010 год 435,1 тыс. куб. м.
Анализ финансового состояния показал рост валюты баланса предприятия, что показывает эффективную работу предприятия (таблица 1, 2 ).
Таблица 1
Финансово-хозяйственные показатели
работы предприятия
Тыс. руб.

Наименование показателя	На 01.01.2009	На 01.01.2010	На 01.01.2011	Темпы прироста
				2009	2010
Валюта баланса	10	81939	327689	8193%	В 3 р.
Готовая продукция	0	527	9671	100	17 р.
Основные средства	0	62	121013	100	1950 р.
Незавершенное строительство	0	74865	176555	100	135,8
Дебиторская задолженность	10	1499	16403	148,9	994,3
Кредиторская задолженность	0	6361	9636	100	51,5
Долгосрочные обязательства	0	0	55225	0	100
Денежные средства	0	1148	2457	100	114

Таблица 2
Прибыли и убытки
Тыс. руб.

Наименование показателя	На 01.01.2009	На 01.01.2010	На 01.01.2011	Темпы прироста
				2009	2010
Выручка от продажи	0	20068	140910	100	602,1
Себестоимость проданной продукции	0	(17813)	(97079)	100	445
Валовая прибыль	0	2255	43831	100	1843,7
Прибыль (убыток) от продаж	0	936	8170	100	772,9
Прибыль до налогообложения	0	878	2202	100	150,8
Чистая прибыль	0	703	1096	100	55,9

За период реализации проекта по состоянию на 01.01.2011 предприятием уплачено налогов на общую сумму 13125,3 тыс. руб. (таблица 3).
Таблица 3
Сведения
об уплате налогов за 2009 - 2010 год

Наименование налога	Бюджет	Сумма (тыс. руб.)
Налог на доходы физических лиц	Местный бюджет	2286,5
Налог на добавленную стоимость	Федеральный бюджет	1845,8
Налог на прибыль	Федеральный бюджет	179,3
	Бюджет субъекта Российской Федерации	1613,8
Налог на имущество организаций	Местный бюджет	1220,5
Транспортный налог	Местный бюджет	100,5
Земельный налог	Местный бюджет	318,8
Единый социальный налог	Федеральный бюджет	5560,1
ИТОГО		13125,3

Таким образом, бюджетная эффективность работы предприятия составила 3462,6 тыс. руб.
Реализация проекта повлекла рост социальной эффективности. Так, на 01.01.2010 среднесписочная численность работников составила 145 человек, на 01.01.2011 - 157 человек.
По состоянию на 01.01.2011 выполнение календарного плана составляет 64% от общего объема инвестиций за период реализации проекта, что соответствует графику проекта.
Следует отметить, что согласно информации Владимирского Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 20.12.2010 N 03/4482 ООО "Владимирский ЛПК" по состоянию на 20.12.2010 занимал более 50% на рынке товаров Владимирской области по коду Общероссийского классификатора 20.10 "распиловка и строгание древесины; пропитка древесины". Таким образом, можно сделать вывод об эффективности реализации проекта.
Кроме того, развитие данного производства включено в Среднесрочный план развития Владимирской области на 2009 - 2012 годы, утвержденный Указом Губернатора Владимирской области от 02.06.2009 N 10 (ред. от 16.02.2011) "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года и Среднесрочного плана развития Владимирской области на 2009 - 2012 годы", срок реализации проекта - 2011 - 2012 годы, ответственный исполнитель - Комитет.
Следует отметить, что приоритетные проекты определены одним из направлений работы Департамента, которое будет способствовать достижению показателей эффективности деятельности Департамента в рамках установленной задачи по обеспечению потребностей экономики в продукции леса. Основными показателями эффективности являются: освоение расчетной лесосеки, объем рубок лесных насаждений с 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда. В 2009 году расчетная лесосека освоена на 61%, что значительно выше значений по центральному федеральному округу (24,6%) и России (25,8%), объем рубок составил 1,0 куб. м/га, или 69% плановых значений. В 2010 году обеспечено освоение расчетного объема пользования на 74%, объем рубок лесных насаждений с 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда - 1,29 куб. м/га, или 108,4% плана, что позволяет сделать вывод об эффективности использования лесного ресурса.
Реализация проекта
Установлено отклонение в сроках реализации проекта. Так, срок ввода в эксплуатацию лесопильного производства перенесен с 1 квартала 2011 года на 3 квартал 2011 года, деревоперерабатывающего производства с 4 квартала 2011 года на 2012 год. Следует отметить, что о переносе сроков уведомлен Комитет. Штрафных санкций не предусмотрено. Перенос сроков реализации проекта связан, в том числе, с выявлением несоответствия заявленных характеристик сырьевой базы выборочных рубок и санитарного состояния лесных насаждений по Меленковскому, Курловскому и Андреевскому лесничествам и поэтому длительным периодом заключения договоров аренды.
Так, в ходе работы по заключению договоров аренды ООО "Владимирское ЛПК" с Департаментом проведены дополнительные проработки таксационных материалов (данные о количественном и качественном состоянии лесных насаждений), в связи с чем выявлены несоответствия заявленных характеристик сырьевой базы рубок и санитарного состояния лесных насаждений, представленных Департаментом (письмо от 09.07.2009 N 26). На основании материалов сверки, предоставленных ООО "Владимирский ЛПК", подготовлена информация о результатах сверки лесного ресурса, выделенного для реализации ПИП, подписанная председателем Комитета Лонским В.Б., по результатам которой установлены несоответствия по объемам ежегодных лесных рубок:
- по Тургеневскому участковому лесничеству (Меленковский территориальный отдел) расхождение данных в 10 раз (по материалам Департамента - 15,1 тыс. куб. м, по материалам лесоустройства - 1,46 тыс. куб. м);
- по Великодворскому участковому лесничеству (Курловский территориальный отдел): по материалам Департамента - 15,4 тыс. куб. м, по материалам лесоустройства - 6,6 тыс. куб. м;
- по Жуковскому участковому лесничеству (Андреевский территориальный отдел): объем выборочных рубок по материалам Департамента - 3,5 тыс. куб. м, по материалам лесоустройства - 1,55 тыс. куб. м, в постановлении Губернатора области от 20.04.2009 N 306 - 4,8 тыс. куб. м. Кроме того, отмечается разброс кварталов данного лесного участка.
Следует отметить, что вопрос о структуре лесосечного фонда рассматривался на заседании Комиссии 19.12.2008 (протокол Комиссии от 19.12.2008 N 5/45-пр), куда поступила информация от ООО "Владимирский ЛПК" (приложение к протоколу Комиссии от 19.12.2008 N 5/45-пр), согласно которому после выполнения экспертизы управляющей компанией "ЗАО УК "Крона Менеджмент" сделан вывод о том, что предложенный для реализации ПИП объем заготовки составляет 132,9 тыс. куб. м сплошных рубок в год, структура предложенного фонда составляет 42,6% хвойных насаждении, 57,4% лиственных насаждений, что ниже средних показателей по Южной зоне. Размещение лесосечного фонда выполнено достаточно компактно, за исключением участка Великодворского участкового лесничества в Курловском территориальном отделе, который может быть заменен в Андреевском территориальном отделе. Кроме того, указывается на недостаток сырьевой базы, который планируется покрывать за счет использования древесины, полученной в результате рубок промежуточного пользования, объем которой составляет 58,0 тыс. куб. м в год.
Информация о результатах сверки лесного ресурса, выделенного для реализации ПИП, рассмотрена 30.07.2009 на рабочем совещании по вопросам формирования лесного ресурса для заключения договоров долгосрочной аренды лесных участков с целью реализации ПИП под председательством Губернатора области с участием Белоусова Н.Д., Лонского В.Б., Чусовского А.А. По результатам рассмотрения инвестору (ООО "Владимирский ЛПК") совместно с Департаментом в 10-дневный срок поручалось провести проверку и обследование на соответствие объема и состава лесного ресурса, утвержденного под реализацию ПИП, лесному ресурсу, предоставленному Департаментом в проектах договоров аренды по Меленковскому, Курловскому и Андреевскому лесничествам, и по результатам проверки вернуться к рассмотрению вопроса о замене лесного ресурса (протокол от 30.07.2009 N 1/33-пр).
По информации ООО "Владимирский ЛПК" (письмо от 11.08.2009 N 21) в соответствии с решением совещания от 30.07.2009 инвестором была создана комиссия в составе: представителей ООО "Владимирский ЛПК" Лунева П.А., Ханина М.М., Попова А.А. совместно с представителями Департамента начальника Курловского территориального отдела Сучкова Ю.А., начальника Меленковского отдела Савичева В.И., начальника Андреевского отдела Малышева Е.В., проведена проверка и обследование на соответствие объема и состава лесного ресурса, утвержденного под реализацию ПИП, лесному ресурсу, предоставленному Департаментом в проектах договоров аренды. По результатам проверки установлены несоответствия по объемам и качеству лесного ресурса, которые подтвердили ранее выявленные несоответствия. Кроме того, по Жуковскому участковому лесничеству (Андреевский территориальный отдел) выявлена невозможность ведения промышленной лесозаготовки с эффективным использованием агрегатной техники. Проблемы возникают в связи с возможным нарушением экологической обстановки, грунтов, нарезки колейности при перевозки тяжелой лесозаготовительной техники.
Таким образом, выявленные несоответствия объема и состава лесного ресурса, утвержденного под реализацию ПИП, лесному ресурсу, предоставленному Департаментом в первоначальном варианте, свидетельствует об отсутствии у Департамента объективной информации о лесном ресурсе, находящемся в его управлении. Следует отметить, что в соответствии с положениями лесного плана, утвержденного постановлением Губернатора области от 29.12.2008 N 951 "Об утверждении лесного плана Владимирской области", в качестве иных направлений деятельности и мероприятий Департамента по осуществлению эффективного освоения лесов определены ПИПы.
Следует отметить, что аналогичная ситуация складывается и при формировании межмуниципальных зон на территории области для формирования ПИП. Данные по лесному ресурсу постоянно уточнялись и изменялись. Так, на заседании Комиссии 15.04.2008 (протокол от 15.04.2008 N 1/13-пр) предусмотрены 4 межмуниципальных зоны, в том числе:
- Северо-Западная зона: Александровское, Киржачское, Кольчугинское, Петушинское, Собинское, Суздальское и Юрьев-Польское лесничества;
- Северо-Восточная: Гороховецкое, Вязниковское, Ковровское, Камешковское лесничества;
- Юго-Восточная: Андреевское, Владимирское, Селивановское лесничества;
- Юго-Западная: Гусевское, Курловское, Меленковское лесничества.
На заседании Комиссии от 29.05.2008 (протокол от 29.05.2008 N 2/19-пр) утверждены предложения Департамента по размещению ПИП на территории области, а также по предельному объему лесных ресурсов, предоставляемых под каждый проект, с общим объемом 961,2 тыс. куб. м:
- Северо-Западная зона - 324,9 тыс. куб. м;
- Северо-Восточная - 280,4 тыс. куб. м;
- Юго-Восточная - 178,2 тыс. куб. м;
- Юго-западная - 177,7 тыс. куб. м.
В результате изменения Департаментом объемов расчетной лесосеки в соответствии с утвержденным лесным планом на заседании Комиссии 12.09.2008 (протокол от 12.09.2008 N 3/32-пр) утверждено новое распределение лесного фонда для реализации ПИП уже в трех территориальных зонах с объемом расчетной лесосеки 648,0 тыс. куб. м:
- Северо-Западная зона - 303,7 тыс. куб. м;
- Северо-Восточная - 134,1 тыс. куб. м;
- Южная зона - 210,2 тыс. куб. м. Таким образом, общая расчетная лесосека, предоставляемая под ПИП, сокращена на 313,2 тыс. куб. м. Следует отметить, что в докладах Департамента по результатам деятельности за 2009, 2010 годы объемы расчетной лесосеки, предполагаемой для передачи под ПИП, не согласуются с утвержденными Комиссией. Кроме того, постановлением Губернатора области от 19.02.2009 N 139 "О распределении расчетной лесосеки на 2009 год" под ПИП зарезервировано 464,1 тыс. куб. м, что меньше утвержденного еще на 183,9 тыс. куб. м.
В настоящее время Департаментом на имя первого заместителя Губернатора области Веретенникова В.В. направлена характеристика лесных участков, предлагаемых для реализации ПИП по Северо-Восточной межмуниципальной зоне (письмо от 09.02.2011 N ДЛХ-283-04/04). При этом общий объем расчетной лесосеки на данных участках составляет 117,6 тыс. куб. м, что на 16,5 тыс. куб. м меньше, чем рассматривалось и утверждалось на заседании Комиссии 12.09.2008.
Только 09.10.2009 на совещании в Департаменте принято решение о заключении договоров аренды в соответствии с новыми объемами заготовки и о подготовке дополнительных соглашений к заключенным договорам (протокол от 09.10.2009).
В настоящее время общая площадь лесных участков, переданных в аренду для реализации ПИП, составляет 118,4 тыс. га, в том числе 30,0 тыс. га - защитные леса, 88,4 тыс. га - эксплуатационные. Расчетная лесосека составляет 235,5 тыс. куб. м древесины в год, в том числе хвоя - 123,1 тыс. куб. м (52,3%), из них сплошные рубки составляют 170,47 тыс. куб. м (72,4%), выборочные - 64,8 тыс. куб. м (27,5%).
В соответствии с постановлением Губернатора области от 20.04.2009 N 306 на основании заявлений ООО "Владимирский ЛПК", приказов директора Департамента территориальными отделами Департамента подготовлены и заключены с ООО "Владимирский ЛПК" договоры аренды на срок 49 лет (таблица N 4).
Таблица N 4
Перечень
договоров аренды на лесные участки, передаваемые в аренду
ООО "Владимирский ЛПК"

Наименование лесничества	N договора	Дата договора	Площадь лесных участков, га	Объемы использования лесов по договору аренды (приложение N 3 к договорам)
Андреевское лесничество	1	12.08.2009. Срок начала действия договора 12.08.2009	30586	Всего - 41,1 тыс. куб. м, в т.ч. сплошные - 27,0 тыс. куб. м (хвоя не установлена); выборочные - 14,1 тыс. куб. м (хвоя не установлена) (с изменениями от 12.10.2009). Всего - 67,5 тыс. куб. м, в т.ч. сплошные - 49,9 тыс. куб. м (хвоя не установлена); выборочные 17,6 тыс. куб. м (хвоя не установлена)
Селивановское лесничество	27	02.07.2009. Срок начала действия договора 02.07.2009	7315	Всего - 17,7 тыс. куб. м, в т.ч. сплошные - 14,7 тыс. куб. м (хвоя не установлена); выборочные - 3,0 тыс. куб. м (хвоя не установлена)
Гусевское лесничество	14	27.08.2009. Срок начала действия договора с 01.01.2010	13508	Всего - 35,5 тыс. куб. м, в т.ч. сплошные - 27,6 тыс. куб. м (хвоя 4,1 тыс. куб. м); выборочные - 7,9 тыс. куб. м (хвоя 3,5 тыс. куб. м)
Курловское лесничество	1-п	12.08.2009 расторгнут	14154	Всего - 28,3 тыс. куб. м, в т.ч. сплошные - 19,1 тыс. куб. м (хвоя 10,5 тыс. куб. м); выборочные - 9,2 тыс. куб. м (хвоя 9,2 тыс. куб. м)
Курловское лесничество	2-п	20.11.2009. Срок начала действия договора с 01.01.2010	17277	Всего - 43,7 тыс. куб. м, в т.ч. сплошные - 33,7 тыс. куб. м (хвоя 14,9 тыс. куб. м); выборочные - 10,0 тыс. куб. м (хвоя 9,2 тыс. куб. м)
Меленковское лесничество	27	13.10.2009. Срок начала действия договора с 13.10.2009	40645	Всего - 71,1 тыс. куб. м, в т.ч. сплошные - 50,2 (хвоя 32,7 тыс. куб. м); выборочные - 20,9 (хвоя 12,4 тыс. куб. м)

Следует отметить, что по договору от 13.10.2009 N 27 по Меленковскому лесничеству согласно приложениям N 4 и N 7 арендная плата устанавливается начиная с 1 квартала 2010 года, то есть фактически договор начал действие с 01.01.2010, что подтверждается уплатой арендных платежей.
В связи с отказом ООО "Владимирский ЛПК" (письмо от 16.07.2009 N 10-ал/а) от заключения договора аренды по Жуковскому участковому лесничеству Андреевского территориального отдела договор аренды по Андреевскому территориальному отделу заключен на лесные участки площадью 30586 га, или на 7613 га меньше, чем утверждено постановлением Губернатора области от 20.04.2009 N 306.
Андреевским территориальным отделом 12.10.2009 к договору аренды от 12.08.2009 N 1 заключено дополнительное соглашение (от 12.10.2009 N 1), согласно которому в аренду ООО "Владимирский ЛПК" передаются участки Андреевского участкового лесничества общей площадью 8851 га. В связи с этим общая площадь участков, переданных в аренду по Андреевскому территориальному отделу, составила 39437 га. При этом изменения в постановление Губернатора области от 20.04.2009 N 306 внесены только 11.12.2009 (постановление Губернатора области от 11.12.2009 N 1049).
Площадь лесного участка, переданного в аренду по Курловскому территориальному отделу по договору от 20.11.2009 N 2-п, не соответствует перечню, утвержденному постановлением Губернатора области от 20.04.2009 N 306, заявлению ООО "Владимирский ЛПК" и приказу директора Департамента: по заявлению - 14154 га, по приказу - 14154 га, по договору - 17277 га, по постановлению Губернатора области от 20.04.2009 N 306 - 15725 га, с изменениями от 11.12.2009 N 1049 - 17300 га.
Договор аренды по Меленковскому территориальному отделу от 13.10.2009 N 27 заключен на лесные участки площадью на 10263 га больше, чем утверждено постановлением Губернатора области от 20.04.2009 N 306. При этом изменения в постановление Губернатора области от 20.04.2009 N 306 внесены только 11.12.2009 (постановление Губернатора области от 11.12.2009 N 1049). В нарушение приказа Департамента от 27.07.2009 N 384-П/1410 договор аренды по Меленковскому территориальному отделу заключен на 46 дней позже срока.
В нарушение п. 4 постановления Губернатора области от 20.04.2009 N 306 Департаментом не включены в договоры аренды обязательства инвестора по созданию и (или) модернизации объектов лесной и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры, поименованные в п. 3 приложения N 2 постановления Губернатора области от 20.04.2009 N 306, в том числе:
- организация лесозаготовки - 240 тыс. куб. м древесины в год;
- производство хвойных пиломатериалов - 37 тыс. куб. м/год;
- производство лиственных пиломатериалов - 10 тыс. куб. м/год;
- производство строганого погонажа - 20 тыс. куб. м/год;
- производство клееного строительного бруса - 13 тыс. куб. м/год;
- производство деталей из клееного бруса - 8 тыс. куб. м/год, что может быть расценено как невыполнение начальниками Андреевского, Селивановского, Гусевского, Курловского и Меленковского территориальных отделов Департамента требований постановления Губернатора области от 20.04.2009 N 306, выразившееся в самостоятельном изменении объема обязанностей ООО "Владимирский ЛПК", что в дальнейшем может повлечь неисполнение инвестором своих обязательств по созданию и (или) модернизации объектов лесной и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры. Кроме того, установлено, что п. 11.15 договоров аренды предусмотрено, что арендатор ежегодно не позднее 1 февраля представляет отчет о ходе реализации инвестиционного проекта в уполномоченный орган. С 16.02.2010 срок предоставления отчета изменен (п. 17 приложения N 1 к постановлению Правительства от 30.06.2007 N 419), однако изменения в договоры аренды не вносились.
Также перенос сроков связан с длительной подготовкой ООО "Владимирский ЛПК" проектов освоения лесов по лесным участкам, предоставленным в аренду.
В соответствии с действующим законодательством и заключенными договорами аренды ООО "Владимирский ЛПК" с привлечением филиала федерального государственного унитарного предприятия "Рослесинфорг" "Мослеспроект" разработал проекты освоения лесов, которые были представлены в Департамент на экспертизу. Данные представлены в приложении N 1 по каждому лесничеству. Так, например, проект освоения лесов по Гусевскому территориальному отделу Департамента представлен на государственную экспертизу только 28.10.2010 (получил отрицательное заключение), повторно 15.12.2010 (положительное заключение 27.12.2010). Следует отметить, что в соответствии с требованиями ст. 29 ЛК РФ, приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 N 184 "Об утверждении Правил заготовки древесины" заготовка древесины осуществляется гражданами и юридическими лицами на основании договоров аренды в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду. Однако ни действующим законодательством, ни условиями договоров не установлен срок, в течение которого арендатор разрабатывает и представляет на экспертизу проекты освоения лесов. Длительная подготовка проектов освоения лесов ООО "Владимирский ЛПК" может свидетельствовать о незаинтересованности инвестора в выполнении ПИП и обязательств, установленных постановлением Губернатора Владимирской области от 20.04.2009 N 306.
Проверка показала, что предприятием в Департамент направлялись отчеты о выполнении лесохозяйственных и лесозаготовительных работ в объемах, предусмотренных договорами аренды и проектами освоения лесов, оперативная и статистическая отчетность. Выполненные работы подтверждались актами приема-сдачи проведенных на лесных участках лесохозяйственных работ, приема-сдачи лесохозяйственных работ (по охране, защите, воспроизводству лесов), проведенных на лесных участках, переданных в аренду по форме, установленной в договорах аренды. Согласно полученной информации работы по лесовосстановлению за 2010 год выполнены на 102,0%, или на 607,7 га, агротехнический уход на 64,9%, дополнение лесных культур, на 101,1%, или на 308,5 га, подготовка почвы на текущий год на 100,0%, на следующий год 79,5%, заготовка семян на 103,3%, посев питомников на 33,6% (приложение N 2). По 2009 году выполнение обязательств по лесовосстановлению отражено в приложении N 3.
Лесохозяйственные мероприятия в 2009 году выполнены в следующих объемах: отвод лесосек для проведения рубок выполнен на 345,9 га, или 19,5%, в том числе под сплошные рубки, 196,8 га, или 46,4%, выборочные - 149,1 га, или 11,1% (приложение N 4). В 2010 году отвод лесосек выполнен на 1248,6 га, или 37,1%, из них под рубки ухода - 1045,5 га, или 48,2% (приложение N 5).
Обязательства по защите от вредителей и болезней леса в 2010 году выполнены в полном объеме по Курловскому и Андреевскому территориальным отделам. По Гусевскому и Меленковскому территориальным отделам работы не предусматривались (приложение N 6). По Гусевскому территориальному отделу положительное заключения экспертизы на проект освоения лесов получено 27.12.2010. На основании дополнительного соглашения от 10.07.2010 б/н к договору аренды по Меленковскому лесничеству от 13.10.2009 N 27 из договора (приложение N 6 к договору аренды) исключены работы по защите леса от вредителей и болезней леса.
Расчетная лесосека в 2009 году освоена на 18%, по данным предприятия, в связи с задержкой Департаментом в предоставлении лесного ресурса и подписанием договоров аренды, в 2010 году - на 72,6% (приложение N 7). Незначительный объем заготовки приводит к необоснованной консервации лесных ресурсов и может свидетельствовать о неэффективном использовании лесных участков, переданных под реализацию ПИП. Следует отметить, что невыполнение арендаторами проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды в соответствии с ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 51, ч. 4 ст. 61 ЛК РФ. Кроме того, использование лесов с нарушением условий договора аренды влечет и административную ответственность по ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа на должностных лиц от пятисот до одной тысячи рублей, на юридических лиц - от пяти до десяти тысяч рублей.
Обязательства по уплате арендных платежей выполнены в полном объеме. За 1 квартал 2010 года имелась задолженность по Меленковскому лесничеству в сумме 425,0 тыс. руб., которая оплачена 21.04.2010. Кроме того, за несвоевременное перечисление арендной платы начислена пеня в сумме 2,7 тыс. руб.
Установлено, что территориальными отделами Департамента допускаются нарушения методических рекомендаций по администрированию платежей за пользование лесным фондом, поступающих в бюджетную систему Российской Федерации, утвержденных заместителем руководителя Федерального агентства лесного хозяйства 21.02.2005, и приказа директора Департамента от 24.04.2009 N 195-П "Об организации работы по администрированию платежей", а именно несвоевременная выписка уведомлений установленной формы, что и повлекло несвоевременную оплату арендной платы. Так, территориальным отделом "Меленковское лесничество" вместо уведомления установленной формы арендатору направляются письма (письмо от 05.05.2010 N 170). По информации ООО "Владимирский ЛПК" (письмо от 15.09.2010 N 159) в письме с указанием оплаты по сроку 15.03.2010 не указаны реквизиты получателя, по сроку 15.09.2010 уведомление не получалось. Согласно письму от 24.09.2010 N ДЛХ-2/59-04/07, за подписью заместителя директора Департамента Алексеева К.С. начальнику территориального отдела "Меленковское лесничество" дано поручение до 25.09.2010 принять меры по устранению выявленных нарушений и направить в адрес ООО "Владимирский ЛПК" уведомление установленной формы с указанием сроков, суммы и реквизитов. Такое уведомление направлено территориальным отделом 21.09.2010, то есть на 6 дней позже срока, установленного для оплаты, что для арендатора влечет начисление штрафных санкций за несвоевременную оплату арендных платежей.
В соответствии с договорами аренды арендатор осуществляет противопожарное обустройство лесов, создание систем и средств пожаротушения и их содержание, формирует запасы горюче-смазочных материалов в объемах, определенных проектом освоения лесов, согласно приложению к договору аренды "Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке".
Договорные обязательства по охране лесов от пожаров в 2010 году выполнены в следующих размерах: устройство минерализованных полос на 110,0%, или 275 км, уход за минерализованными полосами на 40,0%, или на 294 км, строительство дорог противопожарного назначения на 71%, ремонт дорог противопожарного назначения на 61%, установка аншлагов на 175%, устройство мест отдыха на 41% (приложение N 8). Кроме того, на пожароопасный сезон предприятием заключены договоры на взаимодействие, выделение техники и личного состава для оказания услуг по борьбе с лесными пожарами с филиалами ГУП "Владлеспром", на который на основании п. 4 постановления Губернатора области от 16.03.2010 N 275 "О мерах по обеспечению охраны лесов и торфяных месторождений, организации предупреждения и тушения лесных и торфяных пожаров на территории области в 2010 году" возложена обязанность по тушению лесных пожаров. Протоколом общего собрания участников ООО "Владимирский ЛПК" утверждена комиссия по противопожарным мероприятиям, назначены ответственные лица. При возникновении пожаров на арендуемых лесных участках ответственными лицами оповещались филиалы ГУП "Владлеспром", территориальные лесничества, Департамент, администрации районов. Личный состав предприятия на имеющейся технике приступал к локализации пожаров, что подтверждено актами выполненных работ и счетами-фактурами с подтверждением расходов в наряд-заданиях, путевых листах, табелях учета рабочего времени. Общая сумма расходов по ликвидации пожаров составила 975,1 тыс. руб. По состоянию на 01.03.2011 расходы не возмещены.
В ходе реализации ПИП в 2009 - 2010 годах в ООО "Владимирский ЛПК" территориальными отделами Департамента проведено: 1 проверка по выполнению мероприятий по лесовосстановлению, 7 проверок выполнения условий заключенных договоров в части готовности к пожароопасному сезону. Выявлены следующие нарушения: не укомплектованы пункты сосредоточения пожарного инвентаря, не заключены договоры на тушение пожаров, нет средств наглядной агитации, не согласован оперативный план по тушению пожаров. По результатам проверок составлены акты. Согласно информации, представленной заведующим отделом охраны, защиты, надзора и контроля Департамента, замечания устранены. Кроме того, 24.08.2010 проведена внеплановая проверка специалистами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области и Владимирской природоохранной прокуратуры, в ходе которой установлены нарушения правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации. По результатам составлено 3 протокола об административных правонарушениях и наложены штрафы в общей сумме 43,0 тыс. руб. Оплачено 23,0 тыс. руб.
Установлено, что реализации проекта и выполнению обязательств в 2010 году препятствовали пожары на территории Владимирской области, в связи с чем на территории области была объявлена чрезвычайная ситуация (постановление Губернатора области от 03.08.2010 N 877 "О переводе территориальной подсистемы РСЧС области в режим функционирования Чрезвычайной ситуации"), согласно которому с 8.00 03.08.2010 до 1 сентября 2010 года запрещалась заготовка в лесах древесины и недревесных ресурсов, а также проведение иных мероприятий, не связанных с тушением лесных пожаров и охраной леса. В результате пожаров пострадало 13,8 тыс. га, или 11,7% территории, переданной в аренду для реализации ПИП (таблица 5).
Таблица 5
Информация
о площади, пройденной пожарами в 2010 году

Территориальный отдел	Площадь пройденная пожарами, га
Андреевское лесничество	262,0
Селивановское лесничество	10,5
Гусевское лесничество	30,9
Курловское лесничество	295,5
Меленковское лесничество	13197,0
итого	13795,9

Установлено, что для проведения лесовосстановительных и санитарно-оздоровительных мероприятий (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения или иного негативного воздействия) требуется проведение лесопатологического обследования, которое Департаментом предложено провести ООО "Владимирский ЛПК" за свой счет (письма от 27.10.2010 N ДЛХ-2523-05-02, от 15.11.2010 N ДЛХ - 2644-06/03), что нарушает положения ст. 55 ЛК РФ, постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 N 414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах", по которым арендатор обязан в 5-дневный срок с даты обнаружения погибших или поврежденных лесных насаждений проинформировать органы государственной власти или органы местного самоуправления, предоставившие лесные участки для использования или являющиеся заказчиками соответствующих работ по охране, защите, воспроизводству лесов (заинтересованные органы), а данные органы при получении информации обязаны организовать лесопатологическое обследование (п. 14, п. 15 Правил), п. 5, 6 руководства по проектированию, организации и ведению лесопатологических обследований, утвержденных приказом Рослесхоза от 29.12.2007 N 523 "Об утверждении методических документов". Кроме того, отсутствие лесопатологического обследования не позволяет провести санитарно-оздоровительные и другие мероприятия, если они не были предусмотрены лесохозяйственным регламентом лесничества, проектами освоения лесов (п. 100 Руководства по планированию, организации и ведению лесопатологических обследований, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 29.12.2007 N 523), что может повлечь ухудшение санитарного состояния лесов, увеличение числа вредителей и болезней леса.
Следует отметить, что ООО "Владимирский ЛПК" обращался в территориальные отделы Департамента с информацией о наличии погибших или поврежденных лесных насаждений в результате пожаров 2010 года (письмо от 03.09.2010 N 137, от 15.10.2010 N 198) и за разрешениями на проведение санитарно-оздоровительных мероприятий (письмо от 24.12.2010 N 259, от 10.11.2010 N 214-1).
В соответствии с договорами (от 03.12.2010 N 79, от 03.09.2010 N 45, от 03.09.2010 N 46) между ООО "Владимирский ЛПК" и филиалом федерального государственного учреждения (далее - ФГУ) "Рослесзащита" "Центр защиты леса Владимирской области" за счет ООО "Владимирский ЛПК" проведено лесопатологическое обследование на площади 1785,6 га, что может расцениваться как дополнительная нагрузка на предприятие. Общая сумма расходов составила 387,6 тыс. руб.
По состоянию на 18.01.2011 лесопатологическое обследование на территории, арендованной ООО "Владимирский ЛПК", проведено на площади 1655,9 га, что составляет 12% от общей площади пройденной пожарами, выдано разрешений на проведение санитарно-оздоровительных мероприятий на 1297,6 га, проведено санитарно-оздоровительных мероприятий на 103,4 га (приложение N 9 - не приводится). На основании информации филиала ФГУ "Российский центр защиты леса" "Центр защиты леса Владимирской области" от 19.01.2011 N 11 проведение на площади 358,3 га санитарно-оздоровительных работ не требуется.
Согласно обращению ООО "Владимирский ЛПК" к Губернатору Владимирской области от 13.12.2010 N 243 общая стоимость санитарно-оздоровительных и лесовосстановительных мероприятий работ на территории, пострадавшей от пожаров, составит оценочно 489700,0 тыс. руб. Часть работ на сумму 129200,0 тыс. руб. ООО "Владимирский ЛПК" обязуется выполнить за счет собственных средств в период освоения лесов (таблица 6).
Таблица 6
Предварительные данные
о стоимости санитарно-оздоровительных и
лесовосстановительных мероприятий работ на территории,
пострадавшей от пожаров

Территориальный отдел	Стоимость работ по восстановлению (тыс. руб.)	Обязательства предприятия, выполняемые за счет собственных средств (тыс. руб.)	%
Андреевское лесничество	3119,3	3119,3	100
Гусевское лесничество	882,3	882,3	100
Курловское лесничество	8413,9	8413,9	100
Меленковское лесничество	477185,7	116703,0	24,5

Большое число пожаров на территории Меленковского района повышает риск невыполнения ООО "Владимирский ЛПК" своих обязательств по инвестиционному проекту. В связи с этим предприятием предложено Департаменту рассмотреть вопрос об исключении и частичной замене уничтоженных пожаром лесных участков в Меленковском районе. Более того, п. 26 договоров аренды предполагается, что в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы, к которым в договоре отнесены землетрясение, наводнение, пожар и аналогичные стихийные бедствия, а также чрезвычайные ситуации, исполнение обязательств откладывается на срок действия этих обстоятельств, после чего стороны должны провести переговоры с целью оценки ситуации и в случае необходимости внести изменения в договор. Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Также на основании ч. 7 ст. 53.7 ЛК РФ в случае, если осуществление мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие лесных пожаров, или последствий этой чрезвычайной ситуации повлекло за собой существенное изменение обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при заключении такого договора, он может быть изменен или расторгнут. Таким образом, внесение изменений в договоры аренды возможно и должно было быть сделано.
По информации Департамента на имя заместителя Губернатора области Веретенникова В.В. (от 22.02.2011 N ДЛХ-431-04/04) возможно произвести замену или исключить из договора аренды по Меленковскому лесничеству квартал 77, квартал 103 в Пичугинском участковом лесничестве, квартал 44 в Каменском участковом лесничестве общей площадью 143,6 га. Кроме того, при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий на территории, пострадавшей от пожаров, объем заготовки древесины у ООО "Владимирский ЛПК" увеличится на 700 - 800 тыс. куб. м в ближайшие 3 - 4 года, а при проведении лесоустройства (проектирование лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов) возможно увеличение расчетной лесосеки для ООО "Владимирский ЛПК".
В настоящее время решение не принято.
Выводы.
Для решения задачи по развитию в области мощностей по глубокой переработке древесины и выпуску продукции, пользующейся высоким спросом на внешнем и внутреннем рынке, привлечению инвесторов для проведения модернизации действующих производств и строительства мощностей по выпуску новой продукции, а также повышению интеграции хозяйствующих субъектов по созданию баз высокотехнологичной заготовки и переработки леса в области используется механизм приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
В целях нормативного обеспечения отбора инвестиционных проектов на территории области принята нормативная правовая база, регламентирующая порядок отбора заявок, утвержден состав комиссии по отбору заявок постановление Губернатора Владимирской области от 04.03.2008 N 158 "О порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Владимирской области".
Отсутствие положения о работе комиссии по отбору заявок (далее - Комиссия) повлекло нарушения постановления Губернатора области от 04.03.2008 N 158. Следует отметить, что на указанных заседаниях Комиссии формировался ресурс для предложения под реализацию ПИП, решений по отбору заявок не принималось. На всех остальных заседаниях состав Комиссии соответствует Порядку отбора заявок на реализацию ПИП, утвержденному постановлением Губернатора области от 04.03.2008 N 158.
Порядком отбора заявок не предусматривается процедура организации контроля за ходом реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - ПИП), что привело к несогласованности данных, представляемых в отчетах о ходе реализации ПИП. Кроме того, не предусматривается проведение проверок фактического положения дел в части выполнения обязательств инвестора по созданию и (или) модернизации объектов лесной и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры на месте реализации. Проверки осуществляются камерально на основе представляемых отчетов. Это свидетельствует о невыполнении комитетом по промышленной политике и науке администрации Владимирской области (далее - Комитет) в полном объеме возложенных на него полномочий по организационному и методическому руководству деятельностью комиссии по отбору заявок (далее - Комиссия). Следует отметить, что отсутствие положения о работе Комиссии может быть расценено в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" как коррупциогенный фактор.
Таким образом, целесообразно разработать и утвердить положение о Комиссии, предусмотрев полномочия членов комиссии, процедуру принятия решений, порядок исполнения обязанностей временно отсутствующих членов комиссии должностными лицами в пределах их компетенции. Кроме этого, целесообразно установить в порядке отбора положения о размещении информации в средствах массовой информации или на официальном сайте администрации Владимирской области.
Для предупреждения нарушений постановления Правительства от 30.06.2007 N 419 целесообразно дополнить постановление Губернатора области от 04.03.2008 N 158 положениями о порядке контроля за ходом реализации ПИП, установив ответственные структурные подразделения администрации Владимирской области за сбор, анализ отчетов, процедуру их взаимодействия в части согласования отчетных данных, представляемых в федеральные органы государственной власти. Кроме того, целесообразно дополнить постановление Губернатора области от 04.03.2008 N 158 положением о проведении контрольных мероприятий (проверок) фактического положения дел в части выполнения обязательств инвестора.
Также проверка показала, что существующий порядок не в полной мере обеспечивает прозрачный и объективный отбор проектов. Так, например, порядок отбора содержит отсылочные нормы к федеральному и региональному законодательству, что затрудняет его понимание, толкование, а следовательно, и последующее применение. Порядок не предусматривает количественно измеримые значения установленных критериев, что не позволяет оценить представленные заявки и провести объективное сопоставление предлагаемых проектов, что нарушает принцип единообразного подхода к их оценке. Также порядком отбора не предусматривается размещение в СМИ или на официальном сайте информации о поступающих заявках на реализацию ПИП, критериях отбора, лесном ресурсе, предлагаемом для реализации ПИП, решениях об утверждении или отказе в утверждении заявки, о включении в перечень ПИП, что нарушает принцип гласности и открытости принимаемых решений, установленный ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, и органов местного самоуправления" (далее - Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ). Следует отметить, что в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ должностные лица, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, данные нарушения могут также расцениваться как коррупциогенные факторы.
Проверкой установлено, что в Комиссию было подано 3 заявки: ООО "Владимирский ЛПК" (проект с объемом инвестиций 348,0 млн. руб., лесозаготовки - 240,0 тыс. куб. м, сроком окупаемости 5 лет), ООО "ВладЛесРесурс" (проект с объемом инвестиций 650,0 млн. руб., лесозаготовки - 250,0 тыс. куб. м, сроком окупаемости 4,5 года) и ООО "Деревообрабатывающий комбинат" (проект с объемом инвестиций 300,0 млн. руб., лесозаготовки - 250,0 тыс. куб. м, сроком окупаемости 2 года). Все проекты направлены на углубленную и безотходную переработку древесины. На каждый проект получены заключения департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области (далее - Департамент), комитета по экономической политике администрации Владимирской области. При этом в заключении департамента лесного хозяйства по проектам ООО "ВладЛесРесурс" и ООО "Деревообрабатывающий комбинат" отмечалось о превышении заявленных объемов заготовки над зарезервированным объемом под ПИП. При этом информация о лесном ресурсе, предлагаемом под ПИП, официально направлялась только ООО "Владимирский ЛПК".
Решением Комиссии от 10.03.2009 (протокол от 10.03.2009 N 6/9-пр) заявка ООО "Владимирский ЛПК" была утверждена в качестве ПИП.
По состоянию на 01.01.2011 выполнение календарного плана составляет 64% от общего объема инвестиций за период реализации проекта, что соответствует графику проекта. Первый этап, в рамках которого должны быть созданы мощности для лесозаготовительных работ, завершен.
Для реализации 2 этапа проекта - организация лесопильного производства - предприятием заключен договор с фирмой Bongioanni (Италия) на поставку лесопильного оборудования стоимостью 650000 евро с привлечением кредита ЗАО АКБ "Новикомбанк", г. Москва. На момент подготовки отчета договор оплачен в полном объеме. Кроме того, по договору с ОАО "Лесинвест" ведется разработка технической документации на строительство лесопильного комплекса (срок окончания работ - май 2011 года).
Согласно отчетам, бухгалтерской и статистической отчетности ООО "Владимирский ЛПК" по состоянию на 01.01.2011 объем осуществленных им инвестиций за период реализации проекта составляет 221100,0 тыс. руб., создано 5 лесозаготовительных и лесохозяйственных участков, на которых работают 157 человек, уплачено налогов в бюджеты всех уровней на общую сумму 13125,3 тыс. руб., в том числе в областной бюджет 1613,8 тыс. руб. При этом установлено отклонение в сроках реализации проекта и невыполнение ряда лесозаготовительных, лесовосстановительных работ, предусмотренных договорами аренды (агротехнический уход выполнен в 2010 году на 64,9%, подготовка почвы на будущий год - 79,5%, посев питомников - 33,6%). Так, срок ввода в эксплуатацию лесопильного производства перенесен с 1 квартала на 3 квартал 2011 года, деревоперерабатывающего производства - с 4 квартала 2011 года на 2012 год. Перенос сроков реализации проекта связан в том числе с выявлением несоответствия заявленных характеристик сырьевой базы и санитарного состояния лесных насаждений, представленных Департаментом после утверждения лесного ресурса под ПИП по Меленковскому, Курловскому и Андреевскому лесничествам и поэтому длительным периодом заключения договоров аренды. Это свидетельствует об отсутствии у Департамента объективной информации о лесном ресурсе, находящемся в его управлении. В связи с уточнением объема и состава лесного ресурса в договоры аренды вносились изменения. При этом изменения в Постановление Губернатора от 20.04.2009 N 306 внесены после внесения изменений в договоры аренды (постановления Губернатора от 09.07.2009 N 553, от 11.12.2009 N 1049).
Также перенос сроков связан с длительной подготовкой ООО "Владимирский ЛПК" проектов освоения лесов по лесным участкам, предоставленным в аренду. Так, например, проект освоения лесов по Гусевскому территориальному отделу Департамента представлен на государственную экспертизу только 28.10.2010 (получил отрицательное заключение), повторно 15.12.2010 (положительное заключение 27.12.2010). Следует отметить, что в соответствии со ст. 88, 89 ЛК РФ, п. 2 приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 N 184 "Об утверждении Правил заготовки древесины", п. 12 договоров аренды арендатор имеет право приступить к использованию лесов (заготовке древесины, проведению лесовосстановительных и других работ) только после предоставления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы. Однако ни действующим законодательством, ни условиями договоров не установлен срок, в течение которого арендатор разрабатывает и представляет на экспертизу проекты освоения лесов. Длительная подготовка проектов освоения лесов ООО "Владимирский ЛПК" может свидетельствовать о незаинтересованности инвестора в выполнении ПИП и обязательств, установленных постановлением Губернатора Владимирской области от 20.04.2009 N 306. Также следует отметить, что в нарушение п. 4 постановления от 20.04.2009 N 306 Департаментом не включены в договоры аренды обязательства инвестора по созданию и (или) модернизации объектов лесной и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры, поименованные в п. 3 приложения N 2. В дальнейшем это может повлечь неисполнение инвестором своих обязательств по созданию и (или) модернизации объектов лесной и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры.
Расчетная лесосека в 2009 году освоена на 18% от объема установленного договорами аренды и проектами освоения лесов, в 2010 году - на 72,6%. Незначительный объем заготовки приводит к необоснованной консервации лесных ресурсов и может свидетельствовать о неэффективном использовании лесных участков, переданных под реализацию ПИП. Обращаем Ваше внимание, что невыполнение арендаторами проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды в соответствии с ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 51, ч. 4 ст. 61 ЛК РФ. Кроме того, использование лесов с нарушением условий договора аренды влечет и административную ответственность по ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа на должностных лиц от пятисот до одной тысячи рублей, на юридических лиц - от пяти до десяти тысяч рублей.
Выполнению договорных обязательств в 2010 году препятствовала чрезвычайная ситуация, объявленная вследствие большого количества лесных пожаров, в связи с чем запрещалась заготовка древесины и проведение мероприятий, не связанных с тушением лесных пожаров и охраной леса.
Установлено, что в результате пожаров пострадало 13,8 тыс. га, или 11,7% территории, переданной в аренду для реализации ПИП в Меленковском районе, что повышает риск невыполнения ООО "Владимирский ЛПК" своих обязательств по инвестиционному проекту. В связи с этим, предприятием предложено Департаменту рассмотреть вопрос об исключении или частичной замене уничтоженных пожаром лесных участков, тем более что договорами аренды и действующим законодательством предусмотрена возможность внесения изменений при наступлении чрезвычайных ситуаций. Однако до настоящего времени решение не принято.
На пострадавших площадях не в полном объеме организовано лесопатологическое обследование. На основании ст. 55 Лесного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 29.06.2007 N 414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах", п. 5, 6 руководства по проектированию, организации и ведению лесопатологических обследований, утвержденных приказом Рослесхоза от 29.12.2007 N 523 "Об утверждении методических документов" лесопатологическое обследование на пострадавших от пожаров территориях, переданных в аренду, должно организовываться органами государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 29.12.2006 N 838 "Об утверждении Методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации" средства федерального бюджета на организацию лесопатологического обследования на территориях, переданных в аренду, не предусматриваются. Департаментом предложено работу провести ООО "Владимирский ЛПК". По состоянию на 18.01.2011 проведено лесопатологическое обследование на площади 1655,9 га, что составляет 12% от общей площади, пройденной пожарами. В связи с этим не проводятся и мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, санитарно-оздоровительные мероприятия, что способствует распространению заболеваний и вредных насекомых. Следует отметить, что в соответствии со ст. 53.7 Лесного кодекса Российской Федерации с 01.01.2011 мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие лесных пожаров, в том числе на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, осуществляются органами государственной власти.
При проверке заключенных договоров аренды установлены несоответствия площадей лесного участка, переданного в аренду по Курловскому территориальному отделу по договору от 20.11.2009 N 2-п, перечню, утвержденному постановлением Губернатора от 20.04.2009 N 306, заявлению ООО "Владимирский ЛПК" и приказу директора Департамента: по заявлению - 14154 га, по приказу - 14154 га, по договору - 17277 га, по постановлению Губернатора от 20.04.2009 N 306 - 15725 га, с изменениями от 11.12.2009 N 1049 - 17300 га.
В нарушение приказа Департамента от 27.07.2009 N 384-П/1410 договор аренды по Меленковскому территориальному отделу заключен на 46 дней позже установленного срока.
Кроме этого, установлено, что п. 11.15 договоров аренды предусмотрено, что арендатор ежегодно не позднее 1 февраля представляет отчет о ходе реализации инвестиционного проекта в уполномоченный орган. С 16.02.2010 срок предоставления отчета изменен (п. 17 приложения N 1 к постановлению Правительства от 30.06.2007 N 419), однако изменения в договоры аренды не вносились.
Установлено, что специалистами Меленковского территориального отдела допускаются нарушения методических рекомендаций по администрированию платежей за пользование лесным фондом, поступающих в бюджетную систему Российской Федерации, утвержденных заместителем руководителя Федерального агентства лесного хозяйства 21.02.2005, и приказа директора Департамента от 24.04.2009 N 195-П "Об организации работы по администрированию платежей", а именно несвоевременная выписка уведомлений установленной формы.
В ходе реализации ПИП в 2009 - 2010 годах в ООО "Владимирский ЛПК" территориальными отделами Департамента организован контроль за выполнением условий заключенных договоров в части лесовосстановления, готовности к пожароопасному сезону. Выявлены отдельные нарушения, которые согласно информации, представленной заведующим отделом охраны, защиты, надзора и контроля Департамента, устранены. Кроме того, 24.08.2010 проведена внеплановая проверка специалистами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области и Владимирской природоохранной прокуратуры, в ходе которой установлены нарушения правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации. По результатам составлено 3 протокола об административных правонарушениях и наложены штрафы в общей сумме 43,0 тыс. руб. Оплачено 23,0 тыс. руб.
Предложения:
администрации Владимирской области:
1.Принять меры дисциплинарного воздействия к должностным лицам Департамента, не обеспечившим исполнение постановления Губернатора Владимирской области от 20.04.2009 N 306 в части включения в договоры аренды обязательства инвестора по созданию и (или) модернизации объектов лесной и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренные указанным постановлением.
2.На основании ст. 53.7 Лесного кодекса РФ рассмотреть вопрос по исключению или замене лесных участков, пострадавших от пожаров летом 2010 года.
3.В соответствии с п. 11 ст. 26 Закона Владимирской области от 14.08.2001 N 62-ОЗ "Устав (Основной Закон) Владимирской области" обратиться:
- в Министерство сельского хозяйства РФ с предложением по внесению изменений в приказы Министерства сельского хозяйства РФ от 08.02.2010 N 32 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки", от 12.02.2010 N 48 "Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и формы примерного договора аренды лесного участка" в части установления сроков проведения работ по разработке проектов освоения лесов;
- в Правительство РФ с предложением о приведении в соответствие с требованиями законодательства, регулирующего лесные правоотношения, Методики распределения между субъектами РФ субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий РФ в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов РФ, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 N 838.
Законодательному Собранию Владимирской области в соответствии со ст. 104 Конституции РФ выступить с законодательной инициативой по внесению изменений в Лесной кодекс РФ по обязательному страхованию гражданской ответственности арендаторов за причиненный вред лесам как в части возможного нанесения ущерба лесными пожарами, так и вследствие нарушения лесного законодательства и условий договоров аренды.
Комитету по промышленной политике и науке администрации Владимирской области:
1.Разработать и утвердить положение о Комиссии, предусмотрев полномочия членов Комиссии, процедуру принятия решений, порядок исполнения обязанностей временно отсутствующих членов Комиссии иными должностными лицами. Включить в полномочия Комиссии решение вопросов по исключению или замене лесных участков, переданных для реализации ПИП.
2.В порядке отбора заявок на реализацию ПИП:
- установить, что информация о поступающих заявках на реализацию ПИП, критериях отбора, лесном ресурсе, решениях об утверждении или отказе в утверждении заявки, о включении в перечень ПИП подлежит обязательному размещению в средствах массовой информации или на официальном сайте администрации Владимирской области;
- предусмотреть положения о контроле за ходом реализации ПИП, установив ответственный орган государственной власти, периодичность представления отчетов о ходе реализации ПИП, процедуру взаимодействия между комитетом по промышленной политике и науке администрации Владимирской области и Департаментом в части согласования отчетных данных, представляемых в федеральные органы государственной власти, проведения контрольных мероприятий (проверок) фактического положения дел в части выполнения обязательств инвестора, ответственных лиц за их проведение;
- установить количественно измеримые значения установленных критериев и разработать балльную систему оценок представляемых заявок.
Департаменту лесного хозяйства администрации Владимирской области направить представление о принятии мер:
1.Внести изменения в договоры аренды:
- включить обязательства инвестора по созданию и (или) модернизации объектов лесной и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры, поименованные в п. 3 приложения N 2 постановления Губернатора области от 20.04.2009 N 306;
- в п. 11.15 договоров аренды срок представления отчета о ходе реализации инвестиционного проекта в уполномоченный орган установить "ежеквартально, не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом", установить структурное подразделение администрации Владимирской области, в который направляется данный отчет;
- устранить несоответствия площадей лесного участка, переданного в аренду по Курловскому территориальному отделу Департамента, перечню, утвержденному постановлением Губернатора от 20.04.2009 N 306;
- в приложении N 4 указать реквизиты, по которым следует уплачивать арендную плату.
2.Принять меры дисциплинарного воздействия к начальникам Меленковского, Андреевского, Гусевского, Селивановского, Курловского территориальных отделов Департамента, допустившим неисполнение требований постановления Губернатора Владимирской области от 20.04.2009 N 306, выразившееся в самостоятельном изменении объема обязанностей ООО "Владимирский ЛПК" по созданию и (или) модернизации объектов лесной и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры, поименованные в п. 3 приложения N 2 постановления Губернатора Владимирской области от 20.04.2009 N 306, приказа директора департамента, нарушения при администрировании платежей на внесение в бюджет начисленных сумм за пользование лесным фондом, а именно несвоевременную выписку уведомлений установленной формы.
3.Совместно с комитетом по промышленной политике и науке администрации Владимирской области проработать механизм контроля за исполнением инвестором обязательств, установленных в постановлении Губернатора Владимирской области от 20.04.2009 N 306 в рамках своих полномочий. При необходимости подготовить соответствующие изменения в действующие нормативные правовые акты.
4.В соответствии с действующим лесным законодательством подготовить предложения по исключению или замене лесных участков, пострадавших от лесных пожаров летом 2010 года.
5.Организовать в соответствии с ч. 1 ст. 55, ч. 1 ст. 53.7 Лесного кодекса Российской Федерации выполнение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие лесных пожаров, в том числе на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины.
6.Подготовить Губернатору Владимирской области предложения по внесению изменений в приказы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08.02.2010 N 32 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки", от 12.02.2010 N 48 "Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и формы примерного договора аренды лесного участка" в части установления сроков проведения работ по разработке проектов освоения лесов.

Приложения

2011-04-22 Приложение к Решению от 22 апреля 2011 года № 09/2 Информация

Информация о выполнении ООО «Владимирский лпк» договорных обязательств по лесовосстановлению за 2010 год

• Главная
• Решения
• 2011
• Апрель
• 22
• Решение от 22.04.2011 г № 09/2