• Главная
• Решения
• 2011
• Июнь
• 17
• Решение от 17.06.2011 г № 14/2

Решение от 17.06.2011 г № 14/2

О результатах проведения проверки эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2009 году на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие малоэтажного строительства на территории Владимирской области на 2009 — 2012 годы» долгосрочной целевой программы «Жилище»

Рассмотрев отчет о результатах проведения проверки эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2009 году на реализацию мероприятий подпрограммы "Развитие малоэтажного строительства на территории Владимирской области на 2009 - 2012 годы" долгосрочной целевой программы "Жилище", проведенной в соответствии с п. 1.15 плана работы Счетной палаты Владимирской области на 2010 год, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Владимирской области от 23.12.2009 N 442, коллегия Счетной палаты Владимирской области решила:
1.Утвердить отчет о результатах проведения проверки эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2009 году на реализацию мероприятий подпрограммы "Развитие малоэтажного строительства на территории Владимирской области на 2009 - 2012 годы" долгосрочной целевой программы "Жилище" (прилагается).
2.Направить информационные письма по результатам проведенного контрольного мероприятия Губернатору Владимирской области, в Законодательное Собрание Владимирской области, директору департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области Бокову А.С., главе муниципального образования г. Лакинск Иодко В.В., главе Вязниковского района, председателю Совета народных депутатов Лопухову В.В., представление - главе администрации Вязниковского района Зинину И.В.
3.Направить информацию по фактам нарушений действующего законодательства в контрольно-ревизионную инспекцию администрации Владимирской области, инспекцию государственного строительного надзора администрации Владимирской области, прокуратуру Владимирской области, Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Владимирской области.
4.Настоящее решение подлежит опубликованию.
5.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности расходов бюджета области в хозяйственной сфере Счетной палаты Владимирской области (Горчакову Л.В.).
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
И.В.ТУЛЯКОВА
ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ
В 2009 ГОДУ НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ МАЛОЭТАЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ
ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2012 ГОДЫ" ДОЛГОСРОЧНОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ"
Проверка проведена аудитором направления контроля эффективности расходов бюджета области в хозяйственной сфере Счетной палаты Владимирской области Горчаковой Л.В., инспектором направления контроля эффективности расходов бюджета области в хозяйственной сфере Счетной палаты Владимирской области Бугорковым А.С., главным специалистом-экспертом направления контроля эффективности расходов бюджета области в хозяйственной сфере Счетной палаты Владимирской области Арефьевой А.В. в соответствии со статьями 2, 10 Закона Владимирской области от 04.12.1995 N 16-ОЗ "О Счетной палате Владимирской области", в соответствии с п. 1.15 плана работы Счетной палаты Владимирской области на 2010 год, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Владимирской области от 23.12.2009 N 442, на основании удостоверения на право проведения проверки N 101 от 28.12.2010.
Проверка проведена с применением Методических рекомендаций по аудиту эффективности деятельности органов государственной власти, направленной на формирование и реализацию областных целевых программ, утвержденных решением коллегии Счетной палаты Владимирской области от 16.09.2005 N 14/11, Стандарта финансового контроля СФК 104 "Проведение аудита эффективности использования государственных средств", утвержденного решением коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 09.06.2009 (протокол N 31К (668)).
Основание для проведения проверки:
Пункт 1.15 плана работы Счетной палаты Владимирской области на 2010 год, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Владимирской области от 23.12.2009 N 442.
Цель проверки:
- оценить эффективность, законность и целевой характер использования бюджетных средств, выделенных в 2009 году на реализацию мероприятий подпрограммы "Развитие малоэтажного строительства на территории Владимирской области на 2009 - 2012 годы" долгосрочной целевой программы "Жилище".
Задачи:
- проанализировать нормативные акты органов государственной власти Владимирской области, решения органов местного самоуправления, направленные на реализацию мероприятий по обеспечению земельных участков, предназначенных для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства, документацией по планировке территорий, инженерной инфраструктурой;
- проанализировать деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления Владимирской области по осуществлению мероприятий по обеспечению земельных участков, предназначенных для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства, документацией по планировке территорий, инженерной инфраструктурой;
- оценить результаты использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий по обеспечению земельных участков, предназначенных для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства, документацией по планировке территорий, инженерной инфраструктурой.
Предмет проверки:
- нормативное обеспечение реализации мероприятий по обеспечению земельных участков, предназначенных для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства, документацией по планировке территорий, инженерной инфраструктурой;
- управленческая и финансовая деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления Владимирской области по использованию бюджетных средств и обеспечению реализации мероприятий по обеспечению земельных участков, предназначенных для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства, документацией по планировке территорий, инженерной инфраструктурой;
- бюджетные средства, направляемые на реализацию мероприятий по обеспечению земельных участков, предназначенных для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства, документацией по планировке территорий, инженерной инфраструктурой;
- процесс подготовки документации по планировке территории по земельным участкам под развитие малоэтажного индивидуального жилищного строительства;
- строительство объектов инженерной инфраструктуры на земельных участках под развитие малоэтажного индивидуального жилищного строительства;
- механизм предоставления субсидий из областного бюджета на подготовку документации по планировке территорий и строительство инженерной инфраструктуры по земельным участкам под развитие малоэтажного индивидуального жилищного строительства;
- документы бухгалтерского учета и отчетности по вопросам финансирования и использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий по обеспечению земельных участков под малоэтажное индивидуальное жилищное строительство.
Объекты проверки:
- департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области;
- администрация муниципального образования г. Лакинск;
- администрация муниципального образования Вязниковский район.
Критерии эффективности деятельности объектов проверки.
Экономичность деятельности объектов проверки:
- использование минимального необходимого (обоснованного) объема бюджетных средств для реализации в полном объеме программных мероприятий, направленных на развитие малоэтажного индивидуального жилищного строительства.
Результативность деятельности объектов проверки:
- реализация в полном объеме мероприятий по подготовке документации по планировке территорий и строительству инженерной инфраструктуры по земельным участкам под развитие малоэтажного индивидуального жилищного строительства в соответствии с действующим законодательством.
Показатели эффективности деятельности объектов проверки:
- общая площадь территорий для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства, в отношении которых осуществлена подготовка документации по планировке;
- количество построенных объектов инженерной инфраструктуры на территориях, предназначенных для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства.
Данные показатели установлены подпрограммой "Развитие малоэтажного строительства на территории Владимирской области на 2009 - 2012 годы" долгосрочной целевой программы "Жилище".
Продуктивность деятельности объектов проверки:
- программные мероприятия способствуют развитию малоэтажного индивидуального жилищного строительства на территории Владимирской области.
Показатели эффективности деятельности объектов проверки:
- количество построенного малоэтажного индивидуального жилья на участках, в отношении которых осуществлены мероприятия по подготовке документации по планировке и обеспечению их инженерной инфраструктурой.
Сроки проведения проверки:
27 декабря 2010 года - 15 апреля 2011 года.
Перечень изученных документов:
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Гражданский кодекс Российской Федерации;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
Градостроительный кодекс Российской Федерации;
Федеральные законы:
- от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Законы Владимирской области:
- от 19.12.2008 N 214-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов";
- от 25.12.2009 N 180-ОЗ "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов";
- от 28.11.2008 N 197-ОЗ "Об областной целевой программе "Развитие малоэтажного строительства на территории Владимирской области на 2009 - 2011 годы";
- от 30.04.1999 N 21-ОЗ "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Владимирской области". Документ утратил силу в связи с принятием Закона Владимирской области от 07.05.2009 N 16-ОЗ "О признании утратившими силу отдельных Законов Владимирской области" с 12.05.2009;
- от 11.10.2006 N 141-ОЗ "Об областной целевой программе "Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования (2006 - 2010 годы)";
- от 09.12.2009 N 175-ОЗ "О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Владимирской области в жилищной сфере";
постановления Губернатора Владимирской области:
- от 07.12.2007 N 910 "О стратегии развития строительного комплекса Владимирской области на 2007 - 2015 годы";
- от 14.09.2009 N 754 "О долгосрочной областной целевой программе "Жилище" на 2009 - 2012 годы";
- от 16.05.2007 N 348 "О порядке разработки и контроля за реализацией областных целевых программ";
- от 30.04.2009 N 353 "О порядке разработки, формирования, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Владимирской области";
- от 01.03.2011 N 145 "О долгосрочной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы";
- от 15.07.2008 N 517 "Об утверждении Положения о формировании и финансировании Перечня объектов капитального строительства для областных нужд, финансируемых за счет средств областного бюджета, Перечня объектов областной собственности, подлежащих капитальному ремонту, и Перечня объектов капитального строительства муниципальной собственности, софинансируемых из областного бюджета";
ведомственные акты и внутренняя документация объектов проверки (решения, постановления, приказы, информационные письма, справки, платежные документы и др.).
По результатам проверки составлено 4 акта, в том числе по департаменту строительства и архитектуры администрации Владимирской области (далее - Департамент), администрации муниципального образования г. Лакинск, администрации муниципального образования Вязниковский район (2 акта). Акты подписаны без разногласий.
Проверка показала следующее.
Общие положения
Постановлением Губернатора Владимирской области от 07.12.2007 N 910 утверждена Стратегия развития строительного комплекса Владимирской области на 2007 - 2015 годы (далее - Стратегия), в которой дается оценка состояния строительного комплекса области, выявляются основные тенденции и проблемы развития строительной отрасли, определяются на этой основе наиболее рациональные стратегические направления для координации оперативных планов развития субъектов строительной деятельности.
Одной из основных проблем развития строительного комплекса области является отсутствие достаточного рынка земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой. Для решения данной проблемы Стратегия предусматривает комплекс мер в сфере жилищного строительства, а также градостроительной деятельности. Среди приоритетных мер в сфере жилищного строительства Стратегией определены: обеспечение опережающего развития инженерных сетей на площадках строительства за счет привлеченных средств, областного и муниципального бюджетов; при разработке документов территориального планирования в генеральных планах сельских поселений предусматривать выделение границ земельных участков, предназначенных для комплексной застройки объектов социально-культурного назначения и жилищного строительства, преимущественно малоэтажного и индивидуального фонда; применение в малоэтажном строительстве новых эффективных систем строительства на основе изделий из композиционного вяжущего и местных материалов.
Анализ нормативной правовой базы
На основании Стратегии Департаментом была разработана областная целевая программа "Развитие малоэтажного строительства на территории Владимирской области на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа), утвержденная Законом Владимирской области от 28.11.2008 N 197-ОЗ. Законом Владимирской области от 09.12.2009 N 175-ОЗ "О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Владимирской области в жилищной сфере" Программа утратила силу. Постановлением Губернатора Владимирской области от 14.09.2009 N 754 в рамках долгосрочной областной целевой программы "Жилище" на 2009 - 2012 годы была утверждена подпрограмма "Развитие малоэтажного строительства на территории Владимирской области на 2009 - 2012 годы" (далее - Подпрограмма).
Государственным заказчиком являлась администрация Владимирской области.
Исполнителями мероприятий Программы являлись органы и структурные подразделения администрации области, органы местного самоуправления (по согласованию), электросетевые компании (по согласованию), ресурсоснабжающие организации (по согласованию), организации, осуществляющие разработку документации по планировке территории, определяемые на конкурсной основе в установленном законодательством порядке; организации, осуществляющие строительство инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, определяемые на конкурсной основе в установленном законодательством порядке.
Целью Программы являлось создание условий для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства во Владимирской области.
Для достижения данной цели Программой предусматривалось решение следующих задач:
- обеспечение земельных участков, предназначенных для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства, документацией по планировке территории;
- обеспечение земельных участков, предназначенных для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства, инженерной и транспортной инфраструктурой.
Цель Подпрограммы аналогична цели действующей ранее Программы - создание условий для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства во Владимирской области. Задачи Подпрограммы в целом также аналогичны задачам, сформулированным в Программе. При этом Подпрограмма не предусматривает строительства транспортной инфраструктуры на участках, предназначенных для малоэтажного строительства, как это предполагалось Программой.
Программа и Подпрограмма в целом сформированы с учетом требований Закона Владимирской области от 30.04.1999 N 21-ОЗ "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Владимирской области". Документ утратил силу в связи с принятием Закона Владимирской области от 07.05.2009 N 16-ОЗ "О признании утратившими силу отдельных Законов Владимирской области", вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликован во "Владимирских ведомостях" 13.05.2009) (далее - Закон от 30.04.1999 N 21-ОЗ), постановления Губернатора Владимирской области от 16.05.2007 N 348 "О порядке разработки и контроля за реализацией областных целевых программ" (далее - Постановление N 348), постановления Губернатора Владимирской области 30.04.2009 N 353 "О порядке разработки, формирования, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Владимирской области" (далее - Постановление N 353).
Однако проверкой установлен ряд замечаний и нарушений.
Так, три из двенадцати мероприятий Программы запланированы без стоимостных показателей, что не соответствует требованиям п. 6 ст. 7 Закона от 30.04.1999 N 21-ОЗ.
В нарушение п. 3.6.3 Положения о порядке разработки и контроля за реализацией областных целевых программ, утвержденного Постановлением N 348 (далее - Положение о разработке), в Программе отсутствуют конкретные количественные показатели решения задач и определенность по срокам достижения.
Анализ показал, что разделом VI Программы "Оценка социально-экономической эффективности реализации программы" предусмотрено достижение следующих результатов:
- создание условий для обеспечения развития малоэтажной индивидуальной жилой застройки;
- повышение эффективности использования земельных ресурсов и развитие территорий муниципальных образований области;
- увеличение количества предложений земельных участков, предоставляемых для малоэтажного индивидуального жилищного строительства;
- подготовка документации по планировке территории и строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры по земельным участкам общей площадью более 94 га под развитие малоэтажного жилищного строительства;
- формирование земельных участков под строительство свыше 132 тыс. метров малоэтажного жилья.
Для оценки эффективности реализации Программы предусматриваются следующие целевые индикаторы:
- общая площадь территорий для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства, в отношении которых осуществлена подготовка документации по планировке;
- количество построенных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на территориях, предназначенных для развития малоэтажного жилищного строительства.
При этом в разделе VI Программы "Оценка социально-экономической эффективности реализации программы" не содержится оценка эффективности расходования бюджетных средств по годам и этапам Программы, предусмотренная п. 3.6.6 Положения о разработке. Кроме того, в Программе отсутствуют четкие критерии ожидаемых конечных результатов Программы, а также не определены количественные характеристики установленных целевых индикаторов, что не позволяет оценить эффективность использования бюджетных средств, направленных на реализацию программных мероприятий, что нарушает положения п. 3 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Аналогичные нарушения установлены и в Подпрограмме.
Перечисленные нарушения не позволяют оценить действенность программ, эффективность использования средств, выделенных на их финансирование, а также не позволят Департаменту как руководителю программы организовать системную работу по управлению бюджетными ресурсами.
Проверкой установлено, что Подпрограмма фактически не предусматривает мероприятий, направленных на решение поставленных задач. Подпрограмма включает в себя следующие мероприятия:
- проведение конкурсных отборов заявок муниципальных образований на получение средств областного бюджета;
- предоставление субсидий из областного бюджета на подготовку документации по планировке территорий для земельных участков под малоэтажное индивидуальное жилищное строительство и проведение работ по строительству сетей и объектов инженерной инфраструктуры;
- выделение средств местных бюджетов на подготовку документации по планировке территорий для земельных участков под малоэтажное индивидуальное жилищное строительство и проведение работ по строительству сетей и объектов инженерной инфраструктуры, что является по сути процедурными действиями по распределению субсидий и финансированию выполненных работ и свидетельствует о формальном подходе к формированию Подпрограммы.
Кроме того, не нашло отражения в Подпрограмме такое направление, как применение в малоэтажном строительстве новых эффективных систем строительства на основе изделий из композиционного вяжущего и местных материалов, определенное Стратегией в качестве одного из приоритетных.
Следует отметить, что в настоящее время долгосрочная областная целевая программа "Жилище" на 2009 - 2012 годы, утвержденная постановлением Губернатора Владимирской области от 14.09.2009 N 754, в связи с принятием постановления Губернатора Владимирской области от 01.03.2011 N 145 "О долгосрочной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" утратила силу.
Проведение отбора заявок
Всего за период 2009 - 2010 годов участие в программах приняли 9 муниципальных образований Владимирской области, определенных в результате конкурсных отборов заявок муниципальных образований на получение средств областного бюджета (далее - Отбор), проведенных Департаментом на основании требований разделов V Программы "Механизм реализации и управления Программой" и IV Подпрограммы "Механизм реализации и управления Подпрограммой". Информация о проведенных в 2009 - 2010 годах Отборах представлена в приложении 1.
Критерии, по которым производится Отбор, а также содержание заявки на участие в Отборе (далее - Заявка) определены разделом V Программы и IV Подпрограммы. Одним из критериев является обязательное наличие приложенной к Заявке, утвержденной в установленном порядке, имеющей положительное заключение государственной вневедомственной экспертизы проектной документации по объектам инфраструктуры, планируемым к строительству за счет средств программ. В ходе проверки установлено, что часть Заявок, признанных победившими в Отборах, не соответствуют вышеуказанному требованию. Так, например, администрацией Вязниковского района подавалась Заявка на участие в Отборе от 27.02.2010 N 01-24/118. Конкурсный отбор проводился 05.03.2010, по итогам которого в Подпрограмму включены 2 объекта. При этом положительное заключение экспертизы по объекту "Строительство воздушной электролинии ВЛ-0,4 кВ по ул. Космонавтов, Юбилейной, Голубева в г. Вязники" было получено 06.10.2010 (положительное заключение государственной экспертизы N 33-1-5-0241-10), а по объекту "Строительство водопровода по ул. Дружбы, Юбилейной, Медовой в г. Вязники" положительное заключение государственной экспертизы получено не было, в связи с чем объект был исключен из перечня объектов капитального строительства муниципальной собственности, софинансируемых из областного бюджета (далее - Перечень), на 2010 год.
Администрацией закрытого административно-территориального образования г. Радужный подавалась Заявка от 01.03.2010 N 01-14-518 на включение в Подпрограмму 3 объектов:
- строительство наружных сетей электроснабжения от существующей ТП15-13 до проектируемой ТП15-19 к границам земельного участка под малоэтажное строительство, расположенного в квартале 7/2 г. Радужный;
- строительство наружных сетей водопровода от существующего ПГ-74 до проектируемого ВК-8 к границам земельного участка под малоэтажное строительство, расположенного в квартале 7/2 г. Радужный;
- строительство наружных сетей канализации от существующей канализационной сети у КНС-38 к границам земельного участка под малоэтажное строительство, расположенного в квартале 7/2 г. Радужный.
Конкурсный отбор проводился 05.03.2010, Заявка была признана победителем. При этом положительные заключения по данным объектам, включенным в Подпрограмму, были получены 16.06.2010, 17.06.2010 и 18.06.2010 соответственно.
Всего аналогичные нарушения установлены по 9 объектам.
В соответствии с требованиями раздела IV "Механизм реализации и управления Подпрограммой" Подпрограммы для участия в конкурсном отборе администрацией г. Лакинска 23.10.2009 в адрес Департамента был направлен соответствующий пакет документов (письмо от 23.10.2009 N 599/01-31). При этом на момент предоставления Заявки в Департамент в решении Лакинского городского Совета народных депутатов от 17.12.2008 N 130/16 "О бюджете муниципального образования город Лакинск на 2009 год" на софинансирование работ по Подпрограмме было предусмотрено 100,0 тыс. руб., или 40,0% средств, определенных целевой программой "Развитие малоэтажного жилищного строительства на территории г. Лакинска на 2009 - 2011 гг.", утвержденной постановлением главы г. Лакинска от 21.10.2009 N 222 (далее - Целевая программа г. Лакинск), что не соответствует требованиям раздела IV "Механизм реализации и управления Подпрограммой" Подпрограммы. Согласно Целевой программе г. Лакинска средства на софинансирование должны составлять 250,0 тыс. руб.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что в Заявке администрации Вязниковского района от 23.10.2009 N 01-24 не указан планируемый объем малоэтажного индивидуального жилищного строительства, что противоречит требованиям к содержанию Заявки и критериям Отбора. Это позволяет сделать вывод о ненадлежащим исполнении сотрудниками Департамента возложенных на них полномочий.
Формирование Перечня объектов капитального строительства
муниципальной собственности, софинансируемых
из областного бюджета
Порядок включения объектов в Перечень, а также порядок их финансирования утвержден постановлением Губернатора Владимирской области от 15.07.2008 N 517 "Об утверждении Положения о формировании и финансировании Перечня объектов капитального строительства для областных нужд, финансируемых за счет средств областного бюджета, Перечня объектов областной собственности, подлежащих капитальному ремонту, и Перечня объектов капитального строительства муниципальной собственности, софинансируемых из областного бюджета" (далее - Положение) (далее - Постановление N 517).
Проверкой установлено, что в 2009 году в Перечень включено 9 участков под малоэтажное строительство для подготовки в отношении них документов по планировке территорий и 1 объект по строительству сетей и объектов инженерной инфраструктуры. В 2010 году для подготовки документов по планировке территорий было включено 5 земельных участков, по строительству сетей и объектов инженерной инфраструктуры - 9 объектов. В нарушение п. п. 2.2, 2.3 Положения, ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации вышеназванные объекты были включены в Перечень без положительного заключения государственной экспертизы, наличие которого является обязательным. Так, например, постановлением Губернатора Владимирской области от 15.04.2010 N 466 без положительного заключения государственной экспертизы в Перечень были включены следующие объекты:
- строительство воздушной электролинии ВЛ-0,4 кВ по ул. Космонавтов, Юбилейная, Голубева в г. Вязники;
- строительство водопровода по ул. Дружбы, Юбилейной, Медовой в г. Вязники.
Всего установлено таких объектов на общую сумму 16548,3 тыс. руб. Следует отметить, что объект "Строительство водопровода по ул. Дружбы, Юбилейной, Медовой в г. Вязники" был исключен из Перечня только в декабре 2010 года (постановление Губернатора Владимирской области от 13.12.2010 N 1313). Таким образом, средства областного бюджета в сумме 3762,0 тыс. руб. оставались зарезервированными в течение 8 месяцев, хотя могли быть направлены на другие объекты. Это позволяет сделать вывод об отсутствии в Департаменте системной работы по управлению бюджетными ресурсами.
Финансирование мероприятий Программы
Проверка показала, что финансирование мероприятий за счет средств областного бюджета в 2009 - 2010 годах осуществлялось на основании соглашений, заключенных администрацией Владимирской области в лице Департамента с органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с требованиями Постановления N 517.
Выборочная проверка заключенных соглашений показала, что в них отсутствуют некоторые положения, предусмотренные Подпрограммой. Так, например, в соглашении с администрацией Вязниковского района от 12.05.2010 N 72 отсутствуют требования об обеспечении органом местного самоуправления муниципального образования объемов малоэтажного индивидуального жилищного строительства на земельном участке, о сроках осуществления малоэтажного индивидуального строительства, а также не определен уполномоченный орган на осуществление взаимодействия с Департаментом. Аналогичные замечания установлены в соглашениях от 26.11.2009 N 186 с администрацией Вязниковского района, от 26.11.2009 N 185 с администрацией города Лакинска Собинского района Владимирской области.
Проверка показала, что финансирование мероприятий Подпрограммы осуществлялось Департаментом в соответствии с требованиями Постановления N 517. Документы на открытие финансирования представлены Департаментом в полном объеме. Уведомления о лимитах бюджетных обязательств, а также изменениях лимитов бюджетных обязательств доводились Департаментом получателям бюджетных средств с соблюдением сроков, установленных действующим законодательством.
Согласно разделу VI "Ресурсное обеспечение Подпрограммы" на реализацию Подпрограммы планировалось направить 184326,9 тыс. руб. (в том числе: за счет областного бюджета - 146886,9 тыс. руб., за счет местных бюджетов - 37440,0 тыс. руб.). Информация о плановом финансировании мероприятий Подпрограммы с разбивкой по годам реализации представлена в таблице 1.
Таблица 1
Информация
о плановом финансировании мероприятий Подпрограммы
с разбивкой по годам реализации

Наименование ресурсов	Потребность, тыс. руб.
	Всего	в том числе
		2009	2010	2011	2012
Средства консолидированного бюджета, всего:	184326,9	52000,0	28326,9	52000,0	52000,0
В том числе:
Субсидии за счет средств областного бюджета	146886,9	42640,0	18966,9	42640,0	42640,0
Средства местных бюджетов	37440,0	9360,0	9360,0	9360,0	9360,0

Объемы средств областного бюджета, предусмотренные Подпрограммой, согласуются с объемами финансирования, утвержденными Законом Владимирской от 19.12.2008 N 214-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" и Законом Владимирской области от 25.12.2009 N 180-ОЗ "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".
Плановые объемы финансирования в 2009 - 2010 годах по конкретным объектам определены Перечнями на 2009 и 2010 годы и составили за счет средств областного бюджета в 2009 году - 5498,2 тыс. руб., или 12,9% плана, предусмотренного Подпрограммой; в 2010 году - 17988,4 тыс. руб. (или 49,4%); за счет средств местных бюджетов - 1791,5 тыс. руб. (19,14%) и 16195,0 тыс. руб. (173,0%) соответственно. Проверка показала, что в 2009 году изменения в Программу с целью уточнения объемов финансирования и приведения их в соответствие с Перечнем Департаментом не вносились, а в 2010 году изменения в Подпрограмму были внесены только 28.12.2010, что свидетельствует о недостаточном уровне управления Департаментом бюджетными ресурсами.
Фактически субсидии на подготовку документации по планировке территорий для земельных участков под малоэтажное жилищное строительство и проведение работ по строительству сетей и объектов инженерной инфраструктуры из средств областного бюджета в 2009 году составили 3960,6 тыс. руб., в 2010 году - 15452,7 тыс. руб. Из средств местных бюджетов направлено 1030,7 тыс. руб. и 10159,4 тыс. руб. соответственно (рисунки 1, 2).

	План по программе, тыс. руб.	План согласно Перечню, тыс. руб.	Факт, тыс. руб.
Областной бюджет	42640,0	5498,2	3960,6
Местный бюджет	9360,0	1791,5	1030,7

Рис. 1. Плановое и фактическое финансирование в 2009 году

	План по программе, тыс. руб.	План согласно Перечню, тыс. руб.	Факт, тыс. руб.
Областной бюджет	18966,9	17988,4	15452,7
Местный бюджет	9360,0	16195,0	10159,4

Рис. 2. Плановое и фактическое финансирование в 2010 году
Установлено, что фактические расходы сложились ниже плановых назначений, установленных Перечнями на 2009 и 2010 годы, что обусловлено экономией по итогам проведения аукционов, а также невыполнением в установленные сроки работ по некоторым объектам. Например, постановлением Губернатора Владимирской области от 11.10.2010 N 1097 в Перечень на 2010 год был включен объект "Канализационный коллектор для жилых домов усадебного типа в с. Шихобалово Юрьев-Польского района Владимирской области", на финансирование которого планировалось направить средства в размере 1686,1 тыс. руб. из областного бюджета и 722,7 тыс. руб. из бюджета муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района. Между Департаментом и администрацией муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района было заключено Соглашение от 01.11.2010 N 174, предусматривающее соответствующие объемы финансирования. В ходе внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования Небыловское Юрьев-Польского района за 2010 год установлено, что администрацией муниципального образования по итогам открытого аукциона был заключен муниципальный контракт от 15.11.2010 N 4 с закрытым акционерным обществом "Аква" (далее - Контракт N 4). Согласно п. 1.3 Контракта N 4 и календарному плану сроки выполнения работ - ноябрь - декабрь 2010 года. Дополнительным соглашением от 27.12.2010 к Контракту N 4 срок окончания работ был перенесен на июль 2011 года, что нарушает ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", которым предусмотрено, что при исполнении муниципального контракта изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, и может повлечь наложение штрафа на должностных лиц в размере 20,0 тыс. руб. в соответствии с ч. 2 ст. 7.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП). Кроме того, следует отметить, что объем финансирования за счет средств местного бюджета, предусмотренный Контрактом N 4, не согласуется с объемом, предусмотренным Соглашением от 01.11.2010, и составляет 699,2 тыс. руб. При этом объем средств софинансирования из областного бюджета определен Контрактом N 4 в соответствии с Соглашением от 01.11.2010 N 174 (1686,1 тыс. руб.). Это может повлечь сокращение финансовой помощи из областного бюджета оценочно на сумму 55,6 тыс. руб., что, в свою очередь, может повлечь неисполнение муниципальным образованием обязательств по Контракту N 4 и дополнительные расходы местного бюджета на оплату штрафных санкций за нарушение сроков оплаты.
Использование средств
В ходе проверки в муниципальных образованиях области (г. Лакинск, Вязниковский район) нецелевого использования средств не выявлено. Однако установлен ряд недостатков и нарушений как в оформлении и утверждении муниципальных целевых программ, так и их реализации.
Так, администрацией муниципального образования г. Лакинск была разработана и 21.10.2009 утверждена Целевая программа г. Лакинск. Установлено, что цель и задачи, учтенные в паспорте и разделе 3 "Цели и задачи программы" Целевой программы г. Лакинск, не в полной мере соответствуют друг другу, что свидетельствует о формальном подходе к формированию целевой программы. Кроме того, в ходе проверки выявлено несоответствие ожидаемых результатов реализации целевой программы, установленных Целевой программой г. Лакинск, и целевых индикаторов (показателей), определенных данной программой. В частности, не установлен целевой индикатор (показатель) достижения результата по обеспечению земельных участков, предоставленных под индивидуальное жилищное строительство инженерными коммуникациями. Ожидаемым результатом реализации мероприятий по подготовке документов по планировке территорий определено создание условий для малоэтажного жилищного строительства на площади не менее 21,8 га и формирование земельных участков под жилищное строительство на площади не менее 5,8 га, тогда как целевой индикатор (показатель) установлен как общая площадь территорий для развития малоэтажного жилищного строительства, в отношении которых должна быть осуществлена подготовка документации по планировке - 24 га. Согласно решению Совета народных депутатов г. Лакинска от 08.12.2009 N 97/21 "О бюджете муниципального образования город Лакинск на 2010 год" (ред. от 22.12.2010) на реализацию мероприятий Целевой программы за счет средств местного бюджета планировалось направить 415,0 тыс. руб. При этом в Целевой программе предусмотрены средства муниципального бюджета в сумме 4200,0 тыс. руб. Следует отметить, что объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается решением о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу. Таким образом, в нарушение п. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем финансовых средств на выполнение мероприятий Целевой программы не соответствует объему, утвержденному в бюджете.
Проверкой, проведенной в муниципальном образовании Вязниковский район, установлено, что управлением строительства и архитектуры администрации Вязниковского района разработана и решением Совета народных депутатов Вязниковского района от 25.11.2008 N 556 утверждена целевая программа "Развитие малоэтажного строительства на территории Вязниковского района на 2009 - 2011 годы" (далее - Целевая программа Вязниковского района). Решением Совета народных депутатов Вязниковского района от 26.11.2007 N 311 утверждено Положение о порядке разработки, утверждения и реализации целевых программ (далее - Положение от 26.11.2007). В нарушение п. 1 раздела II "Формирование и утверждение целевых программ" Положения от 26.11.2007 в паспорте Целевой программы Вязниковского района не содержится информация о характеристике программных мероприятий, а также не отмечены показатели социально-экономической эффективности.
Все это не позволяет оценить действенность муниципальных программ, достижимость конечных результатов реализации, эффективность использования средств, выделенных на их финансирование, а также не позволит органам местного самоуправления организовать системную работу по управлению бюджетными ресурсами.
Районная целевая программа "Развитие малоэтажного строительства на территории Вязниковского района на 2010 - 2011 годы" (далее - Целевая программа на 2010 - 2011 годы) была утверждена постановлением главы Вязниковского района от 18.03.2010 N 312, что является нарушением п. 6 Положения от 26.11.2007, согласно которому муниципальные целевые программы подлежат утверждению Советом народных депутатов Вязниковского района.
Выборочная проверка документов, представленных администрацией Вязниковского района, по объектам, строившимся в рамках Программы и Подпрограммы, выявила нарушения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ).
Так, в составе документации об открытом аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству подземной кабельной электролинии 10 кВ с установкой трансформаторной подстанции в г. Вязники ул. Дружбы в 2009 году представлена форма Заявки на участие в открытом аукционе (далее - Заявка), неотъемлемой частью которой является техническое предложение (п. 2 Заявки). В нарушение чч. 2, 3 ст. 35 Закона N 94-ФЗ, определяющей содержание Заявки, в техническом предложении содержатся положения об условиях финансирования и порядке оплаты работ, услуг (п. 2 технического предложения), сроках выполнения работ (п. 3 технического предложения). Аналогичное нарушение установлено в документации об аукционе на выполнение работ по строительству воздушной электролинии ВЛ-0,4 кВ по улицам Космонавтов, Юбилейная, Голубева в г. Вязники.
Проверка показала, что в 2009 году на участие в аукционе поступили Заявки от следующих строительных организаций: ООО "Стимул", ООО "Промстройкомплект" и ООО "Энерголайн". В извещении от 12.11.2009 о проведении открытого аукциона, документации об открытом аукционе, информационной карте определяется следующий порядок оплаты выполненных работ: после окончания строительства объекта и получения положительного заключения инспекции строительного надзора Владимирской области о соответствии объекта проекту и техническим регламентам. Установлено, что ООО "Энерголайн", одновременно соглашаясь Заявкой с требованиями документации об аукционе, в техническом предложении определяет порядок оплаты, отличный от порядка, изложенного в документации об аукционе: оплата производится за фактически оказанные работы по безналичному расчету при наличии счетов-фактур, актов выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3. Заявки ООО "Стимул" и ООО "Промстройкомплект" полностью совпадают с требованиями документации об аукционе. При этом к участию в открытом аукционе были допущены все три заявителя, что нарушает требования п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ, в соответствии с которым в случае несоответствия Заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе. Таким образом, факт допуска ООО "Энерголайн" к участию в аукционе дает основание предполагать о возможности наличия признаков коррупции при проведении аукциона.
Следует отметить, что контракт по итогам открытого аукциона в 2009 году был заключен с ООО "Энерголайн" как с участником, предложившим наиболее низкую цену муниципального контракта.
В ходе проверки установлено, что контракт от 15.12.2009 без номера на выполнение работ по строительству подземной кабельной электролинии 10 кВ с установкой трансформаторной подстанции в г. Вязники на ул. Дружбы (далее - Контракт 2009 года) стоимостью 1937,1 тыс. руб. с ООО "Энерголайн" в части определения порядка оплаты заключен на условиях, предложенных участником аукциона, и не согласуется с условиями, изложенными в документации об аукционе, что является нарушением ч. 5 ст. 9 и ч. 3 ст. 38 Закона N 94-ФЗ, которыми предусмотрено, что при заключении муниципального контракта изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
В актах приемки траншей, каналов под монтаж кабелей от 14.12.2009 N 19 и освидетельствования скрытых работ от 16.12.2009 N 20 по строительству подземной кабельной электролинии 10 кВ с установкой трансформаторной подстанции в г. Вязники на ул. Дружбы период производства работ указан начиная с 14.12.2009, то есть до заключения муниципального контракта, что противоречит условиям, указанным в п. 1.2 Контракта 2009, которым определено, что сроки выполнения работ определяются с момента заключения муниципального контракта до 20 декабря 2009 года. Согласно акту о приемке выполненных работ (форма КС-2УР) от 18.12.09 N 1, акту приемки законченного строительством объекта "Подземная кабельная электролиния 10 кВ с установкой трансформаторной подстанции по адресу: г. Вязники, ул. Дружбы" от 18.12.2009 б/н, подписанному заместителем главы администрации Вязниковского района Зининым И.В. и директором ООО "Энерголайн" Протасовым А.Ф., работы выполнялись ООО "Энерголайн" в период с 15.12.2009 по 18.12.2009 и были выполнены в полном объеме. При этом в заключении о соответствии построенного реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации от 21.09.2010 N 34/05, выданном инспекцией государственного строительного надзора администрации Владимирской области, период производства работ указан с декабря 2009 по май 2010 года. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU 33502000-36-01-30-n было получено только 13.11.2010. Данные факты свидетельствуют о возможном фиктивном составлении актов о приемке выполненных работ, приемке законченного строительством объекта с целью производства оплаты.
Проверка показала, что администрацией Вязниковского района за выполненные работы на объекте "Строительство подземной кабельной электролинии 10 кВ с установкой трансформаторной подстанции в г. Вязники ул. Дружбы" была произведена оплата в сумме 1937,1 тыс. руб., в том числе за счет средств областного бюджета - 1588,4 тыс. руб. (платежное поручение от 23.12.2009 N 816), за счет средств местного бюджета - 348,7 тыс. руб. (от 18.12.2009 N 3664). Согласно выписке из реестра муниципального имущества Вязниковского района от 25.01.2011 N 3907 подземная кабельная линия 10 кВ с трансформаторной подстанцией, построенная в рамках реализации областной целевой программы, в 2010 году была включена в реестр муниципального имущества Вязниковского района.
В 2010 году администрацией Вязниковского района по итогам открытого аукциона был заключен муниципальный контракт от 29.11.2010 без номера с ООО "Энерголайн" на выполнение работ по строительству воздушной электролинии ВЛ-0,4 кВ по улицам Космонавтов, Юбилейная, Голубева в г. Вязники (далее - Контракт 2010 года) на сумму 4083,9 тыс. руб.
В соответствии с п. 5.1 Контракта 2010 года оплата выполненных работ производится после окончания строительства объекта и получения положительного заключения инспекции строительного надзора Владимирской области о соответствии объекта проекту и техническим регламентам (далее - Заключение инспекции стройнадзора).
В ходе проверки установлено, что в нарушение ч. 5 ст. 9 Закона N 94-ФЗ, которым предусмотрено, что при исполнении муниципального контракта изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, оплата выполненных работ на объекте была произведена администрацией Вязниковского района в полном объеме на основании акта о приемке выполненных работ (КС-2УР) от 10.12.2010 N 1, подписанного начальником управления строительства и архитектуры Парфеновой Г.А. и директором ООО "Энерголайн" Протасовым А.Ф., справки о стоимости выполненных работ и затрат (ф. КС-3) от 10.12.2010 N 1, подписанной исполняющим обязанности главы Вязниковского района Лопуховым В.В. и директором ООО "Энерголайн" Протасовым А.Ф., в сумме 4083,9 тыс. руб., в том числе за счет средств областного бюджета - 3389,6 тыс. руб. (платежное поручение от 24.12.2010 N 2022293), за счет средств местного бюджета - 694,3 тыс. руб. (платежное поручение от 13.12.2010 N 1908102). Кроме того, установлено, что предусмотренное условиями Контракта 2010 Заключение инспекции стройнадзора, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию на момент проведения проверки не получены.
Специалистами Счетной палаты Владимирской области 26.01.2011 был осуществлен выезд на объекты и произведен осмотр выполненных работ. Осмотр показал, что работы по устройству воздушной электролинии ВЛ-0,4 кВ по улицам Космонавтов, Юбилейной, Голубева в г. Вязники, принятые и оплаченные администрацией Вязниковского района в 2010 году в размере 100% от цены муниципального контракта, фактически были выполнены подрядной организацией ООО "Энерголайн" не в полном объеме. В ходе осмотра было установлено, что работы по прокладке воздушной электролинии по опорам на нечетной стороне ул. Юбилейная (195,4 м) и части электролинии от трансформаторной подстанции по ул. Дружбы (74 м) не производились. По ул. Медовая выявлен единичный случай прокладки электролинии без крепления к установленной опоре. На части опор отсутствуют светильники и кронштейны для их крепления, хотя их установка предусматривается проектом.
Таким образом, оплата была произведена за фактически невыполненные работы и с нарушением действующего законодательства, что может расцениваться как незаконное использование сотрудниками администрации Вязниковского района своего должностного положения.
Проверка показала, что в нарушение постановления Государственного строительного комитета СССР от 02.02.1988 N 16 "Об утверждении Положения о заказчике-застройщике (едином заказчике, дирекции строящегося предприятия) и техническом надзоре", раздела 3 "Обязанности сторон" Контракта 2009 и соответствующего раздела Контракта 2010 (п. п. 3.2.4) договоры на ведение технического надзора за строительством объектов "Строительство подземной кабельной электролинии 10 кВ с установкой трансформаторной подстанции в г. Вязники по ул. Дружбы" и "Строительство воздушной электролинии ВЛ-0,4 кВ по улицам Космонавтов, Юбилейная, Голубева в г. Вязники" администрацией Вязниковского района не заключались. Отсутствие технического надзора в процессе строительства не позволяет подтвердить соответствие выполненных работ утвержденному проекту и требованиям СанПиН. Это расценивается как нарушение и влечет административную ответственность в соответствии со ст. 9.4 КоАП. По пояснениям исполняющего обязанности главы района Лопухова В.В., полученным в ходе проверки (письмо от 25.01.2011 N 01-24/51), договоры на ведение технического надзора не заключались по причине недостаточности средств в местном бюджете. Фактически надзор осуществлялся сотрудниками муниципального унитарного предприятия "Вязниковская горэлектросеть" как организацией, на баланс которой планируется передать построенные электролинии.
Результат использования средств
В ходе анализа реализации мероприятий программ по развитию малоэтажного строительства был выявлен ряд проблем, влияющих на их эффективность, одной из которых является низкая активность органов местного самоуправления по участию в программных мероприятиях. Из 127 муниципальных образований Владимирской области за период 2009 - 2010 годов участие в программах по развитию малоэтажного строительства приняли только 9 муниципальных образований (рис. 3).

Участвовало в программах	7%
Не участвовало	93%

Рис. 3 Участие в программах муниципальных образований
В ходе проверки был организован сбор информации о причинах, по которым муниципальные образования Владимирской области не принимали участия в программах (приложение 2). Ответ получен от 59 муниципальных образований. Основными причинами являются: отсутствие средств в бюджетах муниципальных образований для обеспечения софинансирования программных мероприятий - 38,0% опрошенных, отсутствие документов территориального планирования (генеральных планов) - 36,0%, отсутствие участков под малоэтажную застройку - 24,0% (рис. 4).

Отсутствие участков под малоэтажную застройку	24%
Отсутствие документов территориального планирования (генеральных планов)	36%
Отсутствие средств в бюджете для обеспечения софинансирования Подпрограммы	38%
Отсутствуют полномочия по решению указанных вопросов Подпрограммы	1%
Полномочия переданы району	1%

Рис. 4 Причины неучастия муниципальных образований в
программах по развитию малоэтажного строительства
Следует отметить, что подготовка документов территориального планирования (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений) осуществлялась в рамках областной целевой программы "Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования (2006 - 2010 годы)", утвержденной Законом Владимирской области от 11.10.2006 N 141-ОЗ, в дальнейшем в рамках подпрограммы "Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования (2009 - 2012 годы)" утвержденной в составе в долгосрочной областной целевой программы "Жилище" на 2009 - 2012 годы постановлением Губернатора Владимирской области от 14.09.2009 N 754.
В ходе проверки установлено, что мероприятия подпрограмм, утвержденных в рамках долгосрочной областной целевой программы "Жилище" на 2009 - 2012 годы, не взаимоувязаны по срокам реализации, что снижает эффективность их реализации. Кроме того, установлено, что часть средств, направленных на реализацию мероприятий по обеспечению территории Владимирской области документами территориального планирования, расходовалась неэффективно.
Так, согласно информации, представленной администрацией Киржачского района (письмо от 11.02.2011 N 154-01-06), причиной неучастия муниципальных образований Киржачского района Владимирской области в реализации в 2009 - 2010 году мероприятий Подпрограммы является отсутствие документов территориального планирования (генеральных планов) сельских поселений. На подготовку генеральных планов сельских поселений Киржачского района в период 2007 - 2009 годов из областного бюджета в рамках целевых программ по обеспечению территории Владимирской области документами территориального планирования направлялись средства в общей сумме 1300,0 тыс. руб. Согласно письму администрации Киржачского района от 11.02.2011 N 154-01-06, по состоянию на 01.02.2011 утверждены генеральные планы сельских поселений Горкинское (решением Совета народных депутатов от 24.12.2010 N 58) и Першинское (решением Совета народных депутатов от 21.01.2011 N 1/1). Генеральный план сельского поселения Кипревское проходит стадию завершения публичных слушаний. Генеральный план сельского поселения Филипповское был подготовлен в рамках областной целевой программы "Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования (2006 - 2010 годы)", утвержденной Законом Владимирской области от 11.10.2006 N 141-ОЗ. При этом решением Арбитражного суда Владимирской области от 13.08.2010 N А-11-3928/2010 генеральный план сельского поселения Филипповское отменен, что позволяет считать средства, направленные сельскому поселению по областной целевой программе "Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования (2006 - 2010 годы)" в 2007 - 2008 годах в размере 675,0 тыс. руб., израсходованными неэффективно и безрезультативно, что нарушает ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Важным показателем в оценке эффективности целевых программ является достижение цели реализации данных программ. Согласно разделу III Подпрограммы "Основные цели и задачи подпрограммы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых показателей", достижение цели реализации Подпрограммы - создание условий для развития малоэтажного индивидуального жилищного строительства посредством оказания поддержки по формированию земельных участков и обеспечению их инженерной инфраструктурой - позволит построить свыше 132 тыс. кв. м малоэтажного индивидуального жилья. Однако проверка показала, что программы по развитию малоэтажного строительства не в полной мере соответствуют заявленной цели. Так, программами предусмотрены показатели только по достижении непосредственных результатов - подготовки документов планирования территорий и строительства инфраструктуры. При этом показатели достижения конечного результата - строительства малоэтажного индивидуального жилья - в программах отсутствуют. Следует отметить, что, согласно информации, предоставленной муниципальным учреждением "Земельная палата муниципального образования Вязниковский район Владимирской области" (от 26.01.2011 N 01-13/282), на территории микрорайона "Восточный" в г. Вязники сформировано под индивидуальное жилищное строительство 88 земельных участков, из них предоставлено гражданам (в собственность, в аренду) - 72. При этом только 6 участков в данном микрорайоне были выделены в 2010 году. Большая часть участков была предоставлена и частично застроена до начала реализации мероприятий по программе и, следовательно, не может рассматриваться как результат ее реализации.
Кроме этого, предоставление земельных участков гражданам под индивидуальное строительство согласно действующему законодательству носит заявительный характер, что может повлиять на достижение конечного результата. Так, проверка в муниципальном образовании г. Лакинск показала, что всего из 107 земельных участков по проекту по ул. Юбилейная предоставлено гражданам 69 земельных участков, из 40 земельных участков, сформированных в проекте по ул. Красная, ни один земельный участок гражданам для индивидуального жилищного строительства не предоставлялся.
В программах по развитию малоэтажного строительства не нашли отражения мероприятия, направленные непосредственно на строительство малоэтажного индивидуального жилья, в том числе не исследованы и не нашли отражения мероприятия по строительству на участках муниципального жилья с целью предоставления его гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Установлено, что на территории микрорайона "Восточный" в г. Вязники только 2 участка предоставлены в аренду в первоочередном порядке в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". На 31.01.2011 в г. Лакинск нуждающимися в улучшении жилищных условий признано 282 человека, в том числе:
- житель блокадного Ленинграда - 1 чел.;
- семьи погибших участников (инвалидов) ВОВ - 1 чел.;
- дети без попечения родителей - 19 чел.;
- по заболеванию - 13 чел.
По состоянию на 31.01.2011 только 5 граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, получили земельные участки для индивидуального жилищного строительства по ул. Юбилейная. В дальнейшем один гражданин отказался от земельного участка.
По состоянию на 31.01.2011 администрацией г. Лакинска было выдано 21 разрешение на строительство по ул. Юбилейная, зарегистрировано 8 прав собственности на жилые дома. Разрешения на строительство индивидуальных жилых домов в микрорайоне "Восточный" г. Вязники по состоянию на 26.01.2011 выданы 52 гражданам.
При этом механизмы помощи гражданам в застройке полученных участков программами не предусмотрены. Следует отметить, что анализ целевых программ других субъектов Российской Федерации по развитию малоэтажного индивидуального жилищного строительства показал, что в ряде субъектов (Волгоградская область, республика Башкортостан, Челябинская область и др.) наряду с мероприятиями по строительству коммунальной инфраструктуры, подготовкой документации по планировке территорий в отношении участков, предназначенных под малоэтажную застройку, предусмотрены мероприятия по созданию гражданам условий для приобретения и (или) строительства жилья, развитие системы оказания государственной поддержки гражданам при приобретении или строительстве жилья, обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан.
Все вышеизложенное ставит под сомнение достижимость конечной цели программ по развитию малоэтажного строительства на территории Владимирской области и позволяет сделать вывод о необходимости детальной проработки данной проблемы и пересмотра ныне действующей программы по развитию малоэтажного индивидуального жилищного строительства.
Контроль за использованием средств
Установлено, что Департаментом как разработчиком и руководителем программы в недостаточной степени реализована контролирующая функция.
Согласно п. 5.18 Положения, утвержденного Постановлением N 517 (в первоначальной редакции), муниципальные образования ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Департамент сведения об объемах фактического финансирования объектов, включенных в Перечень объектов капитального строительства муниципальной собственности, софинансируемых из областного бюджета, на 2009 год, утвержденный постановлением Губернатора Владимирской области от 11.06.2009 N 456, по установленной форме. При этом вышеназванные сведения органами местного самоуправления предоставлялись с нарушением сроков и формы представления. Так, администрацией Вязниковского района 29.12.2009 направлялись "Сведения о движении денежных средств, передаваемых в виде субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов за счет федерального (областного) бюджета, на счетах главного распорядителя средств областного и муниципальных образований" на 01.01.2010. Администрацией муниципального образования г. Лакинск в нарушение требований п. 2.2.13 Соглашения Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2010 (ф. 0503127) в адрес Департамента был представлен 20.01.2010, тогда как предусмотрено до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, то есть до 05.01.2010, и также с нарушением установленной формы.
Кроме того, ни программами по развитию малоэтажного строительства, ни Положением, утвержденным Постановлением N 517, не предусмотрена отчетность, позволяющая в дальнейшем контролировать процесс застройки участков, в отношении которых выполнялись мероприятия программ, в том числе по окончании срока реализации программ. Следует отметить, что согласно п. 3.6.6 Постановления N 348 предусматривалось, что оценка эффективности программы должна осуществляться по годам и этапам в течение всего срока реализации областной целевой программы, а при необходимости и после ее реализации. Постановлением N 353, действующим в настоящий момент, контроль эффективности мероприятий долгосрочной программы по окончании срока ее реализации не предусмотрен. Однако, учитывая протяженность во времени процедур, связанных с предоставлением участков под малоэтажное индивидуальное жилищное строительство, получением разрешения на строительство, непосредственно возведением жилого дома (в соответствии с действующим законодательством разрешение на строительство выдается сроком на 10 лет), а также процедур оформления в собственность построенного жилья, целесообразно организовать контроль процесса застройки участков, в отношении которых выполнялись мероприятия программ в течение всего срока, а также после их реализации.
Выводы:
Проверка формирования программ по развитию малоэтажного строительства на территории Владимирской области показала, что Программа и Подпрограмма в целом сформированы с учетом требований Закона от 30.04.1999 N 21-ОЗ, Постановления N 348 и Постановления N 353.
Однако проверкой установлен ряд замечаний и нарушений.
Установлено, что три из двенадцати мероприятий Программы запланированы без стоимостных показателей, что не соответствует требованиям п. 6 ст. 7 Закона от 30.04.1999 N 21-ОЗ.
В нарушение п. 3.6.3 Положения о порядке разработки и контроля за реализацией областных целевых программ, утвержденного Постановлением N 348 (далее - Положения о разработке), в программах отсутствуют конкретные количественных показатели решения задач и определенность по срокам достижения, не содержится оценка эффективности расходования бюджетных средств по годам и этапам реализации программ, предусмотренная п. 3.6.6 Положения о разработке. Кроме того, отсутствуют четкие критерии ожидаемых конечных результатов Программы, а также не определены количественные характеристики установленных целевых индикаторов, что нарушает положения п. 3 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Перечисленные нарушения не позволяют оценить действенность программ, эффективность использования средств, выделенных на их финансирование, а также не позволят Департаменту как руководителю программы организовать системную работу по управлению бюджетными ресурсами.
Проверкой установлено, что Подпрограмма фактически не предусматривает мероприятий, направленных на решение поставленных задач, а мероприятия Подпрограммы являются по сути процедурными действиями по распределению субсидий и финансированию выполненных работ, что свидетельствует о формальном подходе к формированию Подпрограммы. В ходе проверки в муниципальных образованиях области (г. Лакинск, Вязниковский район) также установлен ряд недостатков и нарушений в оформлении и утверждении муниципальных целевых программ.
Проверка проведения Отбора Заявок показала, что часть Заявок, признанных победившими в Отборах, были допущены к Отбору без положительного заключения государственной вневедомственной экспертизы проектной документации по объектам инфраструктуры, планируемым к строительству за счет средств программ, что не соответствуют требованиям, предъявляемым программами к Заявкам. Всего аналогичные нарушения установлены по 9 объектам.
Установлено также, что на момент представления Заявки в Департамент в решении Лакинского городского Совета народных депутатов от 17.12.2008 N 130/16 "О бюджете муниципального образования город Лакинск на 2009 год" на софинансирование работ по Подпрограмме было предусмотрено 100,0 тыс. руб., или 40,0% средств, определенных Целевой программой, что также не соответствует установленным требованиям.
Кроме того, в Заявке администрации Вязниковского района от 23.10.2009 N 01-24 не указан планируемый объем малоэтажного строительства, что противоречит требованиям к содержанию Заявки и критериям Отбора. Это позволяет сделать вывод о ненадлежащим исполнении сотрудниками Департамента возложенных на них полномочий.
В нарушение пп. 2.2, 2.3 Положения, ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ряд объектов на общую сумму предполагаемого строительства 16548,3 тыс. руб. был включен в Перечень без положительного заключения государственной экспертизы, наличие которого является обязательным. Например, объект "Строительство водопровода по ул. Дружбы, Юбилейной, Медовой в г. Вязники", включенный в Перечень без положительного заключения государственной экспертизы постановлением Губернатора Владимирской области от 15.04.2010 N 466, был исключен из Перечня только в декабре 2010 года (постановление Губернатора Владимирской области от 13.12.2010 N 1313). Таким образом, средства областного бюджета в сумме 3762,0 тыс. руб. оставались зарезервированными в течение 8 месяцев, хотя могли быть направлены на другие объекты. Это позволяет сделать вывод об отсутствии в Департаменте системной работы по управлению бюджетными ресурсами.
Выборочная проверка заключенных соглашений показала, что в них отсутствуют некоторые положения, предусмотренные Подпрограммой, в частности отсутствуют требования об обеспечении органом местного самоуправления муниципального образования объемов малоэтажного индивидуального жилищного строительства на земельном участке, о сроках осуществления малоэтажного индивидуального строительства, а также не определен уполномоченный орган на осуществление взаимодействия с Департаментом. Аналогичные замечания установлены в соглашениях от 12.05.2010 N 72 и от 26.11.2009 N 186 с администрацией Вязниковского района Владимирской области, от 26.11.2009 N 185 с администрацией города Лакинска Собинского района Владимирской области.
Проверка показала, что в 2009 году изменения в Программу с целью уточнения объемов финансирования и приведением их в соответствие с Перечнем на 2009 год Департаментом не вносились, а в 2010 году изменения в Подпрограмму были внесены только 28.12.2010, что свидетельствует о недостаточном уровне управления Департаментом бюджетными ресурсами.
Фактически субсидии на подготовку документации по планировке территорий для земельных участков под малоэтажное жилищное строительства и проведение работ по строительству сетей и объектов инженерной инфраструктуры из средств областного бюджета в 2009 году составили 3960,6 тыс. руб., в 2010 году - 15452,7 тыс. руб. Из средств местных бюджетов направлено 1030,7 тыс. руб. и 10159,4 тыс. руб. соответственно. Установлено, что фактические расходы сложились ниже плановых назначений, заданных Перечнями на 2009 и 2010 годы, что обусловлено экономией по итогам проведения аукционов, а также невыполнением в принятые сроки работ по некоторым объектам. Так, в ходе внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования Юрьев-Польский район за 2010 год установлено, что администрацией муниципального образования по итогам открытого аукциона был заключен Контракт N 4 с закрытым акционерным обществом "Аква". Согласно п. 1.3 Контракта N 4 и календарному плану сроки выполнения работ - ноябрь - декабрь 2010 года. Дополнительным соглашением от 27.12.2010 к Контракту N 4 срок окончания работ был перенесен на июль 2011 года, что нарушает ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", которым предусмотрено, что при исполнении муниципального контракта изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается и может повлечь наложение штрафа на должностных лиц в размере 20,0 тыс. руб. в соответствии с ч. 2 ст. 7.32 КоАП. Кроме того, следует отметить, что объем финансирования за счет средств местного бюджета, предусмотренный Контрактом N 4, составляет 699,2 тыс. руб., что на 23,5 тыс. руб. меньше объема, предусмотренного Соглашением от 01.11.2010. При этом объем средств софинансирования из областного бюджета определен Контрактом N 4 в полном объеме в соответствии с Соглашением от 01.11.2010 N 174 в сумме 1686,1 тыс. руб. Это может повлечь сокращение финансовой помощи из областного бюджета оценочно на сумму 55,6 тыс. руб., что, в свою очередь, может повлечь неисполнение муниципальным образованием обязательств по Контракту N 4 и дополнительные расходы местного бюджета на оплату штрафных санкций за нарушение сроков оплаты.
В ходе проверки установлены и другие нарушения Закона N 94-ФЗ в Вязниковском районе в части изменения условий муниципального контракта (ч. 5 ст. 9 Закона N 94-ФЗ) на сумму 1937,1 тыс. руб., установления в документации об аукционе требований к содержанию Заявки, не соответствующей чч. 2, 3 ст. 9 Закона N 94-ФЗ - 6021,0 тыс. руб.
В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ, аукционной комиссией администрации Вязниковского района на участие в аукционе по выбору подрядчика по строительству подземной кабельной электролинии 10 кВ с установкой трансформаторной по ул. Дружбы г. Вязники допущен участник (ООО "Энерголайн"), чья Заявка не соответствует требованиям документации об аукционе. При этом данный участник и признан победителем аукциона. Таким образом, факт допуска ООО "Энерголайн" к участию в аукционе дает основание предполагать о возможности наличия признаков коррупции при проведении аукциона.
При проверке актов выполненных работ по строительству подземной кабельной электролинии 10 кВ с установкой трансформаторной установлено несоответствие в сроках и датах производства работ, что свидетельствует о возможном фиктивном составлении актов о приемке выполненных работ, акта приемки законченного строительством объекта с целью производства оплаты.
Выезд на объекты и осмотр выполненных работ, осуществленный специалистами Счетной палаты Владимирской области 26.01.2011, показал, что работы по устройству воздушной электролинии ВЛ-0,4 кВ по улицам Космонавтов, Юбилейной, Голубева в г. Вязники были выполнены подрядной организацией ООО "Энерголайн" не в полном объеме. При этом оплата выполненных работ была произведена администрацией Вязниковского района в полном объеме в соответствии с актом о приемке выполненных работ (КС-2УР) от 10.12.2010 N 1, а не на основании предусмотренных условиями Контракта 2010, Заключения инспекции государственного строительного надзора, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которые на момент проведения проверки администрацией Вязниковского района не получены.
Таким образом, оплата была произведена за фактически невыполненные работы и с нарушением действующего законодательства, что может свидетельствовать о возможном незаконном использовании сотрудниками администрации Вязниковского района своего должностного положения.
Установлены нарушения постановления Государственного строительного комитета СССР от 02.02.1988 N 16 "Об утверждении Положения о заказчике-застройщике (едином заказчике, дирекции строящегося предприятия) и техническом надзоре" в части незаключения договоров на ведение технического надзора администрацией Вязниковского района при строительстве "Строительство подземной кабельной электролинии 10 кВ с установкой трансформаторной подстанции" и "Строительство воздушной электролинии ВЛ-0,4 кВ по улицам Космонавтов, Юбилейная, Голубева в г. Вязники". Отсутствие технического надзора в процессе строительства не позволяет подтвердить соответствие выполненных работ утвержденному проекту и требованиям СанПиН. Это расценивается как нарушение и влечет административную ответственность в соответствии со ст. 9.4 КоАП.
В ходе анализа реализации мероприятий программ по развитию малоэтажного строительства был выявлен ряд проблем, влияющих на их эффективность, одной из которых является низкая активность органов местного самоуправления по участию в программных мероприятиях. Из 127 муниципальных образований Владимирской области за период 2009 - 2010 годов участие в программах по развитию малоэтажного строительства приняли только 9 муниципальных образований. Основными причинами является отсутствие средств в бюджетах муниципальных образований для обеспечения софинансирования программных мероприятий, отсутствие документов территориального планирования (генеральных планов), отсутствие участков под малоэтажную застройку.
В ходе проверки установлено, что мероприятия подпрограмм, утвержденных в рамках долгосрочной областной целевой программы "Жилище" на 2009 - 2012 годы, не взаимоувязаны по срокам реализации, что снижает эффективность их реализации. Кроме того, установлено, что часть средств, направленных на реализацию мероприятий по обеспечению территории Владимирской области документами территориального планирования, расходовались неэффективно. Так, например, генеральный план сельского поселения Филипповское был подготовлен в рамках областной целевой программы "Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования (2006 - 2010 годы)", утвержденной Законом Владимирской области от 11.10.2006 N 141-ОЗ. При этом решением Арбитражного суда Владимирской области от 13.08.2010 N А-11-3928/2010 генеральный план сельского поселения Филипповское отменен, что позволяет считать средства, направленные сельскому поселению по областной целевой программе "Обеспечение территории Владимирской области документами территориального планирования (2006 - 2010 годы)" в 2007 - 2008 годах в размере 675,0 тыс. руб., израсходованными неэффективно и безрезультативно, что нарушает ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Проверка показала, что программы по развитию малоэтажного строительства не в полной мере соответствуют заявленной цели. Так, программами предусмотрены показатели только по достижении непосредственных результатов - подготовки документов планирования территорий и строительства инфраструктуры. При этом показатели достижения конечного результата - строительства малоэтажного индивидуального жилья - в программах отсутствуют.
В программах по развитию малоэтажного строительства не нашли отражения мероприятия, направленные непосредственно на строительство малоэтажного индивидуального жилья, в том числе не исследованы и не нашли отражения мероприятия по строительству на участках муниципального жилья с целью предоставления его гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Механизмы помощи гражданам в застройке полученных участков программами не предусмотрены. Следует отметить, что анализ целевых программ других субъектов Российской Федерации по развитию малоэтажного индивидуального жилищного строительства показал, что в ряде субъектов (Волгоградская область, республика Башкортостан, Челябинская область и др.) наряду с мероприятиями по строительству коммунальной инфраструктуры, подготовкой документации по планировке территорий в отношении участков, предназначенных под малоэтажную застройку, предусмотрены мероприятия по созданию гражданам условий для приобретения и (или) строительства жилья, развитие системы оказания государственной поддержки гражданам при приобретении или строительстве жилья, обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан.
Все вышеизложенное ставит под сомнение достижимость конечной цели программ по развитию малоэтажного строительства на территории Владимирской области и позволяет сделать вывод о необходимости детальной проработки данной проблемы и пересмотра ныне действующей программы по развитию малоэтажного индивидуального жилищного строительства.
Кроме этого проверкой установлено, что Департаментом как разработчиком и руководителем программ в недостаточной степени реализована контролирующая функция.
Сведения об объемах фактического финансирования объектов, включенных в Перечень объектов капитального строительства муниципальной собственности, софинансируемых из областного бюджета на 2009 год, утвержденный постановлением Губернатора Владимирской области от 11.06.2009 N 456, органами местного самоуправления предоставлялись с нарушением сроков и формы предоставления.
Кроме того, ни программами по развитию малоэтажного строительства, ни Положением, утвержденным Постановлением N 517, не предусмотрена отчетность, позволяющая в дальнейшем контролировать процесс застройки участков, в отношении которых выполнялись мероприятия программ, в том числе по окончании срока реализации программ. Следует отметить, что, согласно п. 3.6.6 Постановления N 348, предусматривалось, что оценка эффективности программы должна осуществляться по годам и этапам в течение всего срока реализации областной целевой программы, а при необходимости и после ее реализации. Постановлением N 353, действующим в настоящий момент, контроль эффективности мероприятий долгосрочной программы по окончании срока ее реализации не предусмотрен. Однако, учитывая протяженность во времени процедур, связанных с предоставлением участков под малоэтажное индивидуальное жилищное строительство, получением разрешения на строительство, непосредственно возведением жилого дома, а также процедур оформления в собственность построенного жилья, целесообразно организовать контроль процесса застройки участков, в отношении которых выполнялись мероприятия программ в течение всего срока, а также после их реализации.
Предложения:
На основании изложенного коллегия Счетной палаты Владимирской области считает целесообразным рекомендовать:
1.Администрации Владимирской области:
- рассмотреть возможность разработки и реализации на территории Владимирской области механизмов оказания государственной поддержки гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, при приобретении или строительстве малоэтажного индивидуального жилья;
- рассмотреть возможность оценки эффективности долгосрочных целевых программ не только по годам и этапам в течение всего срока их реализации, но и при необходимости после окончания срока их реализации и внести соответствующие изменения в постановление Губернатора Владимирской области 30.04.2009 N 353 "О порядке разработки, формирования, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Владимирской области".
2.Департаменту строительства и архитектуры администрации Владимирской области:
- принять меры дисциплинарного воздействия к лицам, допустившим к Отбору Заявки на получение субсидий, не соответствующие установленным требованиям;
- в подпрограмме "Развитие малоэтажного строительства на территории Владимирской области на 2011 - 2015 годы" предусмотреть показатели достижения конечного результата - строительства малоэтажного индивидуального жилья на подготовленных участках, в соответствии с целью подпрограммы;
- рассмотреть целесообразность включения в мероприятия программы мероприятий, направленных непосредственно на строительство малоэтажного индивидуального жилья, в том числе муниципального, с целью предоставления его гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также мероприятий по созданию гражданам условий для приобретения и (или) строительства жилья;
- обеспечить соблюдение требований Порядка разработки, формирования, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области 30.04.2009 N 353, при формировании и реализации подпрограммы;
- обеспечить соблюдение требований Положения о формировании и финансировании Перечня объектов капитального строительства для областных нужд, финансируемых за счет средств областного бюджета, Перечня объектов областной собственности, подлежащих капитальному ремонту, и Перечня объектов капитального строительства муниципальной собственности, софинансируемых из областного бюджета, утвержденных постановлением Губернатора Владимирской области от 15.07.2008 N 517, при формировании Перечней;
- проверить соблюдение муниципальным образованием Небыловское Юрьев-Польского района условий Соглашения от 01.11.2010 N 174, заключенного Департаментом с администрацией муниципального образования, в части соблюдения условий софинансирования, в случае необходимости уточнить объемы финансирования из областного бюджета;
- разработать план проведения проверок получателей субсидий из областного бюджета и представить его в Счетную палату Владимирской области.
3.Администрации муниципального образования г. Лакинск Собинского района доработать целевую программу "Развитие малоэтажного жилищного строительства на территории г. Лакинска на 2009 - 2011 гг.":
1) согласовать формулировку цели и задач программы в паспорте и в разделе 3 "Цели и задачи программы";
2) целевые индикаторы (показатели) программы привести в соответствие с установленными в ней ожидаемыми результатами реализации программы;
3) выработать показатели по каждому мероприятию программы.
4.Администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области направить представление о принятии следующих мер:
- районную целевую программу "Развитие малоэтажного строительства на территории Вязниковского района на 2010 - 2011 годы" утвердить Советом народных депутатов Вязниковского района в соответствии с Положением о порядке разработки, утверждения и реализации целевых программ, утвержденным решением Совета народных депутатов Вязниковского района от 26.11.2007 N 311;
- обеспечить соблюдение требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при размещении муниципальных заказов, заключении и исполнении муниципальных контрактов;
- взыскать с ООО "Энерголайн" пени за просрочку выполнения работ по объекту "Строительство воздушной электролинии ВЛ-0,4 кВ по улицам Космонавтов, Юбилейная, Голубева в г. Вязники" в соответствии с условиями Контракта 2010;
- принять меры дисциплинарного воздействия к лицам, допустившим нарушения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
Кроме того, предлагаем направить материалы проверки по муниципальному образованию Вязниковский район в контрольно-ревизионную инспекцию администрации Владимирской области для принятия мер административного воздействия по нарушениям Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", инспекцию государственного строительного надзора администрации Владимирской области для принятия мер административного воздействия по факту неосуществления технического надзора, а также в Прокуратуру Владимирской области для принятия мер прокурорского реагирования и Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Владимирской области.
Также предлагаем направить материалы по муниципальному образованию Небыловское Юрьев-Польского района в контрольно-ревизионную инспекцию администрации Владимирской области для проведения проверки по нарушениям Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

• Главная
• Решения
• 2011
• Июнь
• 17
• Решение от 17.06.2011 г № 14/2