Решение от 17.06.2011 г № 14/3
О заключении по проекту закона Владимирской области «О признании утратившей силу части 2 статьи 5 Закона Владимирской области „О межбюджетных отношениях во Владимирской области“»
Коллегия Счетной палаты Владимирской области, рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О признании утратившей силу части 2 статьи 5 Закона Владимирской области "О межбюджетных отношениях во Владимирской области", подготовленное в соответствии со ст. 10 и 21 Закона Владимирской области от 04.12.1995 N 16-ОЗ "О Счетной палате Владимирской области" и на основании обращения председателя Законодательного Собрания Владимирской области Киселева В.Н. (исх. N 07-07/952 от 01.06.2011), решила:
1.Утвердить заключение по проекту закона Владимирской области "О признании утратившей силу части 2 статьи 5 Закона Владимирской области "О межбюджетных отношениях во Владимирской области".
2.Учесть, что заключение по проекту закона Владимирской области "О признании утратившей силу части 2 статьи 5 Закона Владимирской области "О межбюджетных отношениях во Владимирской области" направлено в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Настоящее решение подлежит опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на начальника отдела организационно-хозяйственного и технического обеспечения Счетной палаты Владимирской области Колотилова И.О.
Председательствующий:
председатель
Счетной палаты
Владимирской области
И.В.ТУЛЯКОВА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШЕЙ
СИЛУ ЧАСТИ 2 СТАТЬИ 5 ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
"О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ"
Заключение подготовлено на основании статей 10, 21 Закона Владимирской области от 04.12.1995 N 16-ОЗ "О Счетной палате Владимирской области" и на основании обращения председателя Законодательного Собрания Владимирской области Киселева В.Н. (письмо от 01.06.2011 N 07-07/952).
Рассматриваемым проектом закона Владимирской области предлагается признать утратившей силу часть 2 статьи 5 Закона Владимирской области от 10.10.2005 N 139-ОЗ "О межбюджетных отношениях во Владимирской области", согласно которой транспортный налог с физических лиц в размере 100% зачисляется в бюджеты городских округов и поселений.
В соответствии с главой 28 Налогового кодекса Российской Федерации транспортный налог относится к региональным налогам.
Согласно пояснительной записке к законопроекту транспортный налог с физических лиц будет являться источником формирования дорожного фонда Владимирской области, что требует отмены зачисления в местные бюджеты данного вида налога.
В соответствии со ст. 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации на формирование дорожного фонда субъекта Российской Федерации органы государственной власти могут направить (в соответствии с законом субъекта Российской Федерации) доходы, получаемые за счет сборов по транспортному налогу с физических лиц на территории муниципальных образований.
Это повлечет возникновение выпадающих доходов местных бюджетов оценочно в сумме 593089,0 тыс. руб. <1>.
--------------------------------
<1> Исходя из плана поступлений транспортного налога с физических лиц на 2011 год согласно Сведениям об исполнении бюджетов муниципальных образований Владимирской области на 1 мая 2011 года
(http://dtf.avo.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=75&Itemid=89).
Анализ показал, что доходы местных бюджетов от уплаты транспортного налога с физических лиц составляли за 2009 и 2010 годы 313376,4 тыс. руб. и 538983,8 тыс. руб. соответственно, рост - 72,0%. В структуре доходов местных бюджетов доля доходов по транспортному налогу с физических лиц составляла соответственно 2,4% и 3,7%.
При этом анализ структуры поступлений доходов в бюджеты городских округов показывает, что доля доходов по транспортному налогу невысока и составляла за 2009 - 2010 года 1,9% и 2,8%, а относительно налоговых и неналоговых доходов бюджетов - 3,0% и 4,7% соответственно.
Анализ структуры доходов бюджетов городских и сельских поселений за 2009 - 2010 годы показывает значительное влияние поступлений от транспортного налога на возможности бюджетного исполнения. Так, доля данного налога в местных бюджетах городских и сельских поселений составляла в среднем 3,8% и 5,9%, а в структуре налоговых и неналоговых доходов бюджетов в среднем 10,2% и 14,2%. В 2009 году число поселений, в бюджетах которых доля доходов от уплаты транспортного налога превышала 20,0% в структуре налоговых и неналоговых доходов бюджетов, составляло 19 поселений (17,9% от общего числа поселений). В 2010 году количество таких поселений составило 45 (42,5% от общего числа поселений).
Наибольшую долю в доходах бюджетов поселений доходы от уплаты транспортного налога занимали в бюджете Купреевского сельского поселения Гусь-Хрустального района - 53,4% (за 2009 год) и 47,5% (за 2010 год), а также в бюджетах Мошокского (52,8% и 54,1% соответственно) и Муромцевского (40,0% и 42,0%) сельских поселений Судогодского района. Данные факты свидетельствуют о зависимости бюджетного исполнения от поступлений доходов по транспортному налогу в муниципальных образованиях, имеющих статус сельских поселений.
Таким образом, отмена с 01.01.2012 зачисления 100,0% транспортного налога с физических лиц в местные бюджеты сельских поселений области может повлечь повышение зависимости местных бюджетов от межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней бюджетной системы, а в отдельных муниципальных образованиях потребует пересмотра в целом бюджетной политики.
Кроме того, отсутствие соответствующего источника пополнения местного бюджета снижает заинтересованность представителей органов местного самоуправления в его эффективном администрировании, что может повлиять на увеличение недоимки по транспортному налогу, которая по итогам 2009 года составила 170154,3 тыс. руб., 2010 года - 195317,1 тыс. руб. (рост - 14,8%). Вместе с этим недоимка перед бюджетами городских и сельских поселений по итогам 2009 года составила 94569,1 тыс. руб. (67,1% от объема годовых поступлений по налогу), 2010 га - 109569,4 тыс. руб. (46,4%).
Это повышает риск недопоступления в течение финансового года данного налога в дорожный фонд Владимирской области. Соответственно увеличивается вероятность нарушения сбалансированности доходной и расходной частей дорожного фонда Владимирской области.
Обращаем внимание, что в соответствии с п. 3.2 протокола заседания постоянно действующей бюджетной комиссии от 04.05.2011 N 5 <2> заместителю Губернатора области Конышеву А.В. было поручено обеспечить подготовку проекта закона "О дорожном фонде Владимирской области", в котором предусмотреть внесение изменений в Закон Владимирской области "О межбюджетных отношениях во Владимирской области" в части отмены зачисления в местные бюджеты транспортного налога с физических лиц, и меры по компенсации выпадающих доходов бюджетам муниципальных образований. Однако документами, прилагаемыми к законопроекту, данные меры не определены.
--------------------------------
<2> http://dtf.avo.ru/images/Budcomis/protokol040511.pdf.
Учитывая изложенное, Счетная палата предлагает рассмотрение указанного законопроекта осуществлять при наличии представленного в Законодательное Собрание Владимирской области механизма компенсации выпадающих доходов бюджетов городских округов и поселений.