Приложение к Постановлению от 30.08.2011 г № 949
I.Паспорт
ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОРГАНИЗАЦИЯ ОТДЫХА
И ОЗДОРОВЛЕНИЯ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
МУРОМСКИЙ РАЙОН НА 2011 - 2015 ГОДЫ"
Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа "Организация отдыха и оздоровления детей и подростков муниципального образования Муромский район на 2011 - 2015 гг." (далее - Программа) | ||||
Основания для разработки Программы | Постановление Губернатора Владимирской области от 08.11.2010 N 1177 "Об итогах организации летнего оздоровительного отдыха детей в 2010 году" | ||||
Муниципальный заказчик | Администрация Муромского района | ||||
Руководитель Программы | Управление образования администрации Муромского района | ||||
Цель и задачи | Цель Программы: повышение удовлетворенности населения услугами по организации отдыха и оздоровления детей и подростков Муромского района. Задачи Программы: - организация отдыха и оздоровления детей и подростков Муромского района, оказание преимущественной поддержки в отдыхе и оздоровлении детям и подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации; - развитие малозатратных видов (палаточные, туристические лагеря) отдыха для детей и подростков; - укрепление и развитие материально-технической базы детских оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей (далее - оздоровительные лагеря); - создание условий для обеспечения безопасного пребывания детей и подростков в оздоровительных лагерях; совершенствование кадрового и информационно-методического обеспечения организации отдыха и оздоровления детей и подростков | ||||
Целевые индикаторы и показатели | Доля населения, удовлетворенного услугами по организации отдыха и оздоровления детей и подростков в оздоровительных лагерях Муромского района (от числа получивших услуги по отдыху и оздоровлению). Удельный вес детей и подростков, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления (к общему числу детей от 7 до 17 лет). Удельный вес детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления (к общему числу детей, находящихся в трудной жизненной ситуации). Количество мест в оздоровительных лагерях Муромского района | ||||
Сроки и этапы реализации Программы | 2011 - 2015 годы. На 1 этапе (2011 год) предусмотрены мероприятия, связанные с организацией отдыха и оздоровления детей и подростков Муромского района, оказание преимущественной поддержки в отдыхе и оздоровлении детям и подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации. На 2 этапе (2012 - 2015 годы) приоритет отдается мероприятиям, направленным на развитие системы оздоровительных лагерей, укрепление их материально-технической базы, обеспечение безопасности жизни и здоровья детей, информационное, правовое, кадровое и информационно-методическое сопровождение отдыха, оздоровления детей и подростков | ||||
Исполнители основных мероприятий Программы | - управление образования администрации Муромского района; - муниципальные образовательные учреждения Муромского района; - отдел здравоохранения администрации Муромского района; - территориальный отдел социальной защиты населения по г. Мурому и Муромскому району (по согласованию); - территориальный отдел Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области округе Муром, Меленковском и Селивановском районах (по согласованию); - ОНД по округу Муром, Муромскому району (по согласованию) | ||||
Объемы и источники финансирования | Объем финансирования Программы на 2011 - 2015 годы составляет 6700,5 руб., в том числе: средства федерального бюджета - 5,5 тыс. руб.; средства областного бюджета - 5319 тыс. руб.; средства местного бюджета - 1376 тыс. руб. | ||||
Годы | Федеральный бюджет | Областной бюджет | Местный бюджет | Итого по годам | |
2011 | 5,5 тыс. руб. | 1043 тыс. руб. | 270 тыс. руб. | 1318,5 тыс. руб. | |
2012 | - | 1043 тыс. руб. | 270 тыс. руб. | 1313 тыс. руб. | |
2013 | - | 1043 тыс. руб. | 270 тыс. руб. | 1313 тыс. руб. | |
2014 | - | 1095 тыс. руб. | 283 тыс. руб. | 1378 тыс. руб. | |
2015 | - | 1095 тыс. руб. | 283 тыс. руб. | 1378 тыс. руб. | |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | В результате реализации Программы к 2015 году предполагается: - расширение сети и развитие моделей организации отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и молодежи; - укрепление материально-технической базы оздоровительных учреждений; - внедрение воспитательных программ, направленных на укрепление здоровья, на развитие интересов и способностей, обогащение духовного мира молодежи; - предупреждение асоциального поведения детей и подростков; - повышение удовлетворенности населения услугами по организации отдыха и оздоровления детей и подростков в оздоровительных лагерях Муромского района до 70%; - довести количество детей и подростков, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления, к общему числу детей от 7 до 17 лет с 89% до 95% | ||||
Контроль за исполнением Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляется главой администрации Муромского района, Советом народных депутатов Муромского района | ||||
II.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее программными методами
В настоящее время актуальным становится вопрос повышения качества отдыха и оздоровления детей и подростков и удовлетворенности населения услугами по организации отдыха и оздоровления детей и подростков.
Система отдыха и оздоровления детей и подростков в Муромском районе строится на межведомственном взаимодействии через создание единого правового поля, порядка финансирования, координации деятельности, реализации функций государственного контроля, информационное обеспечение и повышение уровня материально-технической базы учреждений, оказывающих услуги по организации отдыха и оздоровления детей и подростков.
В районе создан Координационный совет по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков.
Полномочия управления образования администрации Муромского района в сфере отдыха и оздоровления детей и подростков определяются Федеральными законами "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением главы Муромского района "Об уполномоченном органе в администрации Муромского района, осуществляющем обеспечение мероприятий по оздоровлению и отдыху детей". Во Владимирской области действует Закон Владимирской области "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 годов", предусматривающий финансирование мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей и подростков, а также другие нормативные правовые акты в сфере отдыха и оздоровления детей и подростков.
По состоянию на 01.09.2010 в Муромском районе обучается 939 детей школьного возраста. Численность детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, составляет более 268 человек (29%), в том числе:
- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, - 91 человек;
- дети-инвалиды - 20 человек;
- дети, проживающие в малоимущих семьях, - 100 человек;
- дети, находящиеся в социально-опасном положении, - 40 человек;
- подростки, состоящие на учете в органах внутренних дел, - 17 человек.
В течение последних лет в районе создана система организации отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков в период школьных каникул. Созданию системы способствовала деятельность районного Координационного совета по организации летнего труда и отдыха; объединение усилий учреждений и ведомств, таких как управление образования администрации Муромского района, учреждения дополнительного образования, учреждений культуры, территориальный отдел социальной защиты населения по г. Мурому и Муромскому району, территориальный отдел Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области в округе Муром, Меленковском и Селивановском районах и др.
Основной акцент в организации отдыха и оздоровления детей в Муромском районе сделан на развитие малозатратных форм. Организация отдыха и оздоровления детей и подростков в Муромском районе осуществляется в период школьных каникул в лагерях с дневным пребыванием детей и подростков. Основным этапом в этой работе является летняя оздоровительная кампания, в которой функционируют:
- 14 лагерей дневного пребывания детей и подростков, организуемых на базе образовательных учреждений.
Действующая система организации и оздоровления отдыха детей и подростков характеризуется следующими показателями:
| Показатели | 2010 г. | 2011 г. |
| Всего оздоровлено детей и подростков, чел. | 725 | 837 |
| В % от общего количества детей | 74% | 89% |
| Оздоровлено детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, чел. | 91 | 103 |
| В % от общего количества детей данной категории | 32% | 36% |
| Количество лагерей дневного пребывания, ед. | 13 | 14 |
| Израсходовано на организацию отдыха и оздоровления детей и подростков - всего (тыс. руб.) | 915,5 тыс. руб. | 1489,9 тыс. руб. |
| В том числе за счет средств: | ||
| федерального бюджета | 5,5 тыс. руб. | |
| областного бюджета | 760,0 тыс. руб. | 1043 тыс. руб. |
| местных бюджетов | 129 тыс. руб. | 270 тыс. руб. |
| привлеченных средств (средства организаций, в том числе благотворительных, средства родителей) | 62,5 тыс. руб. | 171,4 тыс. руб. |
Анализ показателей, характеризующих систему отдыха и оздоровления детей и подростков Муромского района, позволяет сделать выводы о проблемах, на которых необходимо сконцентрировать внимание.
Для сохранения и развития существующей системы детского и подросткового отдыха и оздоровления, повышения удовлетворенности населения услугами по организации отдыха и оздоровления детей и подростков необходимо разработать и реализовать меры материально-технической поддержки оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей, создать условия для обеспечения безопасности пребывания детей и подростков в оздоровительных лагерях.
В целях повышения эффективности работы оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей и подростков и улучшения качества оказания услуг по организации отдыха детей и подростков необходимо организовать работу лагерей в течение всего лета, проведение капитальных и текущих ремонтных работ зданий и сооружений, противопожарных мероприятий.
Требуют совершенствования формы и содержание отдыха детей и подростков, их оздоровления и занятости, оказания преимущественной поддержки в отдыхе и оздоровлении детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а также развитие специализированных видов отдыха, организация малозатратных форм отдыха и оздоровления (палаточных и туристических лагерей).
В течение последних лет ежегодно регистрируется рост заболеваемости детей. Одной из причин ухудшения детского и подросткового здоровья является недостаточная эффективность профилактических и коррекционных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья детей и подростков. В этой связи дети и подростки данной категории в первоочередном порядке нуждаются в адресной государственной поддержке и предоставлении услуг по отдыху и оздоровлению.
Социальная значимость поставленных проблем требует их решения при активной государственной поддержке с привлечением дополнительных инвестиций и использованием программно-целевого метода.
III.Основные цели задачи программы
Цель Программы - повышение удовлетворенности населения услугами по организации отдыха и оздоровления детей и подростков в Муромском районе.
Основные задачи:
- организация отдыха и оздоровления детей и подростков Муромского района, оказание преимущественной поддержки в отдыхе и оздоровлении детям и подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
- развитие специализированных видов отдыха детей и подростков;
- укрепление и развитие материально-технической базы оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей;
- создание условий для обеспечения безопасного пребывания детей и подростков в оздоровительных лагерях;
- совершенствование кадрового и информационно-методического обеспечения организации отдыха и оздоровления детей и подростков.
Программа предусматривает комплекс финансовых, информационно-методических, организационных мер для удовлетворения населения услугами по организации отдыха и оздоровления детей и подростков, развития системы отдыха и оздоровления детей и подростков Муромского района, укрепления материально-технической базы оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей.
IV.Механизм реализации и управления программой
Программа реализуется путем координации деятельности органов местного самоуправления, заинтересованных организаций. Управление образования администрации Муромского района, отдел здравоохранения администрации Муромского района, территориальный отдел социальной защиты населения по г. Мурому и Муромскому району в части своих полномочий осуществляют реализацию программных мероприятий и взаимодействуют с заказчиком-координатором Программы.
Координатором Программы является управление образования, уполномоченный орган администрации Муромского района, осуществляющий обеспечение отдыха и оздоровления детей.
Расходование бюджетных средств в рамках реализации Программы осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Предоставление субсидии местному бюджету на организацию оздоровительных лагерей с дневным пребыванием осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на организацию отдыха детей в каникулярное время (постановление Губернатора Владимирской области N 57 от 02.02.2010).
Руководитель Программы:
- с учетом выделяемых ежегодно на реализацию Программы средств распределяет их по программным мероприятиям;
- обобщает сведения о ходе реализации всех программных мероприятий;
- проводит мониторинг развития системы отдыха и оздоровления детей и подростков в Муромском районе;
- осуществляет текущее управление реализацией Программы;
- осуществляет организацию, координацию и контроль проводимых работ по реализации мероприятий Программы;
- направляет в департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области предложения по финансированию Программы из областного бюджета и объемам ее финансирования в очередном финансовом году.
Исполнители Программы:
- осуществляют отбор поставщиков товаров, исполнителей работ и услуг по каждому программному мероприятию в соответствии с нормами действующего законодательства;
- по итогам реализации Программы уточняют объемы средств, необходимые для финансирования в очередном году, и в случае необходимости подготавливают соответствующие предложения о внесении изменений в нормативные правовые акты Муромского района о местном бюджете и Программе.
Главные распорядители средств местного бюджета осуществляют ведение учета, контроля и отчетности по расходованию средств Программы и обеспечивают целевое использование средств.
По итогам каждого года управление образования администрации Муромского района выносит на рассмотрение администрации Муромского района вопрос об итогах организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков и определяет задачи на предстоящий год.
V.Ресурсное обеспечение программы
Источником финансирования Программы являются средства областного и местного бюджетов. Возможно привлечение финансовых средств из других источников, не противоречащих законодательству.
Объем средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы в 2011 - 2015 гг., составляет 7574,7 тыс. рублей.
Объем финансовых средств на реализацию мероприятий Программы из областного и местного бюджетов, а также из других источников спрогнозированы исходя из сложившейся динамики финансирования организации отдыха и оздоровления детей и подростков за предыдущие годы.
Объемы и источники финансирования
| Источник финансирования | Всего | В том числе по годам | ||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| Всего | 7574,7 тыс. руб. | 1489,9 тыс. руб. | 1484,4 тыс. руб. | 1484,4 тыс. руб. | 1558 тыс. руб. | 1558 тыс. руб. |
| В том числе: | ||||||
| Федеральный бюджет | 5,5 тыс. руб. | 5,5 тыс. руб. | ||||
| Областной бюджет | 5319 тыс. руб. | 1043 тыс. руб. | 1043 тыс. руб. | 1043 тыс. руб. | 1095 тыс. руб. | 1095 тыс. руб. |
| Местный бюджет | 1376 тыс. руб. | 270 тыс. руб. | 270 тыс. руб. | 270 тыс. руб. | 283 тыс. руб. | 283 тыс. руб. |
| Другие источники (средства родителей) | 874,2 тыс. руб. | 171,4 тыс. руб. | 171,4 тыс. руб. | 171,4 тыс. руб. | 180 тыс. руб. | 180 тыс. руб. |
При реализации Программы возможно возникновение финансовых рисков, связанных с:
- неполным выделением бюджетных средств в рамках одного года на реализацию программных мероприятий, вследствие чего могут измениться запланированные сроки выполнения мероприятий;
- увеличением затрат на отдельные программные мероприятия, связанные с разработкой проектно-сметной документации, в связи с чем уточняются объемы финансирования по объектам, что потребует внесения изменений в Программу;
- более высоким ростом цен на отдельные виды услуг, оказание которых предусмотрено в рамках программных мероприятий, что повлечет увеличение затрат на отдельные программные мероприятия.
В этом случае объемы средств, необходимых для финансирования мероприятий Программы в очередном году, уточняются и при необходимости вносятся соответствующие предложения о внесении изменений в нормативные правовые акты Муромского района.
VI.Оценка социально-экономической эффективности реализации программы
Результативность мероприятий Программы оценивается исходя из уровня достижения основных целевых индикаторов и показателей реализации Программы к 2015 году:
- повышение удовлетворенности населения (родителей и отдыхающих детей и подростков) услугами по организации отдыха и оздоровления детей и подростков в загородных оздоровительных лагерях Владимирской области (от числа получивших услуги по отдыху и оздоровлению) до 70%;
- увеличение удельного веса детей и подростков, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления, к общему числу детей от 7 до 17 лет до 95%;
- увеличение удельного веса детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных всеми формами отдыха, оздоровления и занятости, до 70% (от общего числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации).
Благодаря принятию Программы средства местного бюджета будут направлены на развитие существующей системы отдыха детей и подростков. Это позволит эффективнее проводить оздоровительные мероприятия, улучшить условия пребывания детей и подростков в соответствии с требованиями санитарных правил, увеличить охват детей и подростков, проживающих в Муромском районе, отдыхом и оздоровлением, использовать оздоровительные лагеря с дневным пребыванием для проведения профильных смен, слетов и фестивалей, школ лидеров молодежного движения.
В рамках реализации программных мероприятий наряду со средствами муниципального образования Муромский район, привлеченными средствами организаций и родителей планируется ежегодно организовывать малозатратные формы отдыха (такие как палаточные, туристические лагеря), охватить 50 детей санаторно-курортным лечением. Планируется обеспечить отдых, оздоровление 100% детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
VII.Система целевых индикаторов и показателей по основным направлениям деятельности в рамках задач программы
Оценка результативности Программы будет ежегодно отслеживаться на основании следующих целевых индикаторов и показателей:
Основные направления деятельности | Показатели | Индикаторы |
I. Организация отдыха и оздоровления детей и подростков Муромского района, оказание преимущественной поддержки в отдыхе и оздоровлении детям, находящимся в трудной жизненной ситуации | Доля населения, удовлетворенного услугами по организации отдыха и оздоровления детей и подростков в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей (от числа получивших услуги по отдыху и оздоровлению), % | 2010 год - 32% 2011 год - 36% 2012 год - 40% 2013 год - 50% 2014 год - 60% 2015 год - 70% |
Удельный вес детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления (к общему числу детей, находящихся в трудной жизненной ситуации), % | 2010 год - 70% 2011 год - 70% 2012 год - 75% 2013 год - 80% 2014 год - 85% 2015 год - 90% | |
II. Нормативное правовое, кадровое и информационно-методическое сопровождение отдыха, оздоровления детей | Удельный вес детей и подростков, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления (к общему числу детей от 7 до 17 лет), % | 2010 год - 74% 2011 год - 89% 2012 год - 89% 2013 год - 92% 2014 год - 92% 2015 год - 95% |
VIII.Перечень основных мероприятий программы
Реализация Программы осуществляется по следующим основным направлениям:
- организация отдыха и оздоровления детей и подростков, оказание преимущественной поддержки в отдыхе и оздоровлении детям и подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации, развитие специализированных видов отдыха детей и подростков, в том числе проведение профильных смен одаренных и талантливых детей, активистов детского общественного движения;
- развитие системы оздоровительных организаций, укрепление их материально-технической базы, обеспечение безопасности жизни и здоровья детей и подростков, в том числе проведение капитальных и текущих ремонтов зданий и сооружений, приобретение технологического оборудования;
- нормативное правовое, кадровое и информационно-методическое сопровождение отдыха, оздоровления детей и подростков, в том числе изготовление полиграфической продукции, включающей нормативные и педагогические аспекты организации отдыха и оздоровления, проведение конкурсов и фестивалей, направленных на развитие оздоровительных программ, организация обучающих семинаров, курсов повышения квалификации для сотрудников оздоровительных лагерей.
Перечень основных мероприятий Программы, направленных на достижение цели, с указанием сроков, ресурсов и исполнителей представлена в приложении N 1.