Решение от 11.02.2005 г № 03/07
О заключении Счетной палаты на проект закона Владимирской области «О внесении изменений в Закон Владимирской области „О бюджетном процессе во Владимирской области“»
Рассмотрев заключение председателя Счетной палаты Владимирской области на проект закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О бюджетном процессе во Владимирской области", представленный Законодательным Собранием Владимирской области письмом от 02.02.2005 N 07-07/200, коллегия Счетной палаты решила:
1.Одобрить заключение на проект закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О бюджетном процессе во Владимирской области".
2.Направить в Законодательное Собрание Владимирской области заключение Счетной палаты, одобренное п. 1 настоящего решения.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НА ПРОЕКТ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЗАКОН ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ ВО
ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ"
1.Законопроектом предлагается исключить из текста Закона статью 2 "Взаимоотношения областного бюджета и бюджетов муниципальных образований", устанавливающую основы правового регулирования межбюджетных отношений. Однако данное предложение не соответствует Бюджетному кодексу РФ, т.к. отдельные нормы Закона регулируют отношения областного и местных бюджетов. В связи с чем необходимо рассмотреть вопрос о новой редакции указанной статьи:
"Регулирование межбюджетных отношений между органами государственной власти Владимирской области и органами местного самоуправления производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляющими правовое регулирование в области межбюджетных отношений".
2.П. 2 ст. 5 законопроекта определены исходные данные для разработки проекта областного бюджета, которые не соответствует п. 3 ст. 172 Бюджетного кодекса РФ. Этот перечень необходимо дополнить следующими положениями Бюджетного кодекса:
- прогноз сводного финансового баланса по области на очередной финансовый год;
- план развития государственного сектора экономики области на очередной финансовый год.
3.Также предлагается исключить абз. 5 ч. 2 ст. 6 и абз. 5 ч. 1 ст. 15 "источники покрытия дефицита областного бюджета". Однако согласно ст. 93 БК РФ если бюджет принимается с дефицитом, то должны указываться источники его финансирования.
4.Разработчиками предлагается изменить срок внесения законопроекта об областном бюджете на очередной финансовый год с 1 октября на 30 октября (п. 1 ст. 9), одновременно сократить сроки его рассмотрения Законодательным Собранием области в первом чтении - 15 (вместо 30) дней (ст. 12); во втором чтении - 30 (вместо 40) дней (п. 1 ст. 19). Вследствие чего сокращается срок подготовки Счетной палатой заключения к первому чтению проекта закона Владимирской области об областном бюджете с 12 дней до 5 дней (ч. 1 ст. 13).
Сокращение срока подготовки Счетной палатой заключения к первому чтению до 5 дней не будет способствовать представлению качественного заключения в Законодательное Собрание и противоречит здравому смыслу. Необходимо обратить внимание на то, что сроки устанавливаются в днях, тогда как необходимо говорить о рабочих днях. В связи с чем просим рассмотреть вопрос о новой редакции пп. 1 п. 1 ст. 13 "Порядок подготовки к рассмотрению в первом чтении проекта закона Владимирской области об областном бюджете:"
"В течение 7 рабочих дней со дня внесения в Законодательное Собрание проекта закона Владимирской области об областном бюджете на очередной финансовый год:".
5.Новая статья 301 предлагается к принятию в соответствии со ст. 8 Бюджетного кодекса РФ и регламентирует бюджетные полномочия органов государственной власти Владимирской области в части установления порядка предоставления в исполнительные органы государственной власти Владимирской области утвержденных местных бюджетов, отчетов об их исполнении и другой отчетности. Из смысла статьи не ясно, кто должен представлять в администрацию области установленные документы.
Предлагаем включить в текст статьи положение о предоставлении документов (утвержденные бюджеты, отчеты об исполнении местных бюджетов и иная бюджетная отчетность) в Счетную палату Владимирской области.