Решение Владимирского УФАС России от 31.01.2012 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
председателя Комиссии:
Макушевой И.С.- зам. руководителя-начальника отдела;
членов Комиссии:
Фомина М.В. – зам. начальника отдела,
Балакиной В.М. – специалиста – эксперта,
на основании части 3 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007 (далее - административный регламент)
рассмотрела жалобу ООО «Лифтер» (г. Владимир) на действия комиссии по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на оказание слуг по техническому обслуживанию лифтов для нужд ОКБ, в открытом заседании, в присутствии представителей заказчика – ВОГУЗ «Областная клиническая больница» Гусевой Т.В. (доверенность от 30.01.2012 № 15, представителя уполномоченного органа – департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, а так же представителей заявителя жалобы – ООО «Лифтер».
В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России
Установила:
Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «Лифтер (далее – заявитель, Общество) на действия комиссии по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на оказание слуг по техническому обслуживанию лифтов для нужд ОКБ.
Заявитель жалобы указывает, что его заявка, полностью соответствовала законодательству, однако неправомерно отклонена от участия в размещении данного заказа.
Основанием отклонения второй части заявки Общества явилось отсутствие в ней копии свидетельства, выданного СРО о допуске к выполнению работ по монтажу лифтов, подъемных площадок, плоскочашечных подъемников, шахтных клетей, погрузочных и разгрузочных устройств и пусконаладочным работам подъемно – транспортных механизмов прерывного действия, что не соответствует пункту 21.1 информационной карты торгов.
Заявитель настаивает на том, что Технический регламент, ссылка на который имеется в пункте 21.1 информационной карты, не содержит требования получения допуска на выполнение вышеуказанных работ.
Кроме того, В Перечне видов работ по строительству , реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624, так же отсутствует такие виды работ, как основание получения свидетельства СРО о допуске к их выполнению.
Таким образом, заявитель не усматривает законных оснований отклонения от участия в размещении заказа второй части его заявки, полагает, что действия аукционной комиссии являются неправомерными и необоснованными.
В обоснование своей позиции представители заказчика заявили следующее.
Информационная карта открытого аукциона в электронной форме предполагает в рамках выполнения условий контракта выполнение таких видов работ, как проверка электрического и механического оборудования лифтов, читка и смазка, а так же регулировка, наладка и ремонт отдельных узлов лифтового оборудования, замена мелких деталей в целях предотвращения сбоя в работе и поддержание их эксплуатационных показателей в соответствии календарным планом. Кроме того, условиями контракта определено постоянное нахождение лифтеров, диспетчеров системы связи, бригады электромехаников по лифтам, выполняющих периодические осмотры, текущие ремонты и аварийно – техническое обслуживание лифтов.
Пункт 21.1 информационной карты аукциона предусматривал наличие в составе заявки участника копии свидетельства СРО о допуске к работам по монтажу лифтов, подъемных площадок, плоскочашечных подъемников, шахтных клетей, загрузочных и разгрузочных устройств и пусконаладочным работам подъемно – транспортных механизмов прерывного действия.
Требование заказчика о наличии в составе аукционной заявки копии свидетельства о допуске к указанным видам работ обосновано, а отсутствие в составе аукционной заявки данного документа является основанием для отклонения такого участника размещения заказа от участия в размещении заказа, как не соответствующего требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Представитель уполномоченного органа поддержал доводы заказчика в полном объеме.
Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав имеющиеся доказательства в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.
Пункт 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, предусматривает обязательное наличие в документации о торгах требования о соответствии участника размещения заказа требованиям законодательства, предъявляемым к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом аукциона.
Реализуя обязанность, предусмотренную пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов заказчик установил в 21.1 информационной карты требование к участнику размещения заказа: предоставление в составе заявки копии свидетельства , выданного саморегулируемой организацией о допуске к монтажу лифтов, подъемных площадок, плоскочашечных подъемников, шахтных клетей, загрузочных и разгрузочных устройств и пусконаладочных работам подъемно – транспортных механизмов прерывного действия.
Вместе с тем, пункт 20.3 информационной карты торгов предусматривает технические характеристики оказываемых услуг, их функциональные характеристики (потребительские свойства), а именно:
- периодическая проверка электрического и механического оборудования лифтов,
- чистка, смазка, регулировка, наладка, ремонт отдельных узлов лифтового оборудования,
- замена мелких деталей в целях предотвращения сбоев в работе и поддержание их эксплуатационных показателей в соответствии с календарным планом,
- постоянное, (круглосуточное) нахождение лифтеров, диспетчеров системы связи, бригады электромехаников по лифтам, выполняющих периодические осмотры, текущие ремонты и аварийно – техническое обслуживание лифтов.
Заказчик не представил объективных, неоспоримых доказательств того, что на указанные виды работ требуется выданное СРО свидетельство о допуске к их выполнению. Данное мнение подтверждается исследованием положений приказа Минрегиона от 30.12.2009 № 624.
Ссылка на положения Технического регламента о безопасности лифтов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 № 782 в данном случае представляется необоснованной.
Комиссия Владимирского УФАС России на основании изложенных доводов сторон, анализа норм законодательства не находит оснований для вывода о том, что указанные в пункте 20.3 информационной карты виды услуг требуют от их исполнителя наличие свидетельства о допуске к их выполнению, выданное саморегилируемой организацией.
Кроме того, исходя из полномочий аукционной комиссии, регламентированных Законом о размещении заказов, а так же требований аукционной документации, Владимирское УФАС России полагает, что действия комиссии по проведению торгов отвечают требованиям законодательства о размещении заказов.
На основании изложенного, руководствуясь частями 1, 2 статьи 57, частью 5 статьи 17 и статьей 60 Закона о размещении заказов, и пунктом 3.32 Административного регламента, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Лифтер» на действия комиссии по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на оказание слуг по техническому обслуживанию лифтов для нужд ОКБ по доводам, указанным в ней, необоснованной.
2.Выдать комиссии по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на оказание слуг по техническому обслуживанию лифтов для нужд ОКБ, оператору электронной торговой площадки – ОАО «Единая электронная торговая площадка» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.
Председатель Комиссии
И.С. Макушева
Члены Комиссии
М.В. Фомин
В.М. Балакина