Решение Владимирского УФАС России от 17.02.2012 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть объявлена 06 «февраля» 2012 г.
Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Шибаевой Н.И. – заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
Фильберт М.Б. – заместителя начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
Сафронова А.А. – главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
Гурылевой Т.М. – специалиста-эксперта отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
в присутствии представителей:
ответчика МУП «Красный Строитель», г. Киржач – <...> (доверенность от <...> г., ордер № <...> от <...> г.);
заявителя Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области – <...> (доверенность от <...> г. № <...>),
рассмотрев дело № К-664-03/2011 по признакам нарушения Муниципальным унитарным предприятием «Красный Строитель» городского поселения г. Киржач (601010, Владимирская область, г. Киржач, мкр. Красный Октябрь, ул. 1-й проезд, д. 7, ИНН 3316018472, ОГРН 1113316000984) (далее – МУП «Красный Строитель», г. Киржач, Предприятие, Ответчик) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В адрес Владимирского УФАС России поступило заявление (вх. № 4993 от 14.10.2011 г.) из Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области (далее – ДЦиТ, Заявитель) о выявленном факте нарушения МУП «Красный Строитель», г. Киржач порядка ценообразования тарифа на тепловую энергию в июле и августе 2011 г.
Как следует из данного заявления и пояснений представителя Заявителя, впервые потребителям МУП «Красный Строитель», г. Киржач тарифы на тепловую энергию установлены и введены в действие с 05.09.2011 г. Постановлением ДЦиТ от 25.08.2011 г. № 36/1 в размере 1279,03 руб. за 1 Гкал (без учета НДС) для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии.
Однако, в июле и августе 2011 г. жителям мкр. Красный Октябрь, МУП «Красный Строитель», г. Киржач были предъявлены квитанции по оплате коммунальной услуги отопления по цене, которая сложилась из норматива на отопление, утвержденного Постановлением МО городского поселения г. Киржач от 14.04.2010 г. № 190, в размере 0,0155 Гкал/м2, и стоимости единицы тепловой энергии (тарифа), установленной для ОП ООО «Технология комфорта» Постановлением ДЦиТ от 28.12.2010 г. № 50/16, в размере 1273,03 руб./Гкал.
Представитель Ответчика не согласился с вменяемым нарушением антимонопольного законодательства. Как следует из представленных документов и пояснений представителя Ответчика, Предприятие было создано вместо ОП ООО «Технология комфорта», ставшего банкротом, на основании Постановления Главы Киржачского района от 15.06.2011 г. во исполнение решения Совета народных депутатов г. Киржач № 3/17 от 16.05.2011 г. «Об учреждении муниципального унитарного предприятия «Красный Строитель» городского поселения г. Киржач» с изменениями от 31.05.2011 г. «О создании муниципального унитарного предприятия «Красный Строитель» городского поселения г. Киржач».
Свою производственную деятельность Предприятие стало осуществлять с 01.07.2011 г., после передачи ему в хозяйственное ведение 30.06.2011 г. имущества, участвующего в теплоснабжении, а также заключения соответствующих договоров с потребителями коммунальных услуг и поставщиками энергоресурсов.
Согласно п. 5.1 договоров энергоснабжения тепловой энергией, заключенных с потребителями (№№ 19 и 33 от 01.07.2011 г.), цена договоров определяется исходя из заявленного объема теплопотребления Абонентом и тарифа для соответствующей группы потребителей, установленного уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, либо при его отсутствии на основании калькуляции. П. 5.2 предусматривает в случае изменения уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов на тепловую энергию также и изменение цены настоящего договора. При этом соответствующие изменения в договор считаются внесенными и согласованными сторонами с момента введения новых тарифов на тепловую энергию.
Согласно Приказу директора МУП «Красный Строитель», г. Киржач № 46 от 20.07.2011 г. «О начислениях» бухгалтерия должна производить начисления за тепловую энергию и выставлять счета согласно заключенным договорам с потребителями. После утверждения тарифа, в случае его отличия от утвержденной калькуляции, должна быть произведена корректировка счетов за тепловую энергию.
Представитель Ответчика пояснил, что у Предприятия отсутствовала возможность иметь ранее 01.07.2011 г. необходимый пакет документов для предоставления в Департамент цен и тарифов администрации Владимирской области с целью установления регулирующим органом тарифа на тепловую энергию для потребителей к началу деятельности, а использовать тариф, установленный для предыдущего поставщика – ОП ООО «Технология комфорта» – правовых оснований не имелось. Также переходный период по предоставлению потребителю необходимых коммунальных услуг в период прекращения деятельности одной теплоснабжающей организации, имеющей утвержденные тарифы, к другой, которой необходимо время для их утверждения, не урегулирован законодательством. В своих действиях Предприятие учитывало требования к предоставлению коммунальных услуг, установленные п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23.05.2006 г.: «При предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю».
Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, Комиссия приходит к следующему.
Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Из части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции следует, что лицам, занимающим доминирующее положение, запрещены действия (бездействие), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
К числу таких действий (бездействия) отнесено и нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10 статьи 10 Закона о защите конкуренции).
В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом (пункт 4 постановления ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства»).
В соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50 процентов, дающее такому субъекту возможность оказывать решающие влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке.
Проведенный анализ состояния конкуренции на локальных рынках услуг по теплоснабжению в г. Киржач Владимирской области показал, что доля МУП «Красный Строитель», г. Киржач на указанных товарных рынках составляет 100% в географических границах «территория расположения потребителей, охваченных присоединенными тепловыми сетями и подключенных к котельным МУП «Красный Строитель», в административных границах г. Киржач Владимирской области» (аналитический отчет о состоянии конкурентной среды от 31.01.2012 г.).
Приказом руководителя Владимирского УФАС России от 09.02.2012 г. № 34 МУП «Красный Строитель», г. Киржач включено в состав регионального раздела Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара (работ, услуг) долю более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, по товарным позициям: «Производство пара и распределение воды (тепловой энергии) котельными», «Передача пара и горячей воды (тепловой энергии)» и «Распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)» с долей более 50% в географических границах территории расположения потребителей, охваченных присоединенными тепловыми сетями и подключенных к котельным МУП «Красный Строитель», в административных границах г. Киржач Владимирской области.
На основании пункта 3.8 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007 г. № 6, Комиссией принято решение об установлении доминирующего положения МУП «Красный Строитель», г. Киржач на локальных рынках услуг по теплоснабжению в г. Киржач.
Следовательно, на действия (бездействия) МУП «Красный Строитель», г. Киржач распространяются запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции.
Согласно статье 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам) действующим в момент его заключения.
Согласно статье 544 Гражданского кодекса РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
В статье 424 Гражданского кодекса РФ установлено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Таким органом на территории Владимирской области является Департамент цен и тарифов администрации Владимирской области, в полномочия которого входит установление и определение размера тарифов на тепловую энергию.
Согласно статьям 2 и 8 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) регулированию подлежат цены (тарифы) на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.
Таким образом, при заключении договора теплоснабжения с потребителями МУП «Красный Строитель», г. Киржач, в силу статьи 424 Гражданского кодекса РФ и статьи 8 Закона о теплоснабжении не вправе было устанавливать размер платы за услуги теплоснабжения на основании соглашения сторон и рассчитываться по этой цене с потребителями за оказанные им услуги.
Вместе с тем, Комиссией также установлено, между МУП «Красный Строитель», г. Киржач и потребителями с 01.07.2011 г. заключены договоры энергоснабжения тепловой энергией, согласно которым Ответчик обязался подавать потребителям через присоединенную сеть тепловую энергию в соответствии с режимами работы теплоисточников, потребители обязались принимать в полном объеме количество тепловой энергии и своевременно оплачивать по ценам и в порядке, определенных сторонами на условиях договоров.
Имущество МУП «Красный Строитель», г. Киржач, участвующее в процессе теплоснабжения, является муниципальным, находится в собственности городского поселения г. Киржач, закреплено за Предприятием на праве хозяйственного ведения на основании Постановления Главы администрации муниципального образования городского поселения г. Киржач Киржачского района № 316 от 15.06.2011 г. «Об адресе местонахождения МУП «Красный Строитель» городского поселения г. Киржач и закреплении на праве хозяйственного ведения муниципального имущества», согласно п. 4 которого акты приема-передачи имущества необходимо оформить с 02.07.2011 г.
В соответствии с п. 1 и п. 5 Приказа директора МУП «Красный Строитель», г. Киржач от 15.07.2011 г. № 43 главному бухгалтеру для расчетов с потребителями с 01.07.2011 г. до утверждения нового тарифа в Департаменте цен и тарифов администрации Владимирской области следует применять тариф на тепловую энергию в размере 1273,03 руб. за 1 Гкал. После установления тарифа на тепловую энергию и горячее водоснабжение, в случае отклонения – произвести перерасчет.
Размер тарифа был рассчитан Предприятием на основе калькуляции расходов, связанных с производством (и передачей) тепловой энергии, утвержденной директором МУП «Красный Строитель», г. Киржач и согласованной с Главой администрации г. Киржач.
В Департаменте цен и тарифов администрации Владимирской области дело по установлению тарифов на тепловую энергию на 2011-2012 гг., отпускаемую МУП «Красный Строитель», г. Киржач потребителям рассматривалось с 18.08.2011 г., что подтверждается Выпиской из протокола заседания правления департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 25.08.2011 г. № 36.
Постановлением Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 25.08.2011 г. № 36/1 «О тарифах на тепловую энергию» установлены и введены в действие с 05.09.2011 г. тарифы на тепловую энергию, отпускаемую МУП «Красный Строитель», г. Киржач в размере 1279,03 руб./Гкал (без учета НДС) для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии.
В соответствии с пунктом 25 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109, решение об установлении тарифов на тепловую энергию обратной силы не имеет, то есть на предшествующий период не распространяется (определение ВАС РФ от 24.01.2011 по делу № А51-598/2010).
Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что у Ответчика отсутствовали правовые основания взимании платы с потребителей за потребленную ими тепловую энергию в июле и августе 2011 г.
Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенным в своем постановлении от 30.06.2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», антимонопольный орган, рассматривая дела о нарушении антимонопольного законодательства, не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры. В частности, он не уполномочен защищать субъективные гражданские права потерпевшего от такого нарушения путем вынесения предписания нарушителю об уплате контрагенту задолженности или о возмещении понесенных убытков (пункт 5 Постановления).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать факт нарушения МУП «Красный Строитель», г. Киржач пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившийся в установлении и применении в расчетах с потребителями свободной цены на услуги теплоснабжения в размере 1273,03 руб. за 1 Гкал в период с 01 июля 2011 г. по 04 сентября 2011 г.
2.Предписание МУП «Красный Строитель», г. Киржач не выдавать в связи с установлением и введением в действие с 05 сентября 2011 г. тарифов на тепловую энергию.
Председатель комиссии
Н.И.Шибаева
Члены комиссии:
М.Б.Фильберт
А.А.Сафронов
Т.М.Гурылева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.