Решение от 17.02.2012 г № 02/11
О заключении по проекту закона Владимирской области «О взаимодействии органов государственной власти Владимирской области с некоммерческими организациями»
Рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О взаимодействии органов государственной власти Владимирской области с некоммерческими организациями", подготовленное на основании материалов, представленных Законодательным Собранием Владимирской области (письмо от 06.02.2012 N 06-07/192), Коллегия Счетной палаты Владимирской области решила:
1.Утвердить заключение по проекту закона Владимирской области "О взаимодействии органов государственной власти Владимирской области с некоммерческими организациями" (прилагается).
2.Направить заключение по проекту закона Владимирской области "О взаимодействии органов государственной власти Владимирской области с некоммерческими организациями" в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Настоящее решение подлежит размещению на официальном сайте Счетной палаты Владимирской области в сети Интернет.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности расходов бюджета области на государственное управление и социальную сферу Счетной палаты Владимирской области Аннину Т.Ю.
Председательствующий:
председатель Счетной палаты
И.В.ТУЛЯКОВА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
С НЕКОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ"
Заключение подготовлено на основании статьи 8 Закона Владимирской области от 12.12.2011 N 110-ОЗ "О Счетной палате Владимирской области" и в соответствии с обращением и.о. председателя Законодательного Собрания Владимирской области Хохловой О.Н. от 06.02.2012 N 06-07/192.
Проект закона Владимирской области "О взаимодействии органов государственной власти Владимирской области с некоммерческими организациями" разработан в целях определения основных принципов и форм взаимодействия органов государственной власти и некоммерческих организаций во Владимирской области. Следует отметить, что во Владимирской области принят Закон Владимирской области от 06.10.2010 N 81-ОЗ "О видах деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, пользующихся государственной поддержкой во Владимирской области", которым поименованы виды деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, имеющих право на поддержку органов государственной власти области. Кроме того, Губернатором области издано постановление от 28.11.2011 N 1319 "О государственном реестре социально ориентированных некоммерческих организаций", которым определен порядок организации работы по ведению реестра социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки. Кроме того, главой III Закона Владимирской области от 09.04.2002 N 31-ОЗ "О культуре" предусмотрены формы государственной поддержки некоммерческих организаций культуры. Указанные законодательные акты Владимирской области регламентируют правоотношения, которые входят в предмет регулирования рассматриваемого законопроекта, вместе с тем, по мнению разработчика, его принятие не повлечет признание утратившими силу или изменение действующих нормативных правовых актов. Наличие в различных правовых актах норм, регулирующих одни и те же либо сходные отношения, является правовой коллизией и может повлечь неоправданное дублирование либо отказ в предоставлении мер государственной поддержки.
Анализ показал, что статьей 2 законопроекта в качестве принципов взаимодействия органов государственной власти с некоммерческими организациями определены "равенство прав некоммерческих организаций на получение государственной поддержки" и "отчетность получателей областной государственной поддержки об ее использовании", что предполагает некую финансовую составляющую. Однако в законопроекте отсутствует прямое указание на виды или формы государственной финансовой поддержки. В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации формой финансирования некоммерческих организаций за счет бюджета субъекта Российской Федерации определена субсидия. Соответственно после принятия предлагаемого закона у органов государственной власти появляются новые расходные полномочия, что может повлечь появление в областном бюджете новых расходных обязательств. Однако приложенное к законопроекту финансово-экономическое обоснование указывает на то, что дополнительных расходов из средств областного бюджета не потребуется.
Законопроектом предлагается утвердить также формы и сферы взаимодействия органов государственной власти области с некоммерческими организациями (статья 3 законопроекта). В связи с этим следует обратить внимание на терминологическое различие в определении форм и сфер взаимодействия органов государственной власти с некоммерческими организациями в тексте законопроекта: "государственная поддержка" и "областная государственная поддержка" (пункты 3 и 4 статьи 2), "методическая, консультативная, организационная помощь" (пункт 8 части 1 статьи 3), "поддержка деятельности" (название статьи 4), "информационно-методическая помощь" (пункт 1 статьи 4), "информационная поддержка" (название статьи 6) и т.д. Юридико-лингвистическая неопределенность согласно подпункту "в" пункта 4 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, может расцениваться как коррупциогенный признак.
Кроме того, изложенная в пункте 2 части 1 статьи 3 законопроекта такая форма экономической поддержки некоммерческих организаций, как "участие некоммерческих организаций в торгах (конкурсах) на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Владимирской области", ограничивает возможности некоммерческих организаций, поскольку не предусматривает всех форм размещения заказов, утвержденных Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", таких как аукционы, в том числе в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Также статьей 3 законопроекта не предусмотрено оказание содействия развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи (включающей некоммерческие организации) и обеспечение ее поддержки, что относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации согласно пункту 7 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".
Статья 6 возлагает на органы государственной власти области обязанность по информированию некоммерческих организаций о своей деятельности. Вместе с тем Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и Законом Владимирской области от 29.12.2009 N 190-ОЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Владимирской области" данные правоотношения урегулированы в полной мере, в связи с чем принятие данной нормы опять же повлечет возникновение правовой коллизии и, как следствие, затруднений в практике ее применения.
Наименование и содержание статьи 7 законопроекта во избежание неоднозначного толкования следует привести в соответствие с пунктами 6 - 8 статьи 31-1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в части наименования соответствующих перечней областного имущества.
Анализ показал, что на федеральном уровне взаимоотношения органов власти и некоммерческих организаций регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", которым одной из форм экономической поддержки определено предоставление льгот некоммерческим организациям. Предложенным законопроектом (статья 8) предлагается предоставлять находящееся в государственной собственности Владимирской области имущество в безвозмездное пользование и (или) в аренду на льготных условиях социально ориентированным организациям. При исполнении данной нормы в областном бюджете могут появиться выпадающие доходы, объем которых (оценочный или предполагаемый) в финансово-экономическом обосновании к законопроекту отсутствует. Кроме того, порядок управления и распоряжения имуществом, составляющим государственную казну Владимирской области, установлен главой V Закона Владимирской области от 06.11.2001 N 104-ОЗ "О порядке управления и распоряжения имуществом (объектами), находящимся в государственной собственности Владимирской области", что в случае принятия рассматриваемого законопроекта приведет к дублированию и несогласованности норм областного законодательства.
Учитывая изложенное, считаем необходимым рекомендовать доработать проект закона Владимирской области "О взаимодействии органов государственной власти Владимирской области с некоммерческими организациями".