Решение от 17.02.2012 г № 02/10
О заключении по проекту закона Владимирской области «О внесении изменений в Закон Владимирской области „О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству во Владимирской области“»
Рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству во Владимирской области", подготовленное на основании материалов, представленных Законодательным Собранием Владимирской области (письмо от 23.01.2012 N 06-07/49), Коллегия Счетной палаты Владимирской области решила:
1.Утвердить заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству во Владимирской области" (прилагается).
2.Учесть, что заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству во Владимирской области" направлено в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Настоящее решение подлежит размещению на официальном сайте Счетной палаты Владимирской области в сети Интернет.
Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности расходов бюджета области на государственное управление и социальную сферу Счетной палаты Владимирской области Аннину Т.Ю.
Председательствующий:
председатель Счетной палаты
И.В.ТУЛЯКОВА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЗАКОН ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ
И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ
ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ"
Заключение подготовлено на основании статьи 8 Закона Владимирской области от 12.12.2011 N 110-ОЗ "О Счетной палате Владимирской области" и в соответствии с обращением председателя Законодательного Собрания Владимирской области Киселева В.Н. от 23.01.2012 N 06-07/49.
Анализ показал, что проектом закона Владимирской области вносятся изменения в Закон Владимирской области от 05.08.2009 N 77-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству во Владимирской области" (далее - Закон N 77-ОЗ). При этом характер изменений наименования и текстовой части Закона N 77-ОЗ говорит о том, что он будет регулировать вопросы опеки и попечительства не всех граждан, а только несовершеннолетних, а органы местного самоуправления будут наделены полномочиями по опеке и попечительству также только над несовершеннолетними лицами. Соответственно, из полномочий органов местного самоуправления будут исключены опека и попечительство над совершеннолетними лицами, признанными судом недееспособными или ограниченными в дееспособности, а также полномочия, осуществляемые органами опеки и попечительства в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, и в отношении имущества граждан, признанных судом безвестно отсутствующими (далее - совершеннолетние лица).
При этом с даты вступления в силу рассматриваемых изменений в Закон N 77-ОЗ в силу вступит постановление Губернатора Владимирской области от 13.01.2012 N 13 "Об уполномоченных органах администрации области по осуществлению государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству во Владимирской области и по контролю за исполнением органами местного самоуправления полномочий по организации и осуществлению этой деятельности". Данным постановлением на департамент образования администрации Владимирской области возложены полномочия по контролю за исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан. Кроме того, полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над совершеннолетними лицами закрепляются непосредственно:
- за департаментом социальной защиты населения администрации Владимирской области в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности и нуждаются в установлении патронажа, а также по определению лица, которому передается требующее постоянного управления имущество гражданина, признанного судом безвестно отсутствующим, и заключению с данным лицом договора о доверительном управлении имуществом;
- за департаментом здравоохранения администрации Владимирской области в отношении совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства или ограниченно дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.
Анализ показал, что расходы из областного бюджета на опеку и попечительство выделяются муниципальным бюджетам в форме субвенции в расчете на установленную штатную численность органов опеки и попечительства в муниципальных образованиях. Общий объем субвенции на 2012 год в областном бюджете утвержден в сумме 26867,0 тыс. руб., из них средства в размере 20868,9 тыс. руб., или 78%, - это заработная плата с начислениями в расчете на общую численность сотрудников органов опеки и попечительства области в количестве 77 человек. При этом деятельность органов опеки и попечительства в муниципальных образованиях в соответствии с действующим законодательством направлена как на несовершеннолетних, так и на совершеннолетних граждан. Следует принять во внимание, что согласно рекомендациям Минобрнауки России по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении только несовершеннолетних (письмо от 25.06.2007 N АФ-226/06) общая численность работников органов опеки и попечительства по оценке Счетной палаты должна составлять не менее 130 человек. Таким образом, сокращение полномочий не должно повлечь сокращения штатной численности данных органов.
Отметим, что согласно финансово-экономическому обоснованию к рассматриваемому законопроекту дополнительных средств из областного бюджета не потребуется. Однако с появлением дополнительных полномочий у департамента здравоохранения и департамента социальной защиты населения администрации области следует их закрепить в соответствующих положениях о департаменте здравоохранения и департаменте социальной защиты населения администрации области. Отметим, что в материалах к законопроекту не указан контингент совершеннолетних граждан, в отношении которых предлагается перераспределить полномочия. При этом только в г. Владимире из общей численности граждан, состоящих на учете в органах опеки и попечительства (2494 человека), количество совершеннолетних составляет 900 человек, или 36% от общего числа.
Во исполнение пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" считаем целесообразным рекомендовать внести изменения в постановления об утверждении положений о департаменте здравоохранения и о департаменте социальной защиты населения администрации Владимирской области в части закрепления новых полномочий по опеке и попечительству над совершеннолетними лицами. Кроме того, требуется принятие областных нормативных правовых актов в части конкретизации процедур по организации опеки и попечительства и источников финансирования. Также необходимо после принятия данного законопроекта внести соответствующие изменения в постановление Губернатора Владимирской области от 21.08.2009 N 672 "О порядке предоставления и расходования субвенций, выделяемых из областного бюджета на выполнение государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству во Владимирской области".