Решение Владимирского УФАС России от 21.02.2012 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2012 года
В полном объеме решение изготовлено 21 февраля 2012 года
Постоянно действующая комиссия Владимирского УФАС России № 2 по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, в составе:
Шибаевой Н.И. – заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа;
Фильберт М.Б. – заместителя начальника отдела контроля естественных монополий и информационного анализа;
Ткачевой О.А. – главного государственного инспектора отдела контроля естественных монополий и информационного анализа;
Денисенко И.С. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля естественных монополий и информационного анализа,
в присутствии представителей:
от заявителя
от ответчика рассмотрев дело № К-53-03/2012,
Установила:
В управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области поступили жалобы ОАО «МРСК Центра и Приволжья» от 10.02.2012 № 501 и № 502 на действия:
1.организатора торгов - администрации города Карабанова, выразившиеся в нарушении при проведении конкурса на право заключения договора аренды объектов системы инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности г. Карабаново, обеспечивающих передачу электрической энергии потребителям г. Карабаново, требований Правил проведения конкурсов, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67, а именно:
- установление в качестве критерия оценки заявок - технико-экономического показателя - снижение аварийных отключений в сетях высокого напряжения, в то время как объектом договора являются сети среднего и низкого напряжения по лотам № 1 и № 3;
- установление в качестве критерия оценки заявок такого критерия как инженерно-техническое решение для обеспечения реконструкции объектов системы инфраструктуры, поскольку реконструкции подлежат только объекты капитального строительства, к которым электрические сети являющиеся объектом договора не относятся, по лоту № 1;
2.единой конкурсной комиссии, выразившиеся в нарушении требований, установленных пунктом 82 Правил проведения конкурсов, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67, при осуществлении действий по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе на право заключения договора аренды объектов системы инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности г. Карабаново, обеспечивающих передачу электрической энергии потребителям г. Карабаново, по лотам № 1 и № 3.
В связи с поступлением вышеуказанных жалоб, Владимирским УФАС России, в соответствии с требованием статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) возбуждены дела № 53-03/2012 и 54-03/2012 в отношении организатора торгов – администрации города Карабаново Александровского района Владимирской области.
13.02.2012, в порядке, определенном частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Владимирским УФАС России в адрес организатора торгов – Администрации города Карабаново направлено уведомление о приостановлении открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов системы инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности г. Карабаново, обеспечивающих передачу электрической энергии потребителям г. Карабаново по лотам № 1 и № 3, до рассмотрения жалобы по существу, в том числе заключение договоров.
20 февраля 2012 года Комиссия Владимирского УФАС России установив, что рассматриваемое дело № К-53-03/2012 и дело № К-54-03/2012 связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований и составу привлеченных к делу лиц, а также учитывая поступившее со стороны ОАО «МРСК Центра и Приволжья ходатайство об их объединении, Комиссия определила объединить дела № К-53-03/2012 и № К-54-03/2012 в одно производство – дело № К-53-03/2012.
При рассмотрении дела Комиссия руководствовалась пунктом 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, согласно которому в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
На основании анализа информации, представленной заявителем ОАО «МРСК Центра и Приволжья», а также администрацией города Карабаново, установлено следующее.
Постановлением администрацией города Карабаново Александровского района Владимирской области от 05.12.2011 № 367 было определено провести в феврале 2012 года открытый конкурс на право заключения договора аренды объектов системы инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности г. Карабаново, обеспечивающих передачу электрической энергии потребителям г. Карабаново. Этим же постановлением утверждена конкурсная документация. Проведение конкурса поручено единой комиссии в составе, утвержденном постановлением Главы города Карабаново от 20.04.2011 № 78.
08.12.11 на сайте http:torgi.gov.ru было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса, предметом которого является
- по лоту № 1 недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности г. Карабаново, обеспечивающее передачу электрической энергии потребителям, право собственности муниципального образования город Карабаново, на которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Согласно приложению № 1 в перечень имущества вошли линии электропередачи 0,4 кВ от трансформаторных подстанций № 1, 2, 3, 4,5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 28, 32, 33, 34, 35, 36, линии электропередачи от подстанции 110/10 кВ фидера № 1001, 1003, 1022, распределительная подстанция № 37, трансформаторные подстанции № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 16, 18, 19, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 27, 28, 32, 33, 34. 35, 36.
- по лоту № 2 недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности г. Карабаново, обеспечивающее передачу электрической энергии потребителям, право собственности муниципального образования город Карабаново на которое не зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Согласно приложению № 2 в перечень имущества вошли кабельные линии, фидер 1022 и уличное освещение.
- по лоту № 3 движимое имущество, находящееся в муниципальной собственности г. Карабаново, обеспечивающее передачу электрической энергии потребителям.
Согласно приложению № 3 в перечень имущества вошли оборудование трансформаторных подстанций № 1, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 18, 21, 22, 23, 32, компьютерная техника, кассовый аппарат, два автомобиля, трансформаторы к трансформаторным подстанциям № 4, 6, 7, 8, 11, 12, 19, 22, 27, 28, 32. 33, 35, 9, 10, 12, 13, 18, 21, 23, 2, 3, 36, силовое оборудование к трансформаторной подстанции № 1, а также имущество обозначенное аббревиатурой ПУКТП с номерами 18. 19, 20, 3, 4, 6, 7, 10, 11, 12, 16 и аббревиатурой ОГТП с номерами 3, 4, 5, 8, 10, 10/2, 11, 12, 12/2, 13, а также панели ЩО к трансформаторным подстанциям № 2, № 21.
Срок действия договора по лотам № 1 и № 3 – 5 лет, по лоту № 2 – 11 месяцев.
Арендная плата по лоту № 1 определена в сумме 38250 руб. в месяц, по лоту № 2 в сумме 6480 руб. в месяц, по лоту № 3 в сумме 8960 руб. в месяц. (коэффициент 0.25 - увеличение).
Конкурсной документацией определены также и иные критерии оценки конкурсных заявок одинаковые для всех трех лотов:
1.качество инженерно-технического решения для обеспечения реконструкции объектов системы инфраструктуры, обеспечивающих передачу электрической энергии потребителям г.Карабаново – количество баллов от 1 до 5 – 0,2;
3.снижение аварийных отключений в сетях высокого напряжения (начальное максимальное значение-0,587 ед./на 1 км в год) – уменьшение – 0,25;
4.замена изношенного электротехнического оборудования (начальное минимальное значение 30%) увеличение – 0,3
В конкурсе приняли участие два претендента – ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и ОАО «Энергетик» подав заявки по всем трем лотам.
01.02.2012 конкурсной комиссией произведено вскрытие конвертов с заявками участников (Протокол № 1).
02.02.2012 комиссия рассмотрела заявки на участие в конкурсе, о чем составлен протокол № 2. Конкурсной комиссией принято решение о допуске к участию в конкурсе обоих участников, подавших заявки.
Согласно протоколу № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 071211/0222515/02 конкурсной комиссией проведена оценка и сопоставление заявок с учетом критериев представленных участниками.
По лоту № 1, 2 и 3 победителем конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящееся в муниципальной собственности г. Карабаново, обеспечивающего передачу электрической энергии потребителям, с одинаковой итоговой оценкой 0,45 признано ОАО «Энергетик».
На заседании Комиссии представитель Заявителя изложенные в обращении требования поддержал, пояснил, что организатором торгов - администрации города Карабанова допущены нарушения, выразившиеся:
1.в установлении в качестве критерия оценки заявок по лоту № 1 и лоту № 3 - технико-экономического показателя - снижение аварийных отключений в сетях высокого напряжения, в то время как объектом договора являются сети среднего и низкого напряжения.;
2.в установлении в качестве критерия оценки заявок по лоту № 1 такого критерия как инженерно-техническое решение для обеспечения реконструкции объектов системы инфраструктуры, поскольку реконструкции подлежат только объекты капитального строительства, к которым электрические сети являющиеся объектом договора не относятся.
Кроме того, по мнению представителя Заявителя, нарушения были допущены и конкурсной комиссией. В частности, при осуществлении действий по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе по лотам № 1 и № 3, конкурсной комиссией не были соблюдены требования пункта 82 Правил проведения конкурсов.
На заседании Комиссии представитель организатора торгов - администрации города Карабанова пояснил следующее.
Предметом открытого конкурса являлся весь комплекс имущества, находящийся в муниципальной собственности и предназначенный для передачи электрической энергии потребителям г. Карабаново. Разделение имущества выставленного на торги осуществлено по принципу формальной индивидуализации. В лот № 1 включено недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, в лот № 2 – имущество, право на которое не зарегистрировано, в лот № 3 вошло движимое имущество.
Применение критерия, указанного пункте 2 Приложения № 1 к Информационной карте конкурса по лотам № 1, 2 и 3 «качество инженерно-технического решения для обеспечения реконструкции объектов системы инфраструктуры» является обоснованным в связи с наличием в проекте договора аренды обязанности арендатора по выполнению работ связанных с подготовкой проектной документации по реконструкции объектов системы инфраструктуры, обеспечивающих передачу электрической энергии (пункт 3.4.9 Договора).
Кроме того, при установлении критерия, включающего инженерно-техническое решение для обеспечения реконструкции объектов по лоту № 1, было учтено, что объектом договора являются линейные объекты.
Возможность реконструкции таких объектов установлена пунктом 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и предполагает изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.
При определении наименования критерия «снижение аварийных отключений в сетях высокого напряжения» организатор торгов пользовался общедоступными источниками, в частности, информацией содержащейся в Большой Советской Энциклопедии, согласно которой линии электропередачи напряжением выше 1 Кв. относятся к высоковольтным.
Исключение данного критерия из итоговой оценки приведет к нарушению требований Правил проведения конкурсов о необходимости равенства суммы всех коэффициентов единице.
Представитель организатора конкурса - администрации города Карабаново, также обратил внимание Комиссии на то, что конкурсной комиссией оценка и сопоставление заявок произведены в полном соответствии с пунктами 82, 83 и 84 Правил проведения конкурса и без каких-либо технических ошибок при подсчете результатов.
Исследовав предоставленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Следовательно, администрацией города Карабанова заключение договоров аренды объектов системы инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности г. Карабаново, обеспечивающих передачу электрической энергии потребителям г. Карабаново, правомерно проведено в форме конкурса.
Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Порядок проведения конкурсов или аукционов установлен Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N 67 (далее – Правила проведения конкурсов).
Правилам проведения конкурсов установлено, что заключение договоров аренды осуществляется на основе соответствующего решения собственника.
Согласно приложению № 2 к Правилам проведения конкурсов заключение договоров аренды в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии, а также систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, может осуществляться исключительно в форме конкурса.
Постановлением администрации города Карабаново Александровского района Владимирской области от 05.12.2011 № 367 (далее – Постановление) было определено провести в феврале 2012 года открытый конкурс на право заключения договора аренды объектов системы инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности г. Карабаново, обеспечивающих передачу электрической энергии потребителям г. Карабаново. Проведение конкурса поручено единой комиссии в составе, утвержденном Постановлением Главы города Карабаново. Этим же Постановлением утверждена конкурсная документация.
Общее наименование конкурсной документации соответствует определению открытого конкурса, установленному в вышеуказанном Постановлении.
Конкурсной документацией имущество объектов системы инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности г. Карабаново, обеспечивающих передачу электрической энергии потребителям г. Карабаново, разделено на три лота.
В качестве целевого назначения, передаваемого в аренду имущества, в извещении о проведении конкурса по всем трем лотам указано обеспечение передачи электрической энергии.
Как следует из приложений к конкурсной документации в перечень имущества:
- по лоту № 1 включены линии электропередачи и трансформаторные подстанции;
- по лоту № 2 включены кабельные линии, фидер 1022 и уличное освещение.
- по лоту № 3 включено оборудование трансформаторных подстанций, оргтехника и автотранспортные средства.
Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) определено, что объекты электроэнергетики - это имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства; объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.
Статьей 20 Закона об электроэнергетике установлены методы государственного регулирования и контроля в электроэнергетике, в числе которых наряду с антимонопольным указаны техническое регулирование, а также государственный контроль (надзор) за соблюдением субъектами электроэнергетики требований Закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере электроэнергетики, в том числе технических регламентов, устанавливающих требования к безопасной эксплуатации объектов по производству электрической и тепловой энергии.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона об электроэнергетике целями государственного регулирования безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.
Согласно части 2 данной статьи в состав мер государственного регулирования безопасности в сфере электроэнергетики входят принятие нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования надежности и безопасности, принятие технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к продукции, осуществление федерального государственного энергетического надзора, в том числе с участием субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.
Из подпунктов 1.1.3 и 1.1.4 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 08.07.2002 N 204 следует, что электроустановка - совокупность машин, аппаратов, линий и вспомогательного оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другие виды энергии. Открытые или наружные электроустановки - электроустановки, размещенные внутри здания, защищающего их от атмосферных воздействий.
Согласно Правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 N 6, под трансформаторной подстанцией понимается электрическая подстанция, предназначенная для преобразования электрической энергии одного напряжения в электрическую энергию другого напряжения с помощью трансформаторов; под электрической подстанцией - электроустановка, предназначенная для преобразования и распределения электрической энергии; под электроустановкой - совокупность машин, аппаратов, линий и вспомогательного оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другие виды энергии.
Вышеуказанные нормы права позволяют сделать вывод о том, что поскольку оборудование подстанций вне здания (без изоляции от внешних условий) кроме комплектной трансформаторной подстанции, устанавливаться и эксплуатироваться не может, помещения трансформаторных подстанций и смонтированное в них электросетевое оборудование следует рассматривать как единую сложную вещь.
В соответствии со статьей 134 Гражданского кодекса Российской Федерации, если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь).
В ходе рассмотрения дела установлено, что имущество, включенное в лот № 3, находится в зданиях трансформаторных подстанций, включенных в перечень имущества по лоту 1, т.е. представляет собой сложную вещь.
Кроме того, если рассматривать здания трансформаторных подстанций в отрыве от установленного в них оборудования, цели, установленные в конкурсной документации к лоту № 1 – передача электрической энергии не будут достигнуты.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия считает, что искусственное разделение организатором торгов системы коммунальной инфраструктуры электроснабжения на отдельные лоты, включающие технологически неотделимое имущество, представляющее сложную вещь, противоречит решению собственника о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов системы инфраструктуры, обеспечивающих передачу электрической энергии потребителям г. Карабаново, изложенном в постановлении администрации города Карабаново Александровского района Владимирской области от 05.12.2011 № 367.
Правилами проведения конкурсов установлены требования к конкурсной комиссии и участникам конкурсов, к извещению о проведении конкурса, к конкурсной документации, а также установлены порядок подачи заявок на участие в конкурсе и процедура проведения конкурса,
Согласно пункту 31 Раздела VI Правил проведения конкурсов извещение о проведении конкурса размещается на официальном сайте торгов и включает в себя, в числе прочих, следующие сведения о месте расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в том числе площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество.
В извещении о проведении конкурса, а также в конкурсной документации по лотам № 1 и № 3, а также частично по лоту № 2 отсутствует информация о площади зданий трансформаторных подстанций, а также о протяженности электрических сетей.
Кроме того, конкурсная документация не содержит достаточного технического описания передаваемого в аренду имущества, в частности, в перечне к лоту № 3 имущество обозначено аббревиатурами ПУКТП и ОГТП без соответствующей расшифровки.
Согласно пункту 38 Правил проведения конкурсов при разработке конкурсной документации запрещается включение в состав одного лота технологически и функционально не связанного государственного или муниципального имущества.
В перечень движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Карабаново, обеспечивающего передачу электрической энергии, к лоту № 3, включено такое имущество как: автомобиль ГАЗ-53, автомобиль УАЗ-3962, кассовый аппарат, 2 компьютера. При этом конкурсная документация не содержит данных о технологической и функциональной взаимосвязи указанных объектов непосредственно с функцией снабжения электрической энергией.
Пунктом 39 Правил проведения конкурсов установлено, что указываемый в конкурсной документации срок, на который заключаются договоры в отношении имущества, предусмотренного Законом 209-ФЗ, должен составлять не менее пяти лет.
Согласно извещению и конкурсной документации срок аренды имущества по лоту № 2 составляет 11 месяцев.
Согласно пункту 41 Правил проведения конкурсов к конкурсной документации должен быть приложен проект договора (в случае проведения конкурса по нескольким лотам – проект договора в отношении каждого лота) который является неотъемлемой частью конкурсной документации.
В нарушение вышеуказанного пункта к конкурсной документации приложен проект типового договора аренды, не учитывающий индивидуальные особенности передаваемого по разным лотам имущества.
Согласно пункту 42 Правил проведения конкурсов сведения, содержащиеся в конкурсной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении конкурса.
В информационной карте относительно ко всем лотам в графе «субаренда» стоит «нет».
Вместе с тем, пунктом 1.7.1. «Общих условий проведения конкурса» и пунктом 3.5.2. Договора предусмотрено право арендатора передавать Имущество в субаренду с письменного согласия Арендодателя.
Кроме того в Договоре содержатся требования, которые не могут быть распространены на объекты электросетевого хозяйства, передаваемые в аренду.
Так, пунктом 3.4.4. Договора установлена обязанность Арендатора, в пределах сумм, заложенных на эти цели в тарифе на очистку сточных вод, осуществлять капитальный ремонт Имущества,
Согласно подпункту 10 пункта 40 Правил проведения конкурсов конкурсная документация должна содержать оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаются в соответствии с пунктом 77 Правил.
Согласно пункту 77 Правил проведения конкурсов для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, оценка и сопоставление этих заявок осуществляются по цене договора (за исключением предоставления бизнес-инкубаторами государственного или муниципального имущества в аренду (субаренду) субъектам малого и среднего предпринимательства) и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены договора могут быть:
1) сроки реконструкции (этапы реконструкции) объекта договора, если такая реконструкция предусмотрена в конкурсной документации, в том числе период с даты подписания договора до даты ввода объекта договора в эксплуатацию с характеристиками, соответствующими установленным договором технико-экономическим показателям;
2) технико-экономические показатели объекта договора на момент окончания срока договора;
3) объем производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием имущества, права на которое передаются по договору;
4) период с даты подписания договора до дня, когда производство товаров (выполнение работ, оказание услуг) с использованием имущества, права на которое передаются по договору, будет осуществляться в объеме, установленном договором;
5) цены на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) с использованием имущества, права на которое передаются по договору;
6) качественная характеристика архитектурного, функционально- технологического, конструктивного или инженерно-технического решения для обеспечения реконструкции объекта договора и квалификация участника конкурса. Указанный критерий может быть использован только в случае если условием договора предусмотрено обязательство участника конкурса по подготовке проектной документации на реконструкцию объекта договора либо обязательство участника конкурса по созданию в рамках исполнения договора имущества, предназначенного для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, поставка, выполнение, оказание которых происходит с использованием имущества, права на которое передаются по договору.
Согласно пунктам 78, 83, 81, 80 Правил проведения конкурсов для каждого применяемого для оценки заявок на участие в конкурсе критерия конкурса в конкурсной документации, кроме критерия определяющего качественную характеристику архитектурного, функционально- технологического, конструктивного или инженерно-технического решения для обеспечения реконструкции объекта договора и квалификация участника конкурса, устанавливаются следующие параметры:1) начальное условие в виде числа (далее - начальное значение критерия конкурса);
2) уменьшение или увеличение начального значения критерия конкурса в заявке на участие в конкурсе - за исключением критериев;
3) коэффициент, учитывающий значимость критерия конкурса.
По критерию, устанавливающему качественную характеристику архитектурного, функционально- технологического, конструктивного или инженерно-технического решения для обеспечения реконструкции объекта договора и квалификация участника конкурс, осуществляется по бальной системе от 1 до 5. При этом максимальное значение коэффициента, учитывающего значимость указанного критерия конкурса, не может быть больше чем 0,2.
Использование иных критериев оценки заявок на участие в конкурсе не допускается.
Как следует из конкурсной документации по всем трем лотам, за исключением суммы арендной платы, были установлены одинаковые критерии и коэффициенты, учитывающие их значимость.
Пунктом 3 конкурсной документации в качестве технико-экономического показателя по всем лотам установлено снижение аварийных отключений в сетях высокого напряжения с указание начального максимального значения 0,587 ед. на 1 км. в год с коэффициентом 0,25.
Установление вышеуказанного критерия в качестве технико-экономического показателя противоречит подпункту 2 пункта 77 Правил проведении конкурсов, поскольку в числе объектов, представленных по лотам сетей высокого напряжения нет.
Ссылка представителя Администрации города Карабанова об использовании при определении наименования критерия «снижение аварийных отключений в сетях высокого напряжения» информации, содержащейся в Большой Советской Энциклопедии, Комиссией не принимается, поскольку энциклопедические издания не являются источниками права, носят справочный характер и характеризуются вариативностью содержащихся в них сведений относительно характеристик одного и того же предмета.
Согласно дифференциации сетей по уровню напряжения, установленной Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую)энергию на розничном (потребительском) рынке от 6 августа 2004 года № 20-э/2 и Распоряжением Правительства РФ от 27.12.2010 N 2446-р Об утверждении государственной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года" к высокому напряжению относятся электрические сети 110 кВ и выше.
Электрически сети указанные в перечнях к лотам не превышают 10 кВ., т.е. не относятся к сетям высокого напряжения.
Кроме того, перечни имущества по лотам № 1, 3 и, частично, по лоту № 2 не содержат данных о протяженности электрических сетей, в том время как установленный технико-экономический критерий предполагает указание начального максимального значения 0,587 ед. на 1 км., т.е. ставится в зависимость от протяженности электрических сетей.
При таких обстоятельствах применение такого критерия конкурса как «снижение аварийных отключений в сетях высокого напряжения» является беспредметным применительно к объекту договора и определению лучших условий его исполнения.
Комиссия также учитывает, что безотносительно к показателю, характеризующему уровень напряжения электрической сети, в отсутствии данных о протяженности сетей, у участников конкурса отсутствовала возможность сформулировать предложения, которые бы соответствовали действительной возможности исполнения установленного данным критерием требования.
Довод ОАО «МРСК Центра и Приволжья» о неправомерности включения в конкурсную документацию такого критерия как качество инженерно-технического решения для обеспечения реконструкции объектов системы инфраструктуры, Комиссией отклоняется, поскольку пунктом 3.5.1 Договора аренды предусмотрена обязанность Арендатора подготовить проектную документацию по реконструкции объектов системы инфраструктуры, обеспечивающих передачу электрической энергии потребителям г. Карабаново.
Комиссия также отклоняет довод ОАО «МРСК Центра и Приволжья» о нарушении конкурсной комиссией оценки сопоставления заявок при подсчете результатов конкурса Комиссией как не нашедшей своего фактического подтверждения.
При таких обстоятельствах Комиссия считает, что нарушения пунктов 40, 56, 62, 65, 72, 77, 78, 82, 84, 85 Правил проведения конкурса, допущенные организатором торгов – администрацией города Карабаново в ходе проведения конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества – объектов электроснабжениия, являются существенными и неустранимыми.
Руководствуясь пунктами 17, 20 статьи 18,1Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «МРСК Центра и Приволжья» обоснованной в части нарушения организатором торгов – администрацией города Карабаново Александровского района Владимирской области при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов системы инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности г. Карабаново, обеспечивающих передачу электрической энергии потребителям г. Карабаново по лотам № 1, 2 и 3, требований к порядку проведения конкурсов или аукционов, установленных Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N 67.
2.Организатору открытого конкурса - администрации города Карабаново Александровского района Владимирской области вынести предписание об аннулировании торгов.
Председатель Комиссии
Н.И. Шибаева
Члены Комиссии:
М.Б. Фильберт
И.С. Денисенко

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.