Решение от 01.04.2005 г № 05/3
О заключении на проект закона Владимирской области «О внесении изменений и дополнений в приложение к Закону Владимирской области „О программе сохранения и развития культуры Владимирской области на 2002 — 2006 годы“»
Коллегия Счетной палаты, рассмотрев заключение на проект закона Владимирской области "О внесении изменений и дополнений в приложение к Закону Владимирской области "О программе сохранения и развития культуры Владимирской области на 2002 - 2006 годы", подготовленное на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области", и в соответствии с обращением председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва от 25.02.2005 N 06-07/340, решила:
1.Заключение по результатам экспертизы проекта закона Владимирской области "О внесении изменений и дополнений в приложение к Закону Владимирской области "О программе сохранения и развития культуры Владимирской области на 2002 - 2006 годы" утвердить.
2.Направить заключение, утвержденное п. 1 настоящего решения, в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Настоящее решение и заключение подлежат опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности бюджетного управления социально-экономическим развитием области Рычагова М.Г.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
И ДОПОЛНЕНИЙ В ПРИЛОЖЕНИЕ К ЗАКОНУ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
"О ПРОГРАММЕ СОХРАНЕНИЯ И РАЗВИТИЯ КУЛЬТУРЫ
ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002 - 2006 ГОДЫ"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области".
Внесение изменений в действующий Закон Владимирской области от 24.08.2001 N 63-ОЗ (ред. от 29.12.2004) "О программе сохранения и развития культуры Владимирской области на 2002 - 2006 годы" предполагает следующее:
- финансирование, предусмотренное программой за счет средств областного бюджета, приводится в соответствие с фактическими расходными обязательствами на 2005 год, а именно: сокращение финансового обеспечения программы за счет средств областного бюджета на 19931 тыс. руб., или на 69,1%.;
- из программы исключаются мероприятия, финансируемые по другим целевым программам: "Дети Владимирской области" на сумму 114 тыс. руб. и адресной инвестиционной программе на сумму 250 тыс. руб.;
- исключаются расходные обязательства на проведение мероприятий программы за счет средств местных бюджетов на сумму 8180 тыс. руб., или на 19,1%, и внебюджетных средств на сумму 317 тыс. руб., или на 13,4%;
- объемы бюджетных обязательств перераспределяются по мероприятиям программы, исходя из фактического финансирования.
При рассмотрении данного законопроекта следует учитывать следующие обстоятельства.
1.Рассматриваемым законопроектом предлагается завершить финансирование программных мероприятий в 2005 году, в то время как действующий Закон, утвердивший программу сохранения и развития культуры, рассчитан на период действия до 2006 года.
2.При существенном сокращении (на 14,2%) общего финансового обеспечения программы разработчиками законопроекта не уточняются и не конкретизируются цели и задачи программы. По мнению Счетной палаты Владимирской области, это обусловлено тем, что первоначальный вариант закона в целом не был направлен Счетной палате на финансовую экспертизу.
3.Законопроектом исключаются источники финансового обеспечения в виде средств местных бюджетов и внебюджетных средств. Данное обстоятельство обуславливается разработчиками законопроекта принятием Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который уточнил полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области культуры. Однако указанными изменениями не запрещается привлекать внебюджетные средства и средства местных бюджетов при реализации целевых программ в области культуры. Также следует указать на нормы п. 8 ст. 7 Закона Владимирской области от 30.04.1999 N 21-ОЗ (ред. от 09.11.2004) "О прогнозировании и программах социально-экономического развития Владимирской области": "финансирование областных целевых программ может осуществляться за счет средств областного бюджета и областных внебюджетных фондов, местных бюджетов и внебюджетных фондов органов местного самоуправления в согласованных с ними объемах, а также за счет привлекаемых средств и организаций на договорной основе". Следует также указать на то, что согласно действующей программе одной из важнейших ее целей является повышение роли органов местного самоуправления, социально ориентированных структур в работе по сохранению и развитию культуры области, а эффект от реализации программы выражается в повышении социальной роли культуры, в том числе вследствие привлечения внебюджетных средств в отрасль.
В целом результаты анализа свидетельствуют о возможности принятия рассматриваемого законопроекта в первом чтении с учетом предложений Счетной палаты Владимирской области.