Постановление Владимирского УФАС России от 03.04.2012 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Заместитель руководителя Владимирского УФАС России Макушева И.С.,
рассмотрев материалы дела № А-126-04/2012, возбужденного по инициативе Заместителя Суздальского межрайонного прокурора в отношении должностного лица муниципального заказчика – главы администрации города Суздаля Владимирской области, по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.32 КоАП РФ,
Установил:
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в соответствии со ст. 5 Закона о размещении заказов, понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
Согласно статье 4 Закона о размещении заказов государственными или муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов.
25.07.2011 между администрацией города Суздаля и ООО «Комтехмонтаж» заключен муниципальный контракт № 12 на выполнение работ по капитальному ремонту водопроводных сетей. В соответствии с п. 1.2. контракта сроки выполнения работ определяются согласованным сторонами календарным планом выполнения работ (приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью контракта. В соответствии с календарным планом установлен срок окончания работ 30.08.2011.
В соответствии с п. 6.1.1 контракта за просрочку выполнения работ подрядчик выплачивает заказчику пени в размере 1 % от суммы задолженности (стоимости невыполненных работ) за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства.
При этом 26.08.2011 между администрацией г. Суздаля и ООО «Комтехмонтаж» заключено дополнительное соглашение № 1 к контракту № 12 от 25.07.2011, в соответствии с п. 1 которого стороны договариваются о том, что заказчик принимает работы, выполненные подрядчиком в нарушение сроков, установленных контрактом и не имеет к подрядчику претензий по вопросу нарушения им сроков сдачи выполненных работ.
В соответствии с частью 5 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) изменение условий контракта, указанных в ч. 11 ст. 9, ч. 10 ст. 41.12 Закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
При этом в соответствии с ч. 11 ст. 9 Закона в случае просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней).
Согласно ч. 10 ст. 41.12 Закона контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.
В данном случае в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе на право заключить контракт на выполнение работ по капитальному ремонту водопроводных сетей для нужд администрации г. Суздаля установлен срок выполнения работ – с момента заключения контракта до 30.08.2011.
В нарушение требований Закона должностным лицом заказчика были изменены условия контракта, а именно срок его выполнения, и фактически признано утратившим силу положение п. 6.1.1 о взыскании пени за просрочку выполненных работ.
Опрошенная в ходе проверки глава г. Суздаля пояснила, что намерений и умысла на нарушение закона не имелось. Выполнение работ по истечении срока исполнения договора вызваны обстоятельствами, не зависящими от воли сторон.
Однако, в действиях главы администрации города Суздаля Владимирской области усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ - изменение условий контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена федеральным законом.
Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При рассмотрении описанного выше административного правонарушения оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается по следующим причинам. Из материалов дела усматриваются очевидные последствия совершенного правонарушения, а именно – нарушение установленных контрактом сроков выполнения работ, а также утрата возможности взыскать в бюджет города суммы неустойки за просрочку исполнения контакта.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 1.7, 2.4., 4.2., 4.3., 4.5, частью 2 ст. 7.32,, 23.66, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
Должностное лицо заказчика – главу администрации города Суздаля Владимирской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.32 КоАП РФ и привлечь к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (двадцати тысяч рублей) в доход бюджета.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Реквизиты для уплаты административного штрафа, наложенного за нарушение законодательства о размещении заказов:
Получатель: УФК по Владимирской области (Владимирское УФАС России)
ИНН: 3328101887
КПП: 332901001
Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Владимирской области г. Владимир
Р/с: 40101810800000010002
БИК: 041708001
Статус: 08 (плательщики иных обязательных платежей)
161 1 16 33050 10 0000 140 – по заказам для нужд поселений;
ОКАТО: 17 254 501 000
Назначение платежа: Штраф за нарушение законодательства о размещении заказов по постановлению № А-126-04/2012 от 03.04.2012 г.
Заместитель руководителя Управления
И.С.Макушева