Решение Владимирского УФАС России от 09.04.2012 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения оглашена 09.04.2012
Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Макушевой И.С. – заместителя руководителя Управления - начальника отдела;
членов Комиссии:
Фомина М.В. – зам. начальника отдела;
Кимяева А.А. – специалиста-эксперта,
на основании части 3 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России № 379 от 14.11.2007 (далее - административный регламент)
рассмотрела жалобу ООО СК «ИнвестГрупп» на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту педиатрического отделения для несовершеннолетних для нужд ГБУЗ ВО «Областная детская клиническая больница», в присутствии представителей заказчика ГБУЗ ВО «Областная детская клиническая больница», уполномоченного органа Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, заявителя ООО СК «ИнвестГрупп».
В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о размещении заказов № Г-229-04/2012 Комиссия
Установила:
Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО СК «ИнвестГрупп» (далее – заявитель) на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту педиатрического отделения для несовершеннолетних для нужд ГБУЗ ВО «Областная детская клиническая больница».
По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО СК «ИнвестГрупп» на основании пункта 2 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.
Извещение и документация об открытом аукционе в электронной форме были размещены 16 февраля 2012 года (№ 0128200000112000329) на сайте Единой электронной торговой площадки (ОАО «ЕЭТП»).
В Информационной карте открытого аукциона в электронной форме в п. 21.1 установлены требования к документам 2-й части заявки, а именно предоставление в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам по организации строительства, предусмотренные проектно-сметной документацией в соответствии с перечнем, утвержденным приказом Минрегиона России от 30.12.2009 г. № 624, а в случае выполнения участником размещения заказа указанных работ лично участник размещения заказа должен обладать при выполнении таких работ соответствующим свидетельством о допуске к отдельным видам работ:
12. Защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов);
12.5. Устройство оклеечной изоляции.
ООО СК «ИнвестГрупп» приняло решение выполнять работы лично, без привлечения субподрядных организаций. В копии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам, данные пункты, требуемые заказчиком, присутствуют.
Однако, ООО СК «ИнвестГрупп» полагает, что установленные Заказчиком требования являются несоответствующими законодательству РФ, так как частями 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований к участникам торгов. В части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов указано, что заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, кроме указанных в частях 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов.
В обоснование правомерности своих действий представитель уполномоченного органа пояснила следующее.
Согласно части 1 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 30 марта 2012 г. № 0128200000111000329 основанием о признании заявки ООО «ИнвестГрупп» не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, является отсутствие копии свидетельства о допуске к работам по организации строительства, выданного саморегулируемой организацией:
33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), стоимость которых по одному договору не превышает (составляет) 10 000 000 (десять миллионов) рублей, что не соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, в которой начальная (максимальная) цена контракта составляет 18 860 587 (восемнадцать миллионов восемьсот шестьдесят тысяч пятьсот восемьдесят семь) рублей.
Исходя из изложенного, департамент считает, что нарушений законодательства при размещении указанного закона не допущено, и жалоба ООО «ИнвестГрупп» удовлетворению не подлежит.
Представитель заказчика поддержал доводы уполномоченного органа, указав, что документация об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту педиатрического отделения для несовершеннолетних для нужд ГБУЗ ВО «Областная детская клиническая больница» была составлена в соответствии с действующим законодательством о размещении заказов.
Заслушав мнение сторон, изучив представленные документы и сведения в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ, Комиссия Владимирского УФАС пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 34, частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация о торгах должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с частью 1 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 2 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения, аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.
Руководствуясь частью 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:
1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;
2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
В соответствии с письмом ФАС России от 23.05.2011 г. № АИ/19714 «О разъяснении Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части установления требований к участникам размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капительного строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства.
В разделе «Информационная карта открытого аукциона в электронной форме» в подпункте 21.1 пункта 21 «Документы, необходимые для подтверждения соответствия участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 статьи 11 Федерального закона № 94-ФЗ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов» указано следующее: «Предоставление в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме копии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам по организации строительства, предусмотренные проектно-сметной документацией в соответствии с перечнем, утвержденным приказом Минрегиона России от 30.12.2009 г. № 624. В случае выполнения участником размещения заказа указанных работ лично участник размещения заказа должен обладать при выполнении таких работ соответствующим свидетельством о допуске к отдельным видам работ: 12. Защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов); 12.5. Устройство оклеечной изоляции».
Между тем, пункт 33. Приложения к свидетельству о допуске к работам в составе второй части заявки ООО СК «ИнвестГрупп» на участие в открытом аукционе в электронной форме изложен в следующей редакции «Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)». Таким образом, у ООО СК «ИнвестГрупп» допуск к работам по организации строительства есть.
Однако, в том же приложении существует следующее ограничение. ООО СК «ИнвестГрупп» вправе заключать договора по осуществлению организации работ - 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком), стоимость которых по одному договору не превышает (составляет) 10 000 000 (десять миллионов) рублей.
Начальная (максимальная) цена контракта по данному аукциону составляла 18 860 587 (восемнадцать миллионов восемьсот шестьдесят тысяч пятьсот восемьдесят семь) рублей, что существенно превышает предельно допустимую стоимость контракта на осуществление организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, который ООО СК «ИнвестГрупп» вправе заключить.
На основании изложенного, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно отказала в доступе к участию в открытом аукционе в электронной форме второй части заявки ООО СК «ИнвестГрупп» по причине несоответствия требованиям аукционной документации.
На основании изложенного, руководствуясь частями 1, 2 статьи 57, частью 5 статьи 17 и статьей 60 Закона о размещении заказов, и пунктом 3.32 Административного регламента, Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ООО СК «ИнвестГрупп» на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту педиатрического отделения для несовершеннолетних для нужд ГБУЗ ВО «Областная детская клиническая больница», необоснованной.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.
Председатель Комиссии:
И.С.Макушева
Члены Комиссии:
М.В.Фомин
А.А.Кимяев