Приложение к Постановлению от 25.05.2012 г № 485 Программа

Муниципальная программа «Противодействие коррупции в муниципальном образовании селивановский район на 2012 — 2014 годы» I. общие положения


Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Указом Губернатора Владимирской области от 23.12.2011 N 43 "О программе Владимирской области "Противодействие коррупции во Владимирской области на 2012 - 2014 годы" и определяет основные направления и формы противодействия коррупции в рамках реализации антикоррупционной политики в Селивановском районе и направлена на защиту прав человека и гражданина, общественных интересов, безопасности государства, обеспечения деятельности органов местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности, путем создания эффективной системы противодействия коррупции.
II.Характеристика проблемы в сфере противодействия коррупции и обоснование необходимости ее решения программным методом
Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к органам местного самоуправления.
Коррупция стимулирует несправедливое перераспределение средств в пользу отдельных корпоративных и социальных групп за счет наиболее уязвимых социальных слоев. Малоимущая часть общества, наименее защищенные граждане почти не имеют возможности противостоять вымогательству и иным коррупционным злоупотреблениям. Коррупция приводит к масштабному вытеснению граждан из сферы бесплатных обязательных государственных и муниципальных услуг, прежде всего в области имущественных отношений, образования, социальной защиты населения, медицинского обслуживания населения, что приводит к массовым нарушениям конституционных прав граждан.
Внедрение механизмов противодействия коррупции существенно снизит возможности коррупционных действий (бездействия) при принятии решений, устранит информационный дефицит в порядке получения государственных и муниципальных услуг и осуществления муниципальных функций, упростит получение различных разрешающих и правоустанавливающих документов.
В Селивановском районе уделяется особое внимание вопросам противодействия коррупции, разработке механизмов муниципального регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности. Антикоррупционная политика Селивановского района представляет собой целенаправленную деятельность по предупреждению и искоренению коррупции, важной частью которой является муниципальная программа противодействия коррупции на территории Селивановского района на 2012 - 2014 годы (далее - Программа).
В целях реализации постановления администрации Селивановского района от 27.09.2010 N 662 "О муниципальной целевой программе "Противодействие коррупции в Селивановском районе на 2010 - 2011 годы" в районе проделана определенная нормотворческая и правоприменительная работа, в частности приняты:
- постановление главы Селивановского района от 13.04.2009 N 316 "Об утверждении порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечня сведений, содержащих в уведомлениях, организации проверки этих сведений и порядка регистрации уведомлений в администрации Селивановского района";
- постановление администрации Селивановского района от 01.10.2010 N 675 "О проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и лицами, замещающими должности муниципальной службы в администрации Селивановского района, и соблюдения ими требований к служебному поведению";
- постановление администрации Селивановского района от 21.10.2010 N 723 "О создании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в администрации Селивановского района";
- постановление администрации Селивановского района от 09.11.2010 N 766 "О создании Координационного совета по противодействию коррупции в муниципальном образовании Селивановский район";
- постановление администрации Селивановского района от 28.04.2011 N 132 "Об утверждении кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации Селивановского района";
- решение Селивановского районного Совета народных депутатов от 24.08.2011 N 68 "Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих выборные должности местного самоуправления, должности муниципальной службы, их супругов и несовершеннолетних детей в муниципальном образовании Селивановский район Владимирской области на официальном сайте муниципального образования и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования";
- а также ряд иных нормативных правовых актов.
Внесены изменения:
- в постановление главы Селивановского района от 29.10.2009 N 661 "Об утверждении перечня должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей";
- в решение Селивановского районного Совета народных депутатов от 23.09.2010 N 87 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и лицами, замещающими выборные должности местного самоуправления и должности муниципальной службы, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в муниципальном образовании Селивановский район Владимирской области".
Мероприятия, предусмотренные долгосрочной целевой программой "Противодействие коррупции в Селивановском районе на 2010 - 2011 годы", в целом реализованы.
С учетом сложившегося уровня коррупции, при котором она нарушает принципы равенства и социальной справедливости, затрудняет экономическое развитие региона и препятствует повышению эффективности муниципального управления, необходимо осуществление программных мер по совершенствованию правовых и организационно-управленческих антикоррупционных механизмов, разработка комплексов антикоррупционных мероприятий в отдельных отраслях экономики. Решению обозначенных проблем будут способствовать:
- информирование населения о реальной коррупционной ситуации в районе и мерах, предпринимаемых по реализации антикоррупционной политики;
- осуществление мероприятий, нацеленных на устранение условий возникновения коррупции, и предупреждение коррупционных правонарушений;
- расширение взаимодействия органов местного самоуправления с институтами гражданского общества, оказание поддержки формированию и деятельности общественных объединений по противодействию коррупции;
- применение правовых, образовательных и воспитательных мер, направленных на противодействие коррупции.
Основные мероприятия Программы направлены на создание в Селивановском районе эффективных условий для недопущения коррупции, формирование нормативной правовой базы антикоррупционной направленности, разработку механизмов предотвращения, выявления и устранения коррупции.
Для исполнения мероприятий Программы в администрации Селивановского района и ее структурных подразделениях определены ответственные лица за предупреждение коррупционных правонарушений, проводится анализ заявлений, обращений граждан о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих администрации Селивановского района.
Основные усилия администрации района должны быть направлены на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.
III.Цели и задачи программы
Цели Программы:
- проведение эффективной работы по предупреждению коррупции при исполнении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг;
- устранение причин и условий, порождающих коррупцию;
- предупреждение коррупционных правонарушений;
- формирование антикоррупционного общественного сознания и нетерпимости по отношению к коррупции;
- содействие в реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о выявленных фактах коррупции и коррупциогенных факторах.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
- противодействие коррупции в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях Селивановского района;
- организация проведения экспертизы нормативных правовых актов администрации Селивановского района, их проектов, а также административных регламентов по оказанию муниципальных услуг и осуществлению муниципальных функций на коррупциогенность;
- совершенствование организации деятельности администрации района и ее структурных подразделений по размещению заказов для муниципальных нужд Селивановского района;
- организация и осуществление контроля за соблюдением муниципальными служащими администрации Селивановского района, а также ее структурных подразделений ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе, и представлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
- обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности администрации района, муниципальных учреждений Селивановского района;
- формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции и осуществление антикоррупционной пропаганды;
- вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики.
IV.Сроки реализации программы
Сроки реализации Программы - 2012 - 2014 годы без деления на этапы.
V.Механизм реализации и управления программой
Механизмы реализации Программы:
1.Профилактика коррупционных и иных правонарушений.
2.Правовое и организационное обеспечение создания механизмов реализации плана мероприятий по противодействию коррупции на территории Селивановского района.
3.Обеспечение открытости и доступности информации и формирование нетерпимого отношения к коррупции.
4.Противодействие коррупции в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях Селивановского района.
5.Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по итогам каждого отчетного года в течение всего срока реализации Программы.
Для оценки результативности Программы используются плановые значения целевых индикаторов, приведенные в таблице 1 Программы.
Планируемые количественные и качественные показатели
эффективности реализации Программы
Таблица 1
N п/п Показатели, характеризующие достижение цели Единица измерения Базовое значение показателя на начало реализации Программы Планируемые значения показателя по годам реализации
2012 2013 2014
1. Количество услуг, предоставляемых администрацией района, структурными подразделениями, муниципальными учреждениями в электронном виде единицы 0 20 29 29
2. Количество размещенных заказов на открытых аукционах в электронной форме проценты 100 100 100 100
3. Количество вновь разрабатываемых проектов нормативно-правовых актов Селивановского района, прошедших антикоррупционную экспертизу, в процентах от общего количества проценты 100 100 100 100

В результате реализации Программы ожидается достижение следующих результатов:
- соблюдение муниципальными служащими требований к служебному поведению и требований об урегулировании конфликта интересов; отсутствие фактов совершения муниципальными служащими коррупционных правонарушений;
- осуществление контроля за исполнением муниципальными служащими администрации Селивановского района законодательства о муниципальной службе;
- информирование населения о деятельности органов местного самоуправления по противодействию коррупции, обеспечение доступности и открытости информации о деятельности администрации района и ее структурных подразделений;
- повышение профессионализма муниципальных служащих, приобретение либо совершенствование уровня знаний в области противодействия коррупции;
- сокращение нарушений норм законодательства, регламентирующего муниципальную службу;
- противодействие коррупции в администрации района и муниципальных учреждениях Селивановского района;
- исключение из проектов нормативных правовых актов коррупциогенных факторов;
- обеспечение доступности и качества предоставления муниципальных услуг населению посредством предоставления их в электронном виде;
- противодействие коррупции, ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении муниципальных услуг.
VI.Ресурсное обеспечение программы
Реализация мероприятий Программы, требующих финансовых затрат, предусматривается за счет средств местного бюджета в пределах выделенных сумм на соответствующий год.
VII.Перечень программных мероприятий
N п/п Наименование мероприятия Срок исполнения Ответственные за выполнение
1. Профилактика коррупционных и иных правонарушений
1.1. Обеспечение своевременного предоставления достоверных и полных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальными служащими администрации района 2012 - 2014 Организационный отдел
1.2. Проведение антикоррупционного мониторинга, информирование органов местного самоуправления, правоохранительных и контрольно-надзорных структур о сферах распространения коррупционных проявлений, принимаемых мерах по их пресечению. Размещение материалов на официальном Интернет-сайте администрации района и в средствах массовой информации 2012 - 2014 Структурные подразделения администрации района
1.3. Изучение практики предоставления муниципальных услуг в электронном виде Выборочно в течение 2012 - 2014 гг. Управление делами
1.4. Проверка деятельности структурных подразделений администрации района по выполнению ими административных регламентов оказания муниципальных услуг жителям Селивановского района 2012 - 2014 Управление делами, юридический отдел
2. Правовое и организационное обеспечение создания механизмов реализации плана мероприятий по противодействию коррупции на территории Селивановского района
2.1. Принятие планов противодействия коррупции на 2012 - 2014 гг. в структурных подразделениях администрации Селивановского района До 01.07.2012 Управление делами, юридический отдел
2.2. Предоставление отчетов о мероприятиях, проведенных в сфере противодействия коррупции До 15 июля, до 15 января отчетного года Структурные подразделения администрации района
2.3. Внесение изменений в нормативно-правовые акты администрации Селивановского района в целях регламентации использования муниципального имущества, муниципальных ресурсов района (в том числе при предоставлении государственной помощи), передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения, при изменении действующего законодательства Российской Федерации 2012 - 2014 КУМИ
2.4. Принятие нормативных правовых актов, а также внесение изменений в действующие нормативные правовые акты администрации Селивановского района в соответствии с изменениями федеральной нормативной правовой базы в сфере противодействия коррупции 2012 - 2014 Структурные подразделения администрации Селивановского района
2.5. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов 2012 - 2014 Юридический отдел, прокуратура (по согласованию)
2.6. Переход на предоставление в электронном виде муниципальных услуг (исполнение функций) структурными подразделениями администрации Селивановского района, муниципальными учреждениями района 2012 - 2014 Структурные подразделения администрации Селивановского района
3. Обеспечение открытости и доступности информации и формирование нетерпимого отношения к коррупции
3.1. Размещение информации о земельных участках, зарегистрированных в собственности Селивановского района, на официальном сайте в сети Интернет 2012 - 2014 КУМИ
3.2. Размещение информации о неиспользуемых земельных участках, находящихся в собственности Селивановского района, на официальном сайте в сети Интернет 2012 - 2014 КУМИ
3.3. Размещение информации о приватизируемых объектах, находящихся в собственности Селивановского района, на официальном сайте в сети Интернет и СМИ 2012 - 2014 КУМИ
3.4. Контроль за своевременностью представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальными служащими 2012 - 2014 Организационный отдел
3.5. Размещение в сети Интернет информации о деятельности администрации района, в том числе о принятых нормативных правовых актах 2012 - 2014 Организационный отдел
3.6. Размещение в сети Интернет информации об утвержденных бюджетах, отчетах об их исполнении, иных сведений о бюджетах 2012 - 2014 Финансовое управление
3.7. Оказание содействия средствам массовой информации в широком освещении мер по противодействию коррупции, принимаемых органами муниципальной власти Селивановского района 2012 - 2014 Организационный отдел
3.8. Организация повышения квалификации муниципальных служащих по программе "Противодействие коррупции в системе государственного и муниципального управления" 2012 Организационный отдел
3.9. Проведение соответствующих мероприятий (занятий, семинаров и т.п.) в образовательных учреждениях общего образования Селивановского района в целях формирования нетерпимого отношения к проявлениям коррупции с юношеского возраста 2012 - 2014 Управление образования
4. Противодействие коррупции в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях Селивановского района
4.1. Организация проверок соблюдения муниципальными служащими администрации Селивановского района ограничений, предусмотренных законодательством о муниципальной службе 2012 - 2014 Организационный отдел
4.2. Организация проверок сведений о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Селивановского района 2012 - 2014 Организационный отдел
4.3. Регистрация уведомлений о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений с ведением журнала регистрации уведомлений 2012 - 2014 Организационный отдел
4.4. Организация проверки соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению 2012 - 2014 Организационный отдел
4.5. Доведение до муниципальных служащих положений антикоррупционных нормативных правовых актов 2012 - 2014 Юридический отдел
4.6. Совершенствование системы конкурсного отбора проектов малого и среднего предпринимательства на оказание муниципальной поддержки 2012 - 2014 Комитет по экономике
4.7. Обеспечение соблюдения требований ст. 17 , 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" 2012 - 2014 КУМИ, юридический отдел
4.8. Обеспечение прозрачности процедуры закупок, соблюдения гласности, открытости всех процедур через размещение полной информации о закупках на общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru; комиссионное рассмотрение заявок участников размещения заказа и принятие решений по итогам закупок 2012 - 2014 КУМИ