Решение от 27.07.2012 г № 11/6
О результатах проверки эффективного и целевого использования бюджетных средств, направленных органам местного самоуправления на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, и на реализацию отдельных государственных полномочий Владимирской области по государственной поддержке сельскохозяйственного производства
И ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, НАПРАВЛЕННЫХ
ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЖИЛЬЕМ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ В СЕЛЬСКОЙ
МЕСТНОСТИ, И НА РЕАЛИЗАЦИЮ ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПОЛНОМОЧИЙ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
Рассмотрев отчет о результатах проведения проверки эффективного и целевого использования бюджетных средств, направленных органам местного самоуправления на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, и на реализацию отдельных государственных полномочий Владимирской области по государственной поддержке сельскохозяйственного производства, коллегия Счетной палаты Владимирской области решила:
1.Утвердить отчет о результатах проведения проверки эффективного и целевого использования бюджетных средств, направленных органам местного самоуправления на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, и на реализацию отдельных государственных полномочий Владимирской области по государственной поддержке сельскохозяйственного производства (прилагается).
2.Направить информационные письма о результатах проведения проверки эффективного и целевого использования бюджетных средств, направленных органам местного самоуправления на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, и на реализацию отдельных государственных полномочий Владимирской области по государственной поддержке сельскохозяйственного производства, председателю Законодательного Собрания Владимирской области Киселеву В.Н., заместителю Губернатора Владимирской области, директору департамента сельского хозяйства и продовольствия администрации Владимирской области Гусеву В.В., представления главе Муромского района Лыкову Н.И. и главе Суздальского района Иванову М.Н.
3.Информация о результатах проверки эффективного и целевого использования бюджетных средств, направленных органам местного самоуправления на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, и на реализацию отдельных государственных полномочий Владимирской области по государственной поддержке сельскохозяйственного производства, подлежит размещению на официальном сайте Счетной палаты Владимирской области в сети Интернет.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности расходов бюджета области в хозяйственной сфере Счетной палаты Владимирской области (Рычагов М.Г.).
Председательствующий:
председатель Счетной палаты
И.В.ТУЛЯКОВА
ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ ЭФФЕКТИВНОГО
И ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, НАПРАВЛЕННЫХ
ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЖИЛЬЕМ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ В СЕЛЬСКОЙ
МЕСТНОСТИ, И НА РЕАЛИЗАЦИЮ ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПОЛНОМОЧИЙ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
Основания для проведения проверки: Закон Владимирской области от 12.12.2011 N 110-ОЗ "О Счетной палате Владимирской области", пункт 1.5 плана работы Счетной палаты Владимирской области на 2012 год, утвержденного решением коллегии Счетной палаты Владимирской области от 16.12.2011 N 24/9, удостоверение на право проведения проверки от 10.05.2012 N 64.
Цели проверки:
- оценить эффективность, законность и целевой характер использования бюджетных средств, направленных на реализацию отдельных государственных полномочий Владимирской области по государственной поддержке сельскохозяйственного производства;
- оценить эффективность, законность и целевой характер использования бюджетных средств, направленных органам местного самоуправления на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности.
Предмет проверки:
- нормативное обеспечение процесса выделения и использования средств на реализацию отдельных государственных полномочий Владимирской области по государственной поддержке сельскохозяйственного производства;
- управленческая и финансовая деятельность органов государственной власти Владимирской области по реализации отдельных государственных полномочий Владимирской области по государственной поддержке сельскохозяйственного производства в 2011 году - I квартале 2012 года;
- организация и финансирование мероприятий по реализации отдельных государственных полномочий Владимирской области по государственной поддержке сельскохозяйственного производства в 2011 году - I квартале 2012 года;
- бюджетные средства, выделенные на реализацию отдельных государственных полномочий Владимирской области по государственной поддержке сельскохозяйственного производства в 2011 году - I квартале 2012 года;
- документы, подтверждающие совершение операций со средствами федерального и областного бюджетов, выделенными на реализацию отдельных государственных полномочий Владимирской области по государственной поддержке сельскохозяйственного производства в 2011 году - I квартале 2012 года;
- документы и действия должностных лиц объекта проверки, обеспечивающие законное, целевое и эффективное использование средств, выделенных на реализацию отдельных государственных полномочий Владимирской области по государственной поддержке сельскохозяйственного производства в 2011 году - I квартале 2012 года;
- организация контроля за использованием средств, направленных в 2011 году - I квартале 2012 года на реализацию отдельных государственных полномочий Владимирской области по государственной поддержке сельскохозяйственного производства;
- нормативное обеспечение процесса выделения и использования средств на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности;
- управленческая и финансовая деятельность органов государственной власти Владимирской области и органов местного самоуправления по реализации мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, в 2011 году - I квартале 2012 года;
- организация и финансирование мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, в 2011 году - I квартале 2012 года;
- бюджетные средства, выделенные на реализацию мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, в 2011 году - I квартале 2012 года;
- документы, подтверждающие совершение операций со средствами федерального и областного бюджетов, выделенными на мероприятия по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, в 2011 году - I квартале 2012 года;
- документы и действия должностных лиц объектов проверки, обеспечивающие законное, целевое и эффективное использование средств, выделенных на мероприятия по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, в 2011 году - I квартале 2012 года;
- организация контроля за использованием средств, направленных в 2011 году - истекшем периоде 2012 года на мероприятия по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности.
Объекты проверки: департамент сельского хозяйства и продовольствия администрации Владимирской области (далее - Департамент), администрация Муромского района, администрация Суздальского района.
Перечень изученных документов:
1) Бюджетный кодекс Российской Федерации;
2) Федеральные законы:
- от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете";
- от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ);
- от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";
- от 13.12.2010 N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов";
- от 30.11.2011 N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов";
3) постановления Правительства Российской Федерации:
- от 03.12.2002 N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013";
- от 14.07.2007 N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы";
- от 04.02.2009 N 90 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах" (далее - Федеральный порядок);
4) приказы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации:
- от 13.04.2010 N 123 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 N 90";
- от 17.01.2011 N 8 "Об утверждении распределений субсидий из федерального бюджета на 2011 год на софинансирование мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года";
- от 17.01.2011 N 10 "Об утверждении распределений субсидий из федерального бюджета на 2011 год на софинансирование мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года";
- от 05.05.2011 N 117 "Об утверждении распределений субсидий из федерального бюджета на 2011 год на софинансирование мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года";
- от 19.08.2011 N 272 "Об утверждении распределений субсидий из федерального бюджета на 2011 год на софинансирование мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года";
- от 14.10.2011 N 364 "Об утверждении распределений субсидий из федерального бюджета на 2011 год на софинансирование мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года";
5) постановление Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 03.03.2003 N 65-ст "О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации";
6) Законы Владимирской области:
- от 06.05.2005 N 49-ОЗ "О Порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма";
- от 09.10.2009 N 134-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области отдельными государственными полномочиями Владимирской области по государственной поддержке сельскохозяйственного производства";
- от 24.12.2010 N 126-ОЗ "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов";
- от 27.04.2011 N 22-ОЗ "О развитии сельского хозяйства на территории Владимирской области";
- от 23.12.2011 N 122-ОЗ "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов";
7) постановления Губернатора Владимирской области:
- от 14.06.2005 N 339 "О мерах по реализации Закона Владимирской области "О Порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма";
- от 13.10.2005 N 573 "Об утверждении Положения о департаменте сельского хозяйства и продовольствия администрации Владимирской области";
- от 29.02.2008 N 135 "О порядке финансового обеспечения мероприятий по поддержке агропромышленного комплекса области за счет средств областного бюджета в 2008 году";
- от 16.03.2009 N 190 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Владимирской области";
- от 30.04.2009 N 353 "О порядке разработки, формирования, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Владимирской области";
- от 22.05.2009 N 403 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Владимирской области на 2009 - 2012 годы";
- от 16.06.2009 N 460 "О реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусмотренных федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2005 N 858";
- от 16.07.2009 N 583 "Об утверждении административного регламента исполнения департаментом сельского хозяйства и продовольствия администрации области государственной функции по осуществлению государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции";
- от 24.07.2009 N 620 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Владимирской области "Социальное развитие села на период 2009 - 2013 годов";
- от 03.02.2010 N 75 "Об утверждении Порядка предоставления субвенций из областного бюджета органам местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области на осуществление отдельных государственных полномочий Владимирской области по государственной поддержке сельскохозяйственного производства в 2010 году";
- от 27.01.2011 N 38 "Об утверждении Порядка предоставления субвенций из областного бюджета органам местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области на осуществление отдельных государственных полномочий Владимирской области по государственной поддержке сельскохозяйственного производства и признании утратившими силу некоторых постановлений Губернатора области";
8) внутренняя документация объектов проверки (приказы, информационные письма, справки, платежные документы и др.).
По результатам контрольного мероприятия составлено 6 актов. К акту о результатах проверки эффективного и целевого использования бюджетных средств, направленных органам местного самоуправления на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, по Муромскому району представлены пояснения. Акт о результатах проверки эффективного и целевого использования бюджетных средств, направленных органам местного самоуправления на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, в Суздальском районе подписан с разногласиями.
Результаты контрольного мероприятия в части проверки
эффективного и целевого использования бюджетных средств,
направленных органам местного самоуправления на реализацию
отдельных государственных полномочий Владимирской области по
государственной поддержке сельскохозяйственного производства
Общие положения
К малым формам хозяйствования в агропромышленном комплексе области относятся крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - КФХ), личные подсобные хозяйства (далее - ЛПХ) и сельскохозяйственные потребительские кооперативы (далее - СПоК).
Поддержка малых форм хозяйствования на селе отнесена к числу безусловных приоритетов развития сельского хозяйства.
Основным видом государственной поддержки малых форм хозяйствования является предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на развитие сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности.
ЛПХ - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, которая ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение ЛПХ членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения ЛПХ.
В современных условиях роль и функции ЛПХ в социальном и экономическом развитии села существенно изменились. Сегодня ЛПХ являются одним из главных источников дохода для значительной части сельского населения. На начало 2011 года, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области, хозяйственную деятельность вели 219,1 тыс. ЛПХ, за которыми закреплены 56,8 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения.
Площадь предоставленных земельных участков под ведение КФХ составляла 30,6 тыс. га. По данным органов местного самоуправления области, производством продукции на 01.01.2011 занималось 130 КФХ.
По состоянию на 01.01.2012 число КФХ, прошедших перерегистрацию в органах Федеральной налоговой службы Российской Федерации, составило 110, из них 9 находятся в стадии ликвидации.
На начало 2011 года в области зарегистрировано 44 СПоК, в том числе: снабженческо-сбытовых - 16, перерабатывающих - 16, кредитных - 12. Кроме того, работают 16 обслуживающих кооперативов, в 3 районах функционируют 6 представительств кредитных потребительских кооперативов. По состоянию на 01.01.2012 число СПоК, прошедших перерегистрацию в органах Федеральной налоговой службы Российской Федерации, составило 57, из них в стадии ликвидации - 6.
Владельцы как ЛПХ, так и КФХ испытывают острый дефицит финансово-кредитных ресурсов из-за слабой доступности рынка коммерческого кредита, недостаточного развития сельской кредитной кооперации.
С целью обеспечения доступа ЛПХ, КФХ и СПоК к кредитным ресурсам во Владимирской области в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Владимирской области на 2009 - 2012 годы", утвержденной постановлением Губернатора Владимирской области от 22.05.2009 N 403 (далее - Программа), осуществляется государственная поддержка посредством предоставления субсидий КФХ, ЛПХ, СПоК (снабженческим, сбытовым, перерабатывающим, обслуживающим) за счет средств федерального и областного бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.
Нормативное и финансовое обеспечение реализации мероприятий
В регионе действует Закон Владимирской области от 09.10.2009 N 134-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области отдельными государственными полномочиями Владимирской области по государственной поддержке сельскохозяйственного производства" (далее - Закон 134-ОЗ). Согласно ст. 2 данного Закона отдельными государственными полномочиями по финансовому обеспечению по поддержке сельскохозяйственного производства по возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета были наделены 2 городских округа (г. Владимир, округ Муром) и 16 муниципальных районов (Александровский, Вязниковский, Гороховецкий, Гусь-Хрустальный, Камешковский, Киржачский, Ковровский, Кольчугинский, Меленковский, Муромский, Петушинский, Селивановский, Собинский, Судогодский, Суздальский, Юрьев-Польский районы).
Во Владимирской области в 2011 - I квартале 2012 года возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах гражданами, ведущими ЛПХ, КФХ и СПоК (заготовительными, снабженческими, сбытовыми (торговыми), перерабатывающими и обслуживающими), осуществлялось в рамках Программы по направлению "Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе".
В нарушение требований п. 2.6.7 Положения о порядке разработки, формирования, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 30.04.2009 N 353, в разделе "Перечень программных мероприятий" Программы не указан объем расходов на мероприятия по повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе по годам реализации, а учтен в составе расходов по мероприятию "Повышение доступности кредитов, финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе, а также поддержка промышленного рыбоводства". Вследствие чего, объем расходов на мероприятия по возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным малыми формами хозяйствования, из текста Программы установить не представляется возможным. Данный факт свидетельствует о недостаточном уровне контроля со стороны Департамента как руководителя Программы за ведением нормативного правового акта.
Как показала проверка, предоставление субвенций из областного бюджета органам местного самоуправления осуществлялось в соответствии с Порядком предоставления субвенций из областного бюджета органам местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области на осуществление отдельных государственных полномочий Владимирской области по государственной поддержке сельскохозяйственного производства, утвержденным постановлением Губернатора Владимирской области от 27.01.2011 N 38 (далее - Порядок).
В таблице N 1 приведена информация о перечислении средств федерального и областного бюджетов за 2011 год - I квартал 2012 года на предоставление субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства.
Таблица N 1
| Источник | Номер и дата документа | Сумма, тыс. руб. |
| 2011 год | ||
| Областной бюджет | от 25.02.2011 N 000000000012 | 294,1 |
| Областной бюджет | от 17.05.2011 N 000000000040 | 196,0 |
| Областной бюджет | от 24.10.2011 N 000000000132 | 121,8 |
| Всего за счет средств областного бюджета: | 611,9 | |
| Федеральный бюджет | от 21.02.2011 N 354 | 5588,0 |
| Федеральный бюджет | от 18.04.2011 N 462 | 3724,0 |
| Федеральный бюджет | от 11.10.2011 N 614 | 2313,0 |
| Всего за счет средств федерального бюджета: | 11625,0 | |
| 2012 год | ||
| Областной бюджет | от 01.03.2012 N 000000000018 | 186,0 |
| Федеральный бюджет | от 22.02.2012 N 302 | 3500,0 |
Сводная информация о показателях эффективности использования субсидий представлена в таблице N 2.
Таблица N 2
| Наименование показателя | Период | Показатели эффективности, в том числе: | |||
| Программа | Соглашение N 38/17 | Соглашение на 2012 год | Соглашение N 68/17 | ||
| Объем привлеченных кредитных ресурсов ЛПХ, КФХ, СПоК текущего года, тыс. руб. | 2011 год | 207000,0 | - | - | 207000,0 |
| 2012 год | 233000,0 | - | - | 233000,0 | |
| Объем субсидируемых кредитов, привлеченных ЛПХ, КФХ, СПоК (с учетом переходящих), тыс. руб. | 2011 год | 370000,0 | 370000,0 | - | 370000,0 |
| 2012 год | 400000,0 | - | 40000,0 | 400000,0 | |
| Рост объема реализации продукции, произведенной ЛПХ и КФХ, к предыдущему году в сопоставимых ценах, % | 2011 год | 0,8 | - | - | 0,8 |
| 2012 год | 1,0 | - | - | 0,1 | |
Проверка показала, что при изменении объемов финансирования в 2011 году целевые показатели, установленные соглашениями с Минсельхозом и учтенные в Программе, не изменялись.
Установлено, что предоставление субвенций органам местного самоуправления осуществлялось Департаментом на основании заключенных по типовой форме соглашений о взаимодействии по реализации отдельных государственных полномочий. Указанными соглашениями предусматривался порядок взаимодействия Департамента и органов местного самоуправления по реализации отдельных государственных полномочий по государственной поддержке сельскохозяйственного производства. В соглашениях для каждого муниципального образования предусматривались показатели эффективности реализации отдельных государственных полномочий Владимирской области по государственной поддержке сельскохозяйственного производства.
Проверка показала, что в соглашения о передаче отдельных государственных полномочий Владимирской области в 2011 году и I квартале 2012 года вносились изменения и уточнения, в том числе производилась корректировка показателей эффективности реализации отдельных государственных полномочий в соответствии с изменениями объемов финансирования из областного и федерального бюджетов.
Перечисление средств Департаментом на счета уполномоченных органов местного самоуправления производилось на основании ежеквартально предоставляемых в Департамент заявок, в которых указывался объем средств федерального и областного бюджетов, необходимый для выполнения отдельных государственных полномочий Владимирской области по государственной поддержке сельскохозяйственного производства. Расчет необходимого объема финансирования осуществлялся уполномоченными органами местного самоуправления на основании фактической потребности в субсидировании переходящих кредитов прошлых лет, вновь привлеченных кредитов (займов), а также с расчетом возможного субсидирования товаропроизводителей, получивших кредиты (займы) на развитие малых форм хозяйствования на селе на срок до 8 лет, которые по какой-либо причине не субсидировались ранее.
Нарушений при перечислении средств не установлено.
В ходе контрольного мероприятия Счетной палатой Владимирской области были проведены выездные проверки осуществления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства в Муромском и Суздальском районах.
Для реализации государственных полномочий на территории муниципальных образований разрабатывались соответствующие нормативные правовые акты.
Установлено, что не в полном объеме разработана нормативная правовая база, отвечающая за реализацию переданных государственных полномочий, в Суздальском районе. Так, в нарушение требований ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) в Суздальском районе не утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги при осуществлении отдельных государственных полномочий Владимирской области по государственной поддержке сельскохозяйственного производства, который в соответствии со ст. 2 Федерального закона N 210-ФЗ является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги. Отсутствие административного регламента в Суздальском районе, по сути, ущемляет информационные права граждан, подпадающих под условия субсидирования в рамках реализации отдельных государственных полномочий, и может привести к снижению числа потенциальных получателей государственной поддержки сельскохозяйственного производства.
В соответствии с требованиями заключенных с Департаментом соглашений органами местного самоуправления были определены уполномоченные органы, отвечающие за реализацию отдельных государственных полномочий.
В целях реализации отдельных полномочий и для проведения операций по перечислению средств на счета получателей субсидий уполномоченными органами заключались соответствующие соглашения и договоры только с двумя с кредитными организациями - открытым акционерным обществом (далее - ОАО) "Российский Сельскохозяйственный банк" (далее - Россельхозбанк) и Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации (далее - Сбербанк), в то время как программа по государственной поддержке не предусматривает ограничений по участию российских кредитных организаций.
Проверка показала, что средства, поступившие из федерального и областного бюджетов, отражены в бюджетах проверенных муниципальных образований в полном объеме.
Уполномоченными органами муниципальных образований с получателями субсидий по типовой форме заключались договоры на предоставление государственной поддержки по возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.
Выборочной проверкой в муниципальных образованиях было выявлено, что уполномоченными органами не всегда выполняются установленные требования при исполнении отдельных государственных полномочий.
Так, постановлением главы Муромского района от 24.02.2011 N 143 был утвержден Порядок предоставления субсидий на государственную поддержку сельскохозяйственного производства по возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (заготовительными, снабженческими, сбытовыми (торговыми), перерабатывающими и обслуживающими), в муниципальном образовании Муромский район Владимирской области (далее - Муниципальный порядок Муромского района). В нарушение требований п. 4 Муниципального порядка Муромского района во всех договорах, заключенных администрацией Муромского района с получателями субсидий до ноября 2011 года, администрации не была вменена обязанность по осуществлению контроля за целевым использованием кредитов. Следует отметить, что при проверке, проведенной Муромской городской прокуратурой, было указано на данное нарушение. С ноября 2011 года это нарушение устранено.
Аналогичное нарушение было установлено Счетной палатой области в ходе контрольного мероприятия и в Суздальском районе. В соответствии с требованиями п. 13 Порядка предоставления субсидий за счет средств областного бюджета и бюджета муниципального образования Суздальский район на осуществление отдельных государственных полномочий Владимирской области по государственной поддержке сельскохозяйственного производства <1> контроль за целевым использованием средств возлагается на уполномоченный орган - управление сельского хозяйства администрации Суздальского района (далее - Управление) в соответствии с установленными полномочиями. При этом во всех договорах, заключенных Управлением с получателями субсидий в 2011 году - I квартале 2012 года, Управлению не была вменена обязанность по осуществлению контроля за целевым использованием кредитов, что, по сути, лишает Управление законных прав проверять получателей субсидий на предмет целевого использования привлеченных кредитных ресурсов.
--------------------------------
<1> Утвержден постановлением главы Суздальского района от 26.02.2010 N 228.
В соответствии с требованиями п. 9(1) Федерального порядка, п. 10 Порядка уполномоченные органы были обязаны осуществлять проверку представленных документов, регистрировать заявления заемщика в порядке поступления заявлений в журнале регистрации и в течение 10 рабочих дней с даты регистрации заявления направлять заемщику уведомление в письменной форме о принятии к субсидированию или об отказе в его принятии с указанием причины отказа.
В ходе выездной проверки в Суздальском районе было установлено, что ни на одном из заявлений заемщиков не отмечается дата его составления, какие-либо отметки Управления о принятии к рассмотрению заявлений также не проставляются. Однако все заявления заемщиков отмечались в Журнале регистрации получателей субсидий (указана дата сдачи документов к рассмотрению, дата уведомления о принятии/отказе к рассмотрению заявления, номер уведомления). Вследствие чего не представляется возможным определить своевременность регистрации Управлением заявлений заемщиков, а также соблюдение требований указанных выше нормативных правовых актов по направлению уведомлений заемщикам о принятии привлеченных кредитов к субсидированию или об отказе в их принятии с указанием причины отказа.
Согласно требованиям п. 3.29 "ГОСТ Р 6.30-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов" <2> на входящей документации проставляется отметка о поступлении документа в организацию, содержащая очередной порядковый номер и дату поступления документа (при необходимости - часы и минуты).
--------------------------------
<2> Утвержден постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 03.03.2003 N 65-ст.
Выборочной проверкой Счетной палаты Владимирской области представленных заемщиками документов для открытия финансирования было установлено, что уполномоченными органами не обеспечен достаточный уровень контроля за проверкой документов, что впоследствии приводило к незаконному начислению гражданам, ведущим ЛПХ, субсидий областного и федерального бюджетов.
Так, при проверке представленных в Управление документов гражданином С., ведущим ЛПХ в с. Янево Суздальского района, было установлено, что согласно выписке из похозяйственной книги администрации муниципального образования Селецкое сельское поселение Суздальского района от 17.03.2010 N 306 для ведения ЛПХ в с. Янево у С. имелось 3 участка общей площадью 13,05 га. В соответствии с требованиями ст. 4 Закона Владимирской области от 11.03.2010 N 11-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области" максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих ЛПХ, составляет 10 га. Таким образом, С. как гражданин, ведущий ЛПХ, не мог рассчитывать на получение субсидий по кредитному договору от 01.04.2010 N 1041121/0011 на общую сумму 500,0 тыс. руб. В свою очередь, на основании п. п. 10, 16 Порядка органы местного самоуправления обязаны были осуществлять проверку представленных С. документов, так как несут ответственность за соблюдение требований Порядка.
За 2011 год - I квартал 2012 года С. на субсидирование части затрат на уплату процентов по привлеченному кредиту Управлением было направлено 57,5 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 54,6 тыс. руб., областного бюджета - 2,9 тыс. руб.
Установлено, что перечисление средств ЛПХ и КФХ в Суздальском районе осуществлялось на основании представленных в Администрацию расчетов причитающихся субсидий по каждому получателю, а также направленных уведомлений Россельхозбанка и Сбербанка.
При проверке выявлены отдельные недостатки при перечислении средств администрацией Муромского района на расчетные счета получателей субсидий.
Установлено, что начисление администрацией Муромского района субсидий из федерального и областного бюджета гражданину Р. за период с 11.06.2011 по 11.07.2011 по кредитному договору от 11.01.2011 N 1141021 не производилось. В нарушение п. 11 Порядка администрацией Муромского района объем причитающихся субсидий Р. за период с 11.06.2011 по 11.07.2011 не был включен в расчет на перечисление субсидий из федерального и областного бюджетов. По оценке Счетной палаты Владимирской области, объем причитающихся субсидий за указанный период должен был составить 3013,0 руб., в том числе за счет федерального бюджета - 2862,0 руб., областного бюджета - 151,0 руб.
На основании требований п. 12 Порядка органы местного самоуправления должны были представлять в Департамент:
- ежеквартально, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, сводные отчеты по причитающимся и фактически выплаченным субсидиям из федерального и областного бюджетов получателям субсидий по формам N 6, 7;
- ежемесячно, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, сведения о движении денежных средств, передаваемых в виде субвенций за счет средств федерального и областного бюджетов, на счетах муниципальных образований по форме N 8;
- в срок до 5 января года, следующего за отчетным, отчет о достижении значения показателя результативности предоставления субвенций по форме N 9.
Выборочной проверкой представленных Департаментом отчетов органов местного самоуправления установлено, что формы отчетов соответствуют утвержденным Порядком формам. При этом ряд отчетов администрации Кольчугинского, Петушинского, Киржачского районов не содержат дату составления, что не позволяет оценить соблюдение требований п. 12 Порядка. Необходимо отметить, что утвержденными формами отчетности не предусматривается проставление даты составления.
Кроме этого, на ряде отчетов Петушинского района отсутствует подпись руководителя уполномоченного органа.
Следует отметить, что только в ходе проверки Счетной палаты Владимирской области руководителем МКУ "Управление сельского хозяйства и продовольствия Петушинского района" Никитиной Л.И. была подписана форма N 7 "Перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей, получивших кредиты (займы) на развитие малых форм хозяйствования на селе на срок до 8 лет, которые по какой-либо причине не субсидировались в 2011 году и могут быть представлены для субсидирования в 2012 году" по состоянию на 01.01.2012 и форма N 6 "Сводный отчет по причитающимся и фактически выплаченным субсидиям из федерального (областного) бюджета получателями субсидий МУ "Управление сельского хозяйства и продовольствия Петушинского района" Владимирской области" по состоянию на 01.04.2012.
Проверка значений, отраженных в формах отчетов NN 6, 7, 9, утвержденных Порядком и представленных органами местного самоуправления, выявила несоответствие данных, отмеченных в форме N 9 "Отчет о достижении значения показателя результативности предоставления субсидий" и форме N 6 "Сводный отчет по причитающимся и фактически выплаченным субсидиям из федерального (областного) бюджета получателями субсидий", по показателю "Размер кредита (займа), принятого к субсидированию". Информация о выявленных несоответствиях представлена в таблице N 3.
Таблица N 3
| Наименование органа, представившего отчет в Департамент | Значение показателя "Размер кредита (займа), принятого к субсидированию, всего", отраженного в форме N 6 "Сводный отчет по причитающимся и фактически выплаченным субсидиям из федерального (областного) бюджета получателями субсидий" по состоянию на 01.01.2012, руб. | Значение показателя "Размер кредита (займа), принятого к субсидированию, всего", отраженного в форме N 9 "Отчет о достижении значения показателя результативности предоставления субсидий за 2011 год", руб. |
| Администрация Суздальского района | 22787216,3 | 21491810,0 |
| Отдел сельского хозяйства, потребительского рынка и услуг администрации Ковровского района | 9934546,0 | 9718300,0 |
| Администрация Селивановского района | 18876035,9 | 18554830,0 |
| Администрация Камешковского района | 15611995,0 | 15052000,0 |
| Администрация Собинского района | 16507289,0 | 13507280,0 |
| Администрация Судогодского района | 36980349,8 | 37893620,0 |
Согласно пояснению Департамента (пояснительная записка от 04.06.2012 N б/н) несоответствие значений показателя "Размер кредита (займа), принятого к субсидированию", отраженных в формах N 9 "Отчет о достижении значения показателя результативности предоставления субсидий" и N 6 "Сводный отчет по причитающимся и фактически выплаченным субсидиям из федерального (областного) бюджета получателями субсидий", представленных администрациями Суздальского, Камешковского, Селивановского районов и отделом сельского хозяйства, потребительского рынка и услуг администрации Ковровского района, произошло по причине непринятия в расчет объема субсидируемых кредитов, по которым в отчетном году не выплачивались субсидии за счет средств федерального и областного бюджетов (в том числе при непредставлении полного пакета документов для начисления субсидий).
Пояснений по несоответствию данных, отраженных в отчетах администрации Судогодского и Собинского районов, Департаментом не представлено. Данный факт свидетельствует о недостаточном уровне контроля органов местного самоуправления за правильностью и достоверностью предоставляемой в Департамент отчетной информации, а также формальному подходу Департамента к ее анализу. Кроме этого, следует отметить, что в соответствии с п. 16 Порядка органы местного самоуправления несут ответственность за достоверность представляемых в Департамент сведений.
Нарушений при представлении Департаментом отчетности в Минсельхоз не установлено.
Финансирование и результаты использования средств в
2011 году - I квартале 2012 года
В 2011 году на осуществление государственных полномочий Владимирской области по государственной поддержке сельскохозяйственного производства было направлено 12234,6 тыс. руб., или 99,9% плановых назначений, в том числе за счет средств федерального бюджета - 11622,8 тыс. руб. (99,9%), за счет средств областного бюджета - 611,8 тыс. руб. (99,9%).
Информация о фактически направленных субвенциях за 2011 год из федерального и областного бюджета в разрезе муниципальных образований представлена в таблице N 4.
Таблица N 4
| Наименование органа местного самоуправления | Плановый объем субвенций, тыс. руб. | Возврат субвенций текущего года, тыс. руб. | Кассовые расходы, тыс. руб. | Остаток на конец года на счетах бюджетов муниципальных образований, тыс. руб. | ||||
| областной бюджет | федеральный бюджет | областной бюджет | федеральный бюджет | областной бюджет | федеральный бюджет | областной бюджет | федеральный бюджет | |
| Администрация Александровского района (МУ "Управление сельского хозяйства и продовольствия Александровского района") | 7,3 | 139,0 | 2,2 | 43,0 | 5,1 | 96,0 | - | - |
| Администрация Вязниковского района (финансовое управление администрации Вязниковского района) | 42,8 | 813,0 | 4,3 | 82,0 | 38,5 | 731,0 | - | - |
| Администрация Гороховецкого района | 37,7 | 717,0 | - | - | 37,7 | 717,0 | - | - |
| Администрация Гусь-Хрустального района (отдел сельского хозяйства и коммунального обслуживания муниципального образования Гусь-Хрустальный район) | 22,4 | 425,0 | - | - | 22,4 | 425,0 | - | - |
| Администрация Камешковского района | 29,7 | 565,0 | - | - | 29,7 | 565,0 | - | - |
| Администрация Киржачского района | 8,7 | 165,0 | - | - | 8,7 | 165,0 | - | - |
| Отдел сельского хозяйства, потребительского рынка и услуг администрации Ковровского района | 13,9 | 264,0 | 0,1 | 1,0 | 13,8 | 263,0 | - | - |
| Администрация Кольчугинского района | 15,1 | 286,0 | 15,1 | 286,0 | - | - | ||
| Администрация Меленковского района (МУ "Управление сельского хозяйства Меленковского района") | 11,5 | 218,0 | - | - | 11,5 | 218,0 | - | - |
| Администрация Муромского района | 116,4 | 2211,0 | - | - | 116,4 | 2211,0 | - | - |
| Администрация окр. Муром | 5,1 | 97,0 | - | - | 5,1 | 97,0 | ||
| Администрация Петушинского района | 70,4 | 1338,0 | - | - | 70,3 | 1335,7 | 0,1 | 2,2 |
| Администрация Селивановского района | 32,5 | 618,0 | - | - | 32,5 | 618,0 | - | - |
| Администрация Собинского района | 31,9 | 605,0 | - | - | 31,9 | 605,0 | - | - |
| Администрация Судогодского района | 82,3 | 1564,0 | - | - | 82,3 | 1564,0 | - | - |
| Администрация Суздальского района | 54,3 | 1031,0 | - | - | 54,3 | 1031,0 | - | - |
| Администрация Юрьев-Польского района (МУ "Управление сельского хозяйства Юрьев-Польского района") | 29,1 | 552,0 | - | - | 29,1 | 552,0 | - | - |
| Администрация г. Владимира | 7,5 | 143,0 | - | - | 7,5 | 143,0 | - | - |
| Итого: | 618,6 | 11751,0 | 6,6 | 126,0 | 611,8 | 11622,8 | 0,1 | 2,2 |
Остаток средств федерального бюджета в сумме 2,2 тыс. руб. был перечислен Департаментом на расчетный счет Министерства сельского хозяйства Российской Федерации платежным поручением от 23.01.2012 N 4407846. Согласно уведомлению по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам от 10.01.2012 N 3 остаток средств в сумме 0,1 тыс. руб. был перечислен администрацией Петушинского района Департаменту.
Всего за 2011 год было просубсидировано 967 ЛПХ (0,32% от общего числа ЛПХ), 22 КФХ (16,92% от общего числа хозяйств) и 5 СПоК (11,36% от общего числа кооперативов).
В соответствии с отчетом о достижении значения целевого показателя эффективности использования субсидий по состоянию на 01.01.2012, представленным Департаментом, объем кредитных ресурсов, привлеченных ЛПХ, КФХ, СПоК, составил 455000,0 тыс. руб. при плановом показателе 207000,0 тыс. руб., или 219,8%. Согласно докладу о результатах и основных направлениях деятельности Департамента за 2011 год объем субсидируемых кредитов, привлеченных ЛПХ, КФХ, СПоК (с учетом переходящих) за 2011 год, составил 280500,0 тыс. руб., или 75,8% плана.
Информация о достижении показателя результативности предоставления субвенций в разрезе муниципальных образований за 2011 год представлена в таблице N 5.
Таблица N 5
| Наименование муниципального образования | Целевой показатель - объем субсидируемых кредитов, привлеченных личными подсобными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, тыс. руб. | ||
| обязательство в соответствии с соглашением, заключенным с Департаментом | фактическое значение | % выполнения | |
| Александровский район | 962,4 | 2649,0 | 275,3 |
| Петушинский район | 13415,5 | 25711,5 | 191,7 |
| Киржачский район | 1654,1 | 3324,0 | 200,9 |
| Кольчугинский район | 2867,2 | 7454,9 | 260,0 |
| г. Владимир | 1433,6 | 9849,0 | 687,0 |
| Муромский район | 22165,4 | 36688,6 | 165,5 |
| окр. Муром | 972,4 | 3783,5 | 389,1 |
| Ковровский район | 2636,6 | 9718,3 | 368,6 |
| Собинский район | 6065,2 | 13507,3 | 222,7 |
| Селивановский район | 6195,5 | 18554,8 | 299,5 |
| Камешковский район | 5664,2 | 15052,0 | 265,7 |
| Гусь-Хрустальный район | 4260,6 | 13383,3 | 314,1 |
| Гороховецкий район | 7187,9 | 23063,2 | 320,8 |
| Вязниковский район | 7328,3 | 15498,4 | 211,5 |
| Судогодский район | 15679,2 | 37893,6 | 241,7 |
| Юрьев-Польский район | 5533,8 | 13454,9 | 243,1 |
| Суздальский район | 10335,8 | 21491,8 | 207,9 |
По состоянию на 01.04.2012 на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам направлено 2335,7 тыс. руб. (12,8% плановых назначений), в том числе за счет средств федерального бюджета 2219,6 тыс. руб. (12,8%), за счет средств областного бюджета - 116,1 тыс. руб. (12,7%). Остаток средств на лицевых счетах исполнителей мероприятий составил 1280,4 тыс. руб. Средства органами местного самоуправления были направлены на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам 641 ЛПХ, 2 СПоК и 5 КФХ.
Информация о фактически направленных субвенциях за I квартал 2012 год из федерального и областного бюджетов в разрезе муниципальных образований представлена в таблице N 6.
Таблица N 6
| Наименование органа местного самоуправления | Плановый объем субвенций, тыс. руб. | Кассовые расход, тыс. руб. | Остаток на конец отчетного периода, тыс. руб. | |||
| областной бюджет | федеральный бюджет | областной бюджет | федеральный бюджет | областной бюджет | федеральный бюджет | |
| Администрация Александровского района (МКУ "Управление сельского хозяйства и продовольствия Александровского района") | 1,0 | 15,0 | - | - | 1,0 | 15,0 |
| Администрация Вязниковского района (МКУ "Управление сельского хозяйства Вязниковского района") | 6,0 | 110,0 | - | - | 6,0 | 110 |
| Администрация Гороховецкого района | 11,0 | 210,0 | 10,7 | 203,3 | 0,3 | 6,7 |
| Администрация Гусь-Хрустального района (отдел сельского хозяйства и коммунального обслуживания муниципального образования Гусь-Хрустальный район) | 12,3 | 235,0 | 8,3 | 158,6 | 4,0 | 76,4 |
| Администрация Камешковского района | 8,0 | 150,0 | 7,7 | 145,0 | 0,3 | 5,0 |
| Администрация Киржачского района | 2,0 | 40,0 | 1,0 | 19,2 | 1,0 | 20,8 |
| Отдел сельского хозяйства, потребительского рынка и услуг администрации Ковровского района | 3,2 | 65,0 | - | - | 3,2 | 65,0 |
| Администрация Кольчугинского района | 4,5 | 90,0 | 3,7 | 70,1 | 0,8 | 19,9 |
| Администрация Меленковского района (МБУ "Управление сельского хозяйства Меленковского района") | 3,3 | 65,0 | - | - | 3,3 | 65,0 |
| Администрация Муромского района | 29,0 | 550,0 | 23,6 | 448,8 | 5,4 | 101,2 |
| Администрация окр. Муром | 1,3 | 25,0 | 0,7 | 13,6 | 0,6 | 11,4 |
| Администрация Петушинского района | 22,0 | 420,0 | 22,0 | 420,0 | - | - |
| Администрация Селивановского района | 9,0 | 165,0 | 4,0 | 76,2 | 5,0 | 88,8 |
| Администрация Собинского района | 7,3 | 130,0 | 3,8 | 71,8 | 3,5 | 58,2 |
| Администрация Судогодского района | 32,6 | 600,0 | 23,6 | 448,4 | 9,0 | 151,6 |
| Администрация Суздальского района | 16,3 | 310,0 | 0,4 | 6,2 | 15,9 | 303,8 |
| Администрация Юрьев-Польского района (МУ "Управление сельского хозяйства Юрьев-Польского района") | 12,5 | 230,0 | 6,6 | 138,4 | 5,9 | 91,6 |
| Администрация г. Владимира | 4,7 | 90,0 | - | - | 4,7 | 90,0 |
| Итого: | 186,0 | 3500,0 | 116,1 | 2219,6 | 69,9 | 1280,4 |
Следует отметить, что данных о достижении целевого показателя эффективности "Рост объема реализации продукции, произведенной ЛПХ и КФХ, к предыдущему году в сопоставимых ценах" за 2011 год в Департаменте не имеется. Согласно пояснению Департамента (письмо от 29.05.2012 N б/н за подписью заместителя директора Департамента Демидова К.Б.) данный показатель невозможно подтвердить официальными данными, так как он не рассчитывается территориальным органом Федеральной государственной статистики по Владимирской области. При этом данный показатель установлен в Программе как один из целевых показателей, характеризующих достижение цели и задач по направлению "Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе", и фактически характеризует эффективность направляемой государственной поддержки малым формам хозяйствования на селе.
Установлено, что основная доля кредитных ресурсов (более 70%) привлекалась гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, на покупку грузоперевозящих автомобилей, сельскохозяйственной техники, покупку скота и приобретение кормов, газификацию жилых помещений и реконструкцию животноводческих помещений.
Действующая система государственного контроля за
расходованием субвенций, переданных органам местного
самоуправления на исполнение отдельных государственных
полномочий в 2011 году - I квартале 2012 года
В ходе проверки было установлено, что контроль за расходованием средств, переданных органам местного самоуправления на исполнение отдельных государственных полномочий, в 2011 году - I квартале 2012 года осуществлялся Департаментом. В соответствии с требованиями пп. 11 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 10 постановления Губернатора Владимирской области от 30.12.2010 N 1390 "О мерах по реализации Закона Владимирской области "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", приказом заместителя Губернатора области, директора Департамента от 25.01.2011 N 10 был утвержден план проведения проверок на 2011 год.
Специалистами отдела кредитования и обеспечения возврата бюджетных кредитов Департамента в 2011 году проведено 4 проверки целевого использования субвенций органами местного самоуправления (22,0% от общего числа муниципальных образований, получивших субвенции на реализацию отдельных государственных полномочий Владимирской области по государственной поддержке сельскохозяйственного производства), в том числе в администрации Ковровского (I квартал), Судогодского (II квартал), Кольчугинского (III квартал), Гороховецкого (IV квартал) районов.
В соответствии с утвержденным планом проведения проверок на 2011 год специалистами Департамента были осуществлены выездные проверки, в ходе которых был выявлен ряд нарушений.
Выявленные Департаментом нарушения оформлены актами.
Анализ представленных актов проверок Департамента показал, что в нарушение раздела 6 "Осуществление последующего финансового контроля" Положения по организации и осуществлению ведомственного финансового контроля департамента сельского хозяйства и продовольствия администрации Владимирской области <3>, в актах проверок Ковровского и Судогодского районов по установленным нарушениям не указаны конкретные должностные лица, которые своими действиями или бездействием способствовали их совершению.
--------------------------------
<3> Утверждено приказом заместителя Губернатора области, директора Департамента от 19.01.2011 N 9.
По ряду фактов, изложенных в актах, органами местного самоуправления приняты меры к устранению выявленных нарушений. Следует отметить, что гражданином Г. не произведен возврат излишне выплаченных администрацией Ковровского района субсидий в сумме 5,8 тыс. руб. (в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 5,5 тыс. руб., областного бюджета - 0,3 тыс. руб.). По указанному факту документы переданы администрацией Ковровского района мировому судье.
Как показала проверка, в 2012 году контроль Департаментом за расходованием средств, выделяемых муниципальным образованиям на осуществление отдельных государственных полномочий по государственной поддержке сельскохозяйственного производства, осуществляется в рамках плана проведения ведомственного финансового контроля, включая проверки соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем условий предоставления субсидий из областного бюджета, в сфере деятельности Департамента на 2012 год <4> (далее - План проверок на 2012 год).
--------------------------------
<4> Утвержден приказом заместителя Губернатора области, директора Департамента от 18.01.2012 N 5.
По состоянию на 17.05.2012 Департаментом не проведено ни одной выездной проверки. Осуществляются камеральные проверки отчетов органов местного самоуправления о расходовании средств субвенции.
Согласно Плану проверок на 2012 год Департаментом предусмотрено проведение проверок целевого расходования субвенций в администрации Гусь-Хрустального и Петушинского районов во II квартале, администрации Меленковского района в III квартале, администрации г. Владимира в IV квартале 2012 года.
Следует отметить, что п. 25 постановления Губернатора Владимирской области от 30.12.2011 N 1490 "О мерах по реализации Закона Владимирской области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" предусмотрено, что главные распорядители средств областного бюджета должны обеспечить ежеквартальное проведение проверок условий предоставления и целевого расходования межбюджетных трансфертов, перечисляемых бюджетам муниципальных образований. При этом Департаментом не предусматривались и не проводились проверки целевого расходования субвенций в I квартале 2012 года.
Кроме этого, ряд нарушений действующего законодательства выявлялся органами прокуратуры.
Также контроль за расходованием средств осуществлялся органами местного самоуправления.
Проверка Счетной палаты Владимирской области в Муромском районе показала, что в соответствии с требованиями п. 2.4.5 соглашения N 1210/09, заключенного с Департаментом, уполномоченным органом - отделом сельского хозяйства администрации Муромского района - осуществлялись мероприятия по контролю за расходованием средств, направленных Муромскому району на осуществление отдельных полномочий.
Главой Муромского района был утвержден график проверок целевого использования кредита владельцами личных подсобных хозяйств - получателями субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту на развитие ЛПХ в муниципальном образовании Муромский район (без номера и даты) (далее - График на 2011 год). Графиком на 2011 год предусматривался срок проведения проверок получателей субсидий.
За 2011 год было проведено 7 проверок ЛПХ - получателей субсидий. Проверено целевое использование 7 просубсидированных кредитов (10,0% общего числа) из 68 кредитов, субсидируемых в муниципальном образовании. В ходе проведенных проверок нецелевого использования не установлено. Акты проведения проверок представлены в полном объеме.
В ходе проверки установлено, что при проведении проверок не соблюдались установленные Графиком на 2011 год сроки осуществления контрольных мероприятий. Так, Графиком на 2011 год было утверждено проведение проверки у К. и И. 27.10.2011, однако они были проведены лишь 15.11.2011.
Следует отметить, что согласно представлению Муромской городской прокуратуры (представление от 02.09.2011 N 5-2-2011), направленному в адрес администрации Муромского района, должностными лицами администрации до сентября 2011 года проверки целевого использования кредитных средств проводились выборочно 1 раз в год. При этом план проведения данных проверок не утверждался, акты проверок не составлялись.
Как показала проверка, указанные недостатки в работе администрации Муромского района были в дальнейшем устранены.
В ходе проверки в Суздальском районе установлено, что в соответствии с требованиями п. 13 Порядка предоставления субсидий за счет средств областного бюджета и бюджета муниципального образования Суздальский район на осуществление отдельных государственных полномочий Владимирской области по государственной поддержке сельскохозяйственного производства (далее - Муниципальный порядок), утвержденного постановлением главы Суздальского района от 26.02.2010 N 228, контроль за целевым использованием средств субсидий возлагался на Управление.
Специалистами Управления осуществлялась проверка представленных документов для открытия финансирования. Кроме этого, по информации Управления, специалистами производились выездные проверки получателей субсидий в Суздальском районе. Однако в ходе контрольного мероприятия специалистам Счетной палаты Владимирской области не представлено документального подтверждения произведенных выездных проверок (приказов, актов).
Суздальской межрайонной прокуратурой (далее - Прокуратура) в рамках проведения в 2011 году проверки соблюдения бюджетного законодательства при расходовании средств, выделенных на поддержку сельхозтоваропроизводителей, был выявлен ряд нарушений по двум гражданам, ведущим ЛПХ.
Так, проверкой Суздальской межрайонной прокуратуры установлено, что гражданин А. имеет ЛПХ. В хозяйстве имеется земельный участок площадью 15 соток, 5 кроликов и 25 голов птицы. В соответствии с заключенным кредитным договором от 07.09.2010 N 1041121/0082 А. получен кредит на сумму 700,0 тыс. руб., закуплено холодильное оборудование и разливочный автомат. Данное оборудование установлено в производственном помещении, расположенном в п. Садовый Суздальского района, и используется для разлива молока марки "Суздальский молочник", которое поставляется в магазины г. Москвы. Молоко А. закупается у иных лиц.
В соответствии с заключенным договором от 04.04.2011 N 46 Управлением осуществлялось субсидирование процентных ставок по кредиту полученному А.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ ЛПХ ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Как было установлено Прокуратурой в ходе проверки, А. осуществляет производство молочной продукции не на земельном участке, предоставленном для ведения ЛПХ. Полученная продукция используется не в целях удовлетворения личных потребностей, а для извлечения прибыли. Вследствие чего, Прокуратурой в осуществлении данной деятельности были усмотрены признаки предпринимательской деятельности.
Кроме этого, Прокуратурой было установлено, что гражданином Г. не в полном объеме представлены в Управление необходимые документы (плановый расчет субсидий на срок действия кредитного договора) для субсидирования процентных ставок по привлеченному в 2011 году кредиту в сумме 450,0 тыс. руб. При этом с Управлением 01.04.2011 был заключен договор субсидирования процентных ставок N 45 с Г.
По указанным фактам Прокуратурой главе Суздальского района 30.09.2011 было направлено представление об устранении выявленных нарушений.
В целях реализации представления Прокуратуры Управлением была приостановлена выплата субсидий А., о чем он был уведомлен письмом Управления от 08.11.2011 N 498. При этом до настоящего времени Управлением не подано исковое заявление о взыскании выплаченных А. до 08.11.2011 субсидий из федерального и областного бюджета (за 2011 год Управлением на выплату субсидий было направлено 49,9 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 47,4 тыс. руб., областного бюджета - 2,5 тыс. руб.).
Выплата субсидий Г. производилась Управлением с ноября 2011 года с момента представления планового расчета субсидий на срок действия кредитного договора. В ходе выборочной проверки Счетной палаты Владимирской области было установлено наличие планового расчета в деле Г.
Отмеченные факты свидетельствую о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий Владимирской области по государственной поддержке сельскохозяйственного производства.
В ходе контрольного мероприятия специалистами Счетной палаты Владимирской области был проведен выезд в 6 ЛПХ и 1 КФХ, осуществляющих свою деятельность на территории Муромского района. В Суздальском районе выездными проверками было охвачено 7 ЛПХ и 1 КФХ.
При проверке было подтверждено наличие приобретенных сельскохозяйственных животных и техники, а также выполненных работ по реконструкции сельскохозяйственных помещений.
Вместе с тем обращает на себя внимание то обстоятельство, что приобретаемое имущество гражданами не в полной мере соответствует их мощностям и потребностям именно в качестве личного подсобного хозяйства. Например, А. приобрел холодильное оборудование и разливочный автомат, в то время как согласно похозяйственной книги у него в хозяйстве имеется земельный участок площадью 15 соток, 5 кроликов и 25 голов птицы. Гражданин С., ведущий ЛПХ, в с. Янево Суздальского района, для ведения ЛПХ имеет 3 участка общей площадью 13,05 га. В качестве КФХ данные граждане не регистрировались. Последнее обстоятельство влияет на возможность получения дополнительного налогового дохода муниципальными образованиями.
Результаты контрольного мероприятия
в части проверки эффективного и целевого
использования бюджетных средств, направленных органам
местного самоуправления на осуществление мероприятий
по обеспечению жильем граждан, проживающих
в сельской местности
Общие положения
В целях повышения уровня и качества жизни сельского населения, создания условий для улучшения социально-демографической ситуации, расширения рынка труда в сельской местности и обеспечения его привлекательности в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858, предусматриваются мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.
Мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в проверяемом периоде осуществлялись в рамках долгосрочной целевой программы Владимирской области "Социальное развитие села на период 2009 - 2013 годов" <5> (далее - Программа), разработанной на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года" (далее - Федеральная программа).
--------------------------------
<5> Утверждена постановлением Губернатора Владимирской области от 24.07.2009 N 620.
В целях обеспечения софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств Владимирской области на мероприятия по улучшению жилищных условий между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз) и администрацией Владимирской области было заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Владимирской области на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и развитию социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности в рамках реализации ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года" на 2011 год от 22.02.2011 N 163/10 (далее - Соглашение на 2011 год). Приложением 1 к Соглашению на 2011 год определен целевой индикатор (показатель) эффективности мероприятий Программы - площадь приобретенного (построенного) жилья для обеспечения граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов. В 2011 году данный показатель запланирован в размере 3900 кв. м (в том числе в размере 2400 кв. м - молодым семьям и молодым специалистам), что соответствует плановому значению указанного показателя Программы.
В целях обеспечения опережающего софинансирования мероприятий Программы за счет средств местных бюджетов в 2011 году Департаментом с органами местного самоуправления заключались договоры о порядке и условиях предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов Владимирской области на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года" на 2011 год по типовой форме. Всего в 2011 году было заключено 14 таких договоров. Участие в Программе приняли 14 муниципальных районов.
Финансирование мероприятий Программы
Финансирование мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, на 2011 - 2012 годы осуществляется за счет консолидации средств федерального, областного, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников. Внебюджетные источники включают собственные накопления населения, средства сельскохозяйственных предприятий, банковские кредитные ресурсы и средства иных инвесторов.
В 2011 году доля собственных средств участников составила 27% от расчетной стоимости жилья, доля федерального бюджета - 40%, областного - 30%, местного - 3%. Подобное соотношение объемов финансирования из разных источников сложилось на основе выделенных финансовых средств.
Информация об объемах бюджетных ассигнований, расходовании бюджетных и внебюджетных средств за 2011 год представлена в таблице 7.
Таблица N 7
тыс. рублей
| Источник финансирования | Предусмотрено соглашением, тыс. руб. | Предусмотрено в областном бюджете (план годовой ), тыс. руб. | Исполнение, тыс. руб. | Процент исполнения (к годовому плану) |
| 2011 год | ||||
| Средства федерального бюджета | 31151,0 | 31151,0 | 31151,0 | 100% |
| Средства областного бюджета | 23500,0 | 23500,0 | 23500,0 | 100% |
| Средства местных бюджетов | 2342,2 | 2342,29 | 2342,29 | 100% |
| Внебюджетные средства | 21079,7 | 21079,7 | 32036,6 | 152% |
| Итого за 2011 год | 78072,9 | 78072,99 | 89029,89 | 114% |
По состоянию на 01.01.2012 неиспользованные остатки средств федерального бюджета отсутствовали. По состоянию на 01.04.2012 финансирование из областного бюджета не осуществлялось.
Средства федерального, областного и местных бюджетов, а также внебюджетных источников в 2011 году направлены на предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья: гражданам, проживающим в сельской местности, в сумме 31426,39 тыс. рублей, или 100 процентов плана, молодым семьям и молодым специалистам в сумме 57603,5 тыс. рублей, или 100 процентов плана. Удельный вес социальных выплат, предоставленных гражданам, составил 35,3 процента от общего объема бюджетных средств, использованных на данные цели, удельный вес социальных выплат, предоставленных молодым семьям и молодым специалистам, - 64,7 процента.
В ходе контрольного мероприятия в Муромском и Суздальском районах установлено, что администрациями муниципальных образований в проверяемом периоде было обеспечено опережающее софинансирование мероприятий по улучшению жилищных условий за счет собственных средств граждан и средств местного бюджета.
Фактов нецелевого использования бюджетных средств не установлено.
Нормативное обеспечение реализации мероприятий по улучшению
жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности,
в том числе молодых семей и молодых специалистов
Принятая нормативная база, действующая на момент проведения проверки, предусматривает оказание государственной поддержки гражданам, проживающим в сельской местности (в том числе молодым семьям и молодым специалистам), посредством предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности из расчета средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в сельской местности.
Однако средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья в сельской местности на территории области, используемая для расчета социальных выплат, утверждена п. 1.4 постановления Губернатора Владимирской области от 16.06.2009 N 460 "О реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусмотренных федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858" (далее - Постановление N 460) на 2011 год в размере 20020,0 рублей по области в целом.
В разрезе муниципальных образований размер рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в сельской местности нормативным правовым актом администрации области не определен. Однако абз. 4 п. 9 приложения N 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов <6>, предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальным районам, сельским поселениям, сельским населенным пунктам и рабочим поселкам дифференцированно по строительству и приобретению жилья.
--------------------------------
<6> Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года" .
Следует отметить, что протоколом совещания у статс-секретаря - заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации Петрикова А.В. от 17.05.2010 N АП-10/97 рекомендовано ускорить принятие региональных нормативных актов, касающихся определения средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья дифференцировано по муниципальным районам, сельским поселениям, сельским населенным пунктам и рабочим поселкам.
В муниципальных образованиях утверждены долгосрочные целевые программы по социальному развитию села, разработанные в соответствии с Программой. Срок реализации муниципальных программ 2009 - 2013 годы.
Результаты контрольного мероприятия, проведенного в Муромском районе, показали, что руководителем долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села в муниципальном образовании Муромский район и входящих в состав его территории Борисоглебское сельское поселение и Ковардицкое сельское поселение до 2012" (далее - Муниципальная программа") <7> определен заведующий отделом архитектуры и строительства администрации района Е.В. Завадская, что нарушает требования пп. 1.7 порядка разработки, формирования и реализации долгосрочных целевых программ в муниципальном образовании Муромский район, согласно которому руководителем муниципальной программы должен являться орган местного самоуправления муниципального образования Муромский район, структурное подразделение администрации района, отвечающие за мониторинг соответствующих показателей <8>.
--------------------------------
<7> Утверждена постановлением главы Муромского района Владимирской области от 25.06.2009 N 523.
<8> Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов";
- Стратегия социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года;
- постановление Губернатора Владимирской области от 16.03.2009 N 190 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Владимирской области".
Причем сам Порядок разработки содержит ссылки на нормативные акты, которые утратили силу. Так, согласно абз. 2 п. 1.2 Порядка разработки долгосрочная целевая программа разрабатывается для достижения прогнозных значений целевых показателей, предусмотренных, в частности, постановлением Губернатора Владимирской области от 16.03.2009 N 190 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Владимирской области", утратившего силу в связи с изданием постановления Губернатора Владимирской области от 10.10.2011 N 1081, вступившего в силу со дня его официального опубликования - 22.10.2011. Кроме того, ссылка на указанный нормативный акт содержится в пп. 1.7 Порядка разработки. При этом изменения в принятый Порядок разработки с целью его актуализации в соответствии с действующей нормативной базой не вносились.
В ходе контрольного мероприятия в Муромском районе также установлено, что показатели, определенные Муниципальной программой, не в полной мере согласуются с показателями Программы и не позволяют оценить эффективность реализации программных мероприятий в полном объеме. Так, Муниципальной программой не учтен показатель "Темп прироста численности сельского населения (процентов к численности предыдущего года)", установленный Программой.
Проверка, проведенная в двух муниципальных районах - Суздальском и Муромском, показала, что в данных муниципальных образованиях не утверждены административные регламенты предоставления данных услуг.
Вместе с тем согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона 210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга) - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) и уставами муниципальных образований. Таким образом, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также реализация мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (принятие и рассмотрение заявлений граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия в рамках целевых программ, выдача свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности), являются муниципальными услугами. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона N 210-ФЗ муниципальные услуги предоставляются в соответствии с административными регламентами, разработанными и утвержденными в установленном порядке. Требования к структуре административных регламентов определены ст. 12 Закона N 210-ФЗ.
Следует указать, что административный регламент предоставления муниципальной услуги по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Муромском районе разработан в ходе проведения контрольного мероприятия и утвержден постановлением главы Муромского от 26.06.2012 N 707.
Отсутствие административных регламентов в муниципальных образованиях, по сути, ущемляет информационные права граждан, подпадающих под условия предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (см. рис. N 1 ), и может привести к снижению числа потенциальных получателей государственной поддержки. Также неутверждение регламентов и, соответственно, их отсутствие в государственной информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг Владимирской области" <9> не способствует реализации долгосрочной целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг во Владимирской области на 2011 - 2013 годы" <10>.
--------------------------------
<9> Положение и правила ведения государственной информационной системы утверждены постановлением Губернатора Владимирской области от 20.03.2012 N 276 "О государственных информационных системах Владимирской области, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)".
<10> Утверждена постановлением Губернатора Владимирской области от 27.07.2011 N 758.
Рис. 1 Наличие информации в федеральной системе "Госуслуги"
и на Портале государственных услуг Владимирской области
Согласно Правилам предоставления социальных выплат <11> граждане, молодые семьи, молодые специалисты вправе использовать социальную выплату:
- на приобретение готового жилого помещения в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания;
- на создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее - строительство жилого дома) в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома;
- на приобретение жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания.
--------------------------------
<11> Утверждены приложением N 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденных ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года".
Участие граждан, молодых семей, молодых специалистов в мероприятиях по улучшению жилищных условий, предусмотренных вышеуказанными программами, носит заявительный характер и является добровольным.
Пунктом 4 Правил предоставления социальных выплат предусмотрено, что право на получение социальной выплаты гражданин имеет в случае, если соблюдаются определенные условия, в частности, подтверждено наличие собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты, в порядке и на условиях, определяемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 Порядка формирования и утверждения списков граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденного Постановлением N 460, наличие собственных (в том числе заемных) средств может быть подтверждено участниками мероприятий документами, подтверждающими согласие кредитной организации в предоставлении заявителю кредита, в том числе ипотечного жилищного кредита (займа).
Вместе с тем в ходе проведения проверки установлено, что в качестве документов, подтверждающих доходы, принимались справки о предоставлении кредитов членам молодых семей без указания срока, на который будет предоставлен кредит, а также порядок погашения и сумма ежемесячных платежей.
Так, молодым специалистом Д. в Муромском районе приобреталась квартира общей площадью 47,5 кв. м стоимостью 1000,0 тыс. руб. Для подтверждения наличия личных средств в сумме 200,0 тыс. руб. Д. была представлена справка от ОАО "Российский сельскохозяйственный банк" (Владимирский региональный филиал) от 01.11.2011 N 041/02-01-19, в которой сообщалось, что кредит на приобретение жилого дома может быть предоставлен при предоставлении указанным гражданином полного пакета документов. Гражданка К. на семью из 6 человек приобретала квартиру в Суздальском районе общей площадью 54,8 кв. м и дом общей площадью 49,9 кв. м общей стоимостью 2350,0 тыс. руб. В учетном деле в качестве документа, подтверждающего наличие у гражданки К. собственных средств в достаточной сумме, представлена справка от ОАО "Сбербанк России" (от 11.05.2011 N 175 - 166), в которой сообщалось о возможности предоставления К. кредита на недвижимость в сумме 585,0 тыс. руб. При этом в указанной справке не определен срок, на который будет предоставлен кредит, а также порядок погашения и сумма ежемесячных платежей.
Возникновение таких ситуаций не должно допускаться, в связи с чем требуется уточнение Постановления N 460.
Также следует отметить, что согласно Порядку предоставления социальных выплат получатель социальной выплаты вправе осуществлять строительство (приобретение) жилья сверх установленных размеров общей площади жилья при условии оплаты им за счет собственных (заемных) средств стоимости строительства (приобретения) части жилья, превышающей указанный размер. При этом в принятой нормативной базе отсутствует требование об обязательном подтверждении наличия собственных средств для оплаты стоимости строительства (приобретения) части жилья, превышающей расчетный размер (заявители подтверждают наличие средств только при подаче заявления и исходя из расчетной площади жилья).
Проверка
использования средств и исполнения программных мероприятий.
Достижение целевых показателей
Формирование и утверждение списков на получение социальной выплаты осуществлялось в соответствии с Порядками, утвержденными Постановлением N 460. Согласно Порядку формирования и утверждения списков выдачи свидетельств, утвержденному Постановлением N 460, органами местного самоуправления в Департамент представлены списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты и собственных средств, списки молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты и собственных средств. Все списки участников мероприятий сформированы органами местного самоуправления на основании заявлений участников, утверждены главой соответствующего муниципального района и направлены в Департамент с приложением заверенных органом местного самоуправления документов без нарушения установленных сроков.
Утверждение сводных списков производилось на основании решений постоянно действующей комиссии, состав которой утвержден приказом Департамента от 14.07.2009 N 112, оформленных протоколами. Сводные списки граждан утверждены заместителем Губернатора области, директором Департамента Гусевым В.В. В проверяемом периоде в сводные списки вносились изменения, которые также утверждались соответствующими приказами.
В ходе проверки в муниципальных образованиях нарушений соблюдения порядка формирования списков в 2011 году не выявлено.
Информация о включении в сводные списки граждан на предоставление социальных выплат в 2011 году приведена в таблице 8.
Таблица N 8
| Период | Количество граждан, включенных в сводные списки | ||
| всего | граждане | Молодые семьи (молодые специалисты) | |
| 2011 | 79 | 27 | 52 |
Сводные списки граждан на предоставление социальных выплат в 2012 году в проверяемом периоде (по состоянию на 01.04.2012) не утверждались.
В 2011 году всем гражданам, включенным в сводные списки, были выданы и оплачены за счет средств федерального, областного и местного бюджетов свидетельства на получение социальной выплаты. По состоянию на 1 квартал 2012 года свидетельства не выдавались.
Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в приложении 1 Программы и соответствуют показателям, предусмотренным ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года".
Предоставление социальных выплат в 2011 году позволило обеспечить жильем 79 семей, проживающих в сельской местности, из которых 52 семьи относятся к категории молодых семей (молодых специалистов). Общая площадь построенного (приобретенного) жилья составляет 4,351 тыс. кв. м (целевой индикатор - 3,9 тыс. кв. м), в том числе 2,695 тыс. кв. м (целевой индикатор - 2,4 тыс. кв. м) приобретено молодыми семьями (молодыми специалистами). Данные о выполнении целевых индикаторов и показателей в графическом виде представлены на рисунке 2.
Рис. 2 Достижение целевых показателей Программы
Вместе с тем при проверке результативности мероприятий Муниципальной программы в Муромском районе было установлено, что запланированные результаты в 2011 году не были достигнуты в полном объеме. Так, согласно разделу 6 Муниципальной программы в 2011 году планировалось улучшить жилищные условия 7 молодым семьям (молодым специалистам) и приобрести 280,0 кв. м жилья. Фактически улучшили свои жилищные условия 5 семей (или 71,4% плана), приобретено 232,4 кв. м жилья (83% плана). Основной причиной неисполнения является низкая активность граждан (молодых семей, молодых специалистов), связанная с отсутствием у них доли собственных средств, необходимых для участия в программных мероприятиях.
В ходе проверки достижения целевых показателей Муниципальной программы Муромского района также было установлено, что для оценки эффективности результатов Программы отдел архитектуры и строительства администрации Муромского района должен проводить анализ реализации Программы и готовить доклад о ходе ее выполнения на основании показателей, предусмотренных разделом 6 Муниципальной программы. Однако такой доклад представлен не был, что не позволяет в полной мере оценить фактическое достижение целевых показателей.
Самым активным среди муниципальных районов в текущем году был Меленковский район: в областные сводные списки были включены 17 представителей этого района, в том числе 10 молодых семей (молодых специалистов). Таким образом, на территорию района привлечено 6,8 млн. руб. средств федерального бюджета, 5,1 млн. руб. - областного, 0,5 млн. руб. - местного. Пять участников приобрели вновь построенные квартиры в новых двухквартирных домах, которые были построены СПК "Племзавод "Илькино".
Второе место занимает Суздальский район, в котором 10 человек улучшили свои жилищные условия, в том числе двое участников построили новое жилье по канадской технологии, реализуемой Покровским заводом малоэтажного домостроения и малых архитектурных форм ООО "ФОРМУЛА ДОМА". Использование новейших технологий привело к снижению стоимости строительства и его сроков, высокой теплоизоляции, а в последующем к более низким затратам на отопление домов. Администрацией района было использовано 5,1 млн. руб. средств федерального бюджета, 3,9 млн. руб. - областного бюджета и 0,3 млн. руб. - местного бюджета.
На третьем месте - 9 человек из Ковровского района, им было направлено 3,9 млн. руб. из федерального, 2,9 млн. руб. - из областного и 0,3 млн. руб. - из местного бюджета. Также следует отметить Камешковский (7 человек), Юрьев-Польский (6 человек), Собинский (6 человек), Муромский (5 человек), Кольчугинский и Селивановский (по 4 человека) районы.
Необходимо отметить, что ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года" предусматривает возможность строительства в рамках указанной Программы муниципального жилья для предоставления его молодым специалистам, у которых собственные средства отсутствуют. Аналогичные положения предусматриваются и областными нормативными правовыми актами. Однако в ходе контрольного мероприятия в Муромском районе было установлено, что Муниципальной программой строительство муниципального жилья не предусмотрено.
Из 79 человек, улучшивших свои жилищные условия, более половины (63,0%), работники агропромышленного комплекса. Анализ численности работающих в сельскохозяйственных организациях сельской местности Владимирской области за 2011 год показал, что максимальное их число в Суздальском районе - 1478 чел., затем следуют Юрьев-Польский - 1421 чел., Собинский - 903 человека, Меленковский - 847 чел., Муромский - 587 чел., Ковровский - 550 чел., Гусь-Хрустальный - 386 чел. В рамках указанной Программы, в соответствии с действующей нормативной базой предпочтение отдано именно работникам этой сферы. Численность работающих в сельхозорганизациях и социальной сфере Гусь-Хрустального и Судогодского районов порядка 1500 человек в каждом. Администрации указанных районов не занимаются жилищной проблемой сельских жителей, хотя руководители хозяйств и сами граждане, проживающие в этих районах, проявляют повышенный интерес к данной проблеме.
В Александровском районе численность работающих в сельхозорганизациях незначительна (194 человека), однако 60,0% из всех улучшивших свои жилищные условия работники именно этой сферы, что свидетельствует о целенаправленной работе органов местного самоуправления.
В Юрьев-Польском районе СПК "Шихобалово" начал строительство домов усадебного типа для своих работников. Введено данное жилье будет в 2012 году. Планируется, что приобретать его будут работники хозяйства в рамках действующей Программы. СПК "Шихобалово" совместно с администрацией района осуществили значительный объем организационной работы по обеспечению земельного участка инфраструктурой и последующему строительству домов, что свидетельствует о заинтересованности в закреплении на селе специалистов на ближайшую перспективу.
В среднем доля собственных средств, которую израсходовала каждая семья на приобретение жилья, составила 373,0 тыс. руб. Кредитными средствами воспользовались 6 человек, средствами материнского капитала - 2 семьи, что позволило принять участие в программных мероприятиях различным слоям сельского населения, в том числе многодетным семьям.
Определение размера социальной выплаты в 2011 году производилось Департаментом на дату выдачи свидетельства. Проверка произведенных расчетов размера социальных выплат нарушений не выявила.
В рамках контрольного мероприятия в Муромском и Суздальском районах был осуществлен выезд к гражданам, получившим социальные выплаты, в ходе которого было установлено, что все приобретенные жилые помещения пригодны для проживания и подтверждено фактическое проживание граждан в приобретенном жилье. Общая площадь приобретенных или построенных жилых помещений в расчете на 1 члена семьи превышала установленный размер учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствующем муниципальном образовании. Жилые помещения оформлялись в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве.
Выводы:
проверка показала, что в соответствии с Законом 134-ОЗ отдельные государственные полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства в 2011 году - I квартале 2012 года осуществляли 2 городских округа и 16 муниципальных районов Владимирской области.
На осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий в 2011 году направлено 12234,6 тыс. руб., или 99,9% плановых назначений, в том числе за счет средств федерального бюджета - 11622,8 тыс. руб. (99,9%), за счет средств областного бюджета - 611,8 тыс. руб. (99,9%). По состоянию на 01.04.2012 направлено 2335,7 тыс. руб. (12,8% плановых назначений), в том числе за счет средств федерального бюджета - 2219,6 тыс. руб. (12,8%), за счет средств областного бюджета - 116,1 тыс. руб. (12,7%).
Всего за 2011 год органами местного самоуправления было просубсидировано 967 ЛПХ, 22 КФХ и 5 СПоК. В I квартале 2012 года просубсидировано 641 ЛПХ, 2 СПоК и 5 КФХ.
Несмотря на достаточно большие объемы финансирования, достичь планируемых показателей эффективности использования субвенций в 2011 году не удалось в полном объеме, что позволяет сделать вывод о недостаточно эффективном использовании бюджетных средств, направленных на повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе. Так, не удалось достичь в полном объеме плановых значений по показателю "Объем субсидируемых кредитов, привлеченных ЛПХ, КФХ, СПоК (с учетом переходящих)", который за 2011 год составил 280500,0 тыс. руб., или 75,8% плана. Достижение установленного целевого показателя "Рост объема реализации продукции, произведенной ЛПХ и КФХ, к предыдущему году в сопоставимых ценах" в Департаменте и вовсе не отслеживается ввиду невозможности его подтверждения территориальным органом Федеральной государственной статистики по Владимирской области. При этом данный показатель фактически отражает эффективность направляемой государственной поддержки малым формам хозяйствования на селе.
Вопреки принимаемым Департаментом, уполномоченными органами местного самоуправления мерам по обеспечению законного, целевого и эффективного использования бюджетных средств, направляемых на осуществление государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, Счетной палатой Владимирской области выявлен ряд недостатков и нарушений действующего законодательства при исполнении указанных мероприятий.
Выборочной проверкой выявлены замечания на всех этапах осуществления государственных полномочий, начиная от разработки и принятия нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию мероприятий, заканчивая выплатой средств субсидий заемщикам.
По оценке Счетной палаты Владимирской области, средства в сумме 3,1 тыс. руб. подлежат перечислению на расчетные счета заемщиков в Муромском районе, средства в сумме 107,4 тыс. руб. подлежат взысканию с двух личных подсобных хозяйств в Суздальском районе ввиду их незаконного направления и использования.
Мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в проверяемом периоде осуществлялись в рамках долгосрочной целевой программы Владимирской области "Социальное развитие села на период 2009 - 2013 годов". Предоставление социальных выплат в 2011 году позволило обеспечить жильем 79 семей, проживающих в сельской местности, из которых 52 семьи относятся к категории молодых семей (молодых специалистов). Общая площадь построенного (приобретенного) жилья составляет 4,351 тыс. кв. м (целевой индикатор - 3,9 тыс. кв. м), в том числе молодыми семьями (молодыми специалистами) приобретено 2,695 тыс. кв. м (целевой индикатор - 2,4 тыс. кв. м). Фактов нецелевого использования бюджетных средств не установлено.
Проверка, проведенная в двух муниципальных районах - Суздальском и Муромском, показала, что в данных муниципальных образованиях не утверждены административные регламенты предоставления услуг исполнения местными администрациями функций по ведению в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также по реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (принятие и рассмотрение заявлений граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия в рамках целевых программ, выдача свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности).
Отсутствие административных регламентов в муниципальных образованиях и соответственно их отсутствие в государственной информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг Владимирской области", по сути, ущемляет информационные права граждан, подпадающих под условия предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, и может привести к снижению числа потенциальных получателей государственной поддержки.
Средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья в сельской местности на территории области, используемая для расчета социальных выплат, утверждена по области в целом. В разрезе муниципальных образований дифференцированно по строительству и приобретению жилья размер рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в сельской местности нормативным правовым актом администрации области не определен. Однако согласно федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2013 года" такое право органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлено.
Для получения социальной выплаты ее получатель должен подтвердить наличие собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты. Наличие собственных (в том числе заемных) средств может быть подтверждено участниками мероприятий документами, подтверждающими согласие кредитной организации в предоставлении заявителю кредита, в том числе ипотечного жилищного кредита (займа).
Вместе с тем в ходе проведения проверки установлено, что в качестве документов, подтверждающих доходы, принимались справки о предоставлении кредитов членам молодых семей без указания срока, на который будет предоставлен кредит, а также порядка погашения и сумм ежемесячных платежей.
При этом в принятой нормативной базе отсутствует требование об обязательном подтверждении наличия собственных средств для оплаты стоимости строительства (приобретения) части жилья, превышающей расчетный размер (заявители подтверждают наличие средств только при подаче заявления и исходя из расчетной площади жилья).
Предложения:
1.Департаменту сельского хозяйства и продовольствия:
- привести в соответствие с требованиями Положения о порядке разработки, формирования, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 30.04.2009 N 353, долгосрочную целевую программу "Развитие сельского хозяйства Владимирской области на 2009 - 2012 годы" в части отдельного отражения объема расходов на мероприятия по повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе по годам реализации;
- предусмотреть в отчетах по формам NN 6, 7, 8, 9, утвержденных постановлением Губернатора Владимирской области от 27.01.2011 N 38 "Об утверждении Порядка предоставления субвенций из областного бюджета органам местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области на осуществление отдельных государственных полномочий Владимирской области по государственной поддержке сельскохозяйственного производства и признании утратившими силу некоторых постановлений Губернатора области", проставление исполнителями мероприятий даты составления;
- обеспечить надлежащий контроль за достоверностью данных, представляемых органами местного самоуправления, в отчетных формах при осуществлении отдельных государственных полномочий;
- обеспечить соблюдение требований постановления Губернатора Владимирской области от 30.12.2011 N 1490 "О мерах по реализации Закона Владимирской области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" в части проведения ежеквартальных проверок условий предоставления и целевого расходования межбюджетных трансфертов, перечисляемых бюджетам муниципальных образований;
- обеспечить выполнение требований Положения по организации и осуществлению ведомственного финансового контроля департамента сельского хозяйства и продовольствия администрации Владимирской области, утвержденного приказом заместителя Губернатора области, директора Департамента Гусева В.В. от 19.01.2011 N 9, в части указания в актах проверок конкретных должностные лиц, которые своими действиями или бездействием способствовали совершению нарушений;
- скорректировать целевые показатели, отраженные в долгосрочной целевой программе "Развитие сельского хозяйства Владимирской области на 2009 - 2012 годы" и характеризующие повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе;
- при изменении объемов финансирования предусматривать пересмотр целевых показателей, устанавливаемых в долгосрочной целевой программе "Развитие сельского хозяйства Владимирской области на 2009 - 2012 годы";
- рассмотреть вопрос о проведении анализа наличия в муниципальных образованиях административных регламентов исполнения администрациями муниципальных образований отдельных государственных полномочий по государственной поддержке сельскохозяйственного производства, а также административных регламентов оказания услуг по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в рамках реализации федеральной, областной и муниципальных целевых программ "Социальное развитие села" и оказания помощи муниципальным образованиям в размещении регламентов на портале государственных услуг Владимирской области http://rgu33.avo.ru;
- рассмотреть вопрос о целесообразности разработки нормативного правового акта, касающегося определения средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья (на вторичное жилье, строительство нового жилья) дифференцировано по муниципальным районам, сельским поселениям, сельским населенным пунктам и рабочим поселкам;
- рассмотреть вопрос о внесении изменений в Порядок формирования и утверждения списков граждан, проживающих в сельской местности, в части порядка и условия подтверждения и расходования собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты. При этом определить целесообразность выполнения 1-го этапа работ по строительству индивидуального жилья (земляные работы, устройство фундамента) за счет использования собственных и (или) заемных средств участника мероприятий по улучшению жилищных условий;
- рассмотреть вопрос о внесении изменений в Порядок формирования и утверждения списков граждан, проживающих в сельской местности в части уточнения содержания справки кредитного учреждения о готовности предоставить займ заявителю в целях придания данной справке силу юридически значимого документа.
2.Главе Суздальского района М.Н. Иванову:
- разработать и утвердить административный регламент предоставления администрацией Суздальского района муниципальной услуги при осуществлении отдельных государственных полномочий Владимирской области по государственной поддержке сельскохозяйственного производства;
- в договорах, заключенных в 2012 году и планируемых к заключению в дальнейшем Управлением с получателями субсидий, предусмотреть обязанность Управления по осуществлению контроля за целевым использованием кредитов;
- соблюдать требования "ГОСТ Р 6.30-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов", утвержденного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 03.03.2003 N 65-ст, при принятии заявлений заемщиков к учету;
- документально оформлять результаты выездных проверок получателей субсидий;
- привлечь к дисциплинарной ответственности специалистов Управления, допустивших принятие к субсидированию ЛПХ, не удовлетворяющее требованиям действующего законодательства;
- взыскать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, суммы полученных субсидий А. (49,9 тыс. руб.) и С. (57,5 тыс. руб.);
- разработать и утвердить административный регламент оказания услуг по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим в сельской местности, в рамках реализации федеральной, областной и муниципальных целевых программ по социальному развитию села.
3.Главе Муромского района Н.И. Лыкову:
- обеспечить надлежащее исполнение переданных государственных полномочий по государственной поддержке сельскохозяйственного производства, в том числе в части полного и своевременного начисления субсидий, контроля за использованием бюджетных средств;
- перечислить гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство, Р. субсидии за период с 11.06.2011 по 11.07.2011 по кредитному договору от 11.01.2011 N 1141021/0001 в сумме 3013,0 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 2862,0 руб., областного бюджета - 151,0 руб.;
- привлечь к дисциплинарной ответственности специалистов администрации Муромского района, не обеспечивших соблюдение графика проверок целевого использования кредита владельцами личных подсобных хозяйств - получателями субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту на развитие личного подсобного хозяйства в муниципальном образовании Муромский район;
- рассмотреть вопрос о разработке мероприятий по развитию жилищного строительства на территории муниципального района с включением данных мероприятий в виде раздела в долгосрочную целевую программу "Социальное развитие села в муниципальном образовании Муромский район и входящих в состав его территории Борисоглебское сельское поселение и Ковардицкое сельское поселение до 2012 года";
- разработать и утвердить административный регламент оказания услуг по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим в сельской местности, в рамках реализации федеральной, областной и муниципальных целевых программ "Социальное развитие села";
- внести изменения в долгосрочную целевую программу "Социальное развитие села в муниципальном образовании Муромский район и входящих в состав его территории Борисоглебское сельское поселение и Ковардицкое сельское поселение до 2012 года" в части уточнения руководителя программы, а также дополнения показателями в соответствии с показателями эффективности реализации программных мероприятий долгосрочной целевой программы Владимирской области "Социальное развитие села на период 2009 - 2013 годов";
- внести изменения в Порядок разработки, формирования и реализации долгосрочных целевых программ в муниципальном образовании Муромский район в части его актуализации в соответствии с действующей нормативной базой;
- для оценки эффективности результатов долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села в муниципальном образовании Муромский район и входящих в состав его территории Борисоглебское сельское поселение и Ковардицкое сельское поселение до 2012 года" обеспечить анализ реализации программы и представление доклада о ходе ее выполнения на основании показателей раздела 6 Муниципальной программы.