Приложение к Решению от 18.12.2012 г № 219 Положение
Положение о регулировании земельных отношений на территории гусь-хрустального района
Настоящее Положение о регулировании земельных отношений на территории Гусь-Хрустального района (далее - Положение) разработано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Владимирской области.
1.Термины и определения
Распоряжение земельными участками - принятие решений о предоставлении, изъятии земельных участков, заключение, изменение и расторжение договоров в отношении земельных участков; прекращение и переоформление прав на земельные участки; установление ограничений прав на землю; установление сервитутов в интересах района; осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством.
Аренда земельного участка - предоставление земельного участка гражданину или юридическому лицу за плату во временное пользование по договору аренды.
Аукцион - форма торгов, при которой выигравшим признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.
Конкурс - форма торгов, при которой выигравшим признается лицо, предложившее по решению комиссии лучшие условия.
Документация по планировке территории (проекты планировки территории, проекты межевания территории, градостроительные планы земельных участков) - документация, подготавливаемая в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативным правовым актам органа местного самоуправления муниципальных образований (поселений) района, в котором утверждаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (Градостроительный кодекс РФ).
Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (Градостроительный кодекс РФ).
Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и устранены градостроительные регламенты (Градостроительный кодекс РФ).
Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (Градостроительный кодекс РФ).
Земельный участок - часть поверхности земли, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Формирование земельного участка - выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка, определение разрешенного использования участка, технических условий подключения объектов к коммуникациям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение, определение условий предоставления земельного участка.
Земельный участок, предоставляемый без предварительного согласования, - сформированный земельный участок, прошедший кадастровый учет, находящийся в государственной или муниципальной собственности, который приобретается гражданами или юридическими лицами на торгах (аукционах, конкурсах) в собственность или аренду для строительства объектов в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территорий.
Земельный участок, предоставляемый с предварительным согласованием, - прошедший процедуру выбора сформированный земельный участок, поставленный на кадастровый учет, находящийся в государственной или муниципальной собственности, право на аренду, постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное пользование которого приобретается гражданами или юридическими лицами для строительства объектов.
Земельный участок, предоставляемый для целей, не связанных со строительством, - сформированный земельный участок, прошедший кадастровый учет, находящийся в государственной или муниципальной собственности, который приобретается гражданами или юридическими лицами для ведения личного подсобного хозяйства, сенокошения, выпаса скота, животноводства, пчеловодства, растениеводства и иных целей в случаях, не предполагающих обязательного строительства, с учетом зонирования территорий.
Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других построек.
Термин "временная постройка" устанавливается применительно к зданиям, строениям и сооружениям, функциональное назначение и (или) технико-экономические показатели которых не соответствуют утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории. Срок эксплуатации таких объектов ограничен сроком действия договора аренды земельного участка, по истечении которого объекты подлежат демонтажу (сносу).
К временным постройкам могут быть отнесены, объекты, предназначенные для осуществления торговой деятельности, сервисного и бытового обслуживания населения, коммунально-складских видов деятельности, киоски, навесы, павильоны, открытые площадки, а также металлические гаражи, автостоянки открытого типа, автозаправочные станции, объекты рекламы (рекламные щиты, тумбы и т.п.); передвижные культурно-развлекательные объекты (аттракционы, игровые автоматы, цирки, выставки).
2.Общие положения
2.1.Настоящее Положение определяет основные принципы, порядок и единые условия предоставления земельных участков. Не допускается установление приоритетов и особых условий предоставления земельных участков для отдельных категорий граждан и юридических лиц, если иное не установлено законом.
2.2.Данное Положение определяет правила (порядок), устанавливающие особенности продажи земель, включая права их аренды, сдачи в аренду земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, а также в иных целях в сфере регулирования земельных отношений.
2.3.Распоряжение земельными участками осуществляется на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления, на основании действующего законодательства Российской Федерации и Владимирской области, Устава муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области, положений органов местного самоуправления и их структурных подразделений, административных регламентов предоставления услуг и организации функций в сфере земельных отношений и настоящем Положением.
2.4.Использование земель осуществляется в соответствии с утвержденной градостроительной документацией, в том числе: схемой территориального планирования Гусь-Хрустального муниципального района, генеральными планами муниципальных образований (поселений) района, проектами планировки территорий, с учетом требований градостроительных, санитарных, экологических, природоохранных и водоохранных норм и правил.
2.5.Предоставлению в собственность за плату и бесплатно не подлежат земли, изъятые из оборота, в случае установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, зарезервированные для государственных и муниципальных нужд, земельные участки под временными объектами, огородами и т.п., а также земельные участки в составе зон сельскохозяйственного назначения в населенных пунктах, которые используются в целях сельскохозяйственного производства (сельскохозяйственного назначения).
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
2.6.Все письменные обращения и заявления о предоставлении земельных участков регистрируются в комитете по управлению муниципальным имуществом администрации района (далее - КУМИ).
2.7.Кадастровые работы, в том числе проектная документация по планировке территории, включающая в себя чертеж (схему), проводятся по договорам с геодезическими организациями (кадастровыми инженерами) за счет лиц, заинтересованных в получении земельных участков.
Органы местного самоуправления (поселений) района организуют выполнение и обеспечивают оплату указанных работ в случаях формирования земельных участков на торги (конкурсы, аукционы) либо для муниципальных нужд.
2.8.Договор купли-продажи (договор аренды) на земельный участок подписывается сторонами в установленные законодательством сроки.
Передача земельного участка осуществляется продавцом на основании акта приема-передачи земельного участка после внесения покупателем в полном объеме платежей, предусмотренных договором купли-продажи, и в установленные договором сроки.
2.9.Оплата по договору купли-продажи (аренды) осуществляется в сроки, предусмотренные договором.
2.10.Договор аренды земельного участка подлежит государственной регистрации арендатором.
2.11.Право на земельный участок переходит к покупателю после проведения государственной регистрации.
3.Полномочия органов местного самоуправления и КУМИ в сфере регулирования земельных отношений
3.1.К полномочиям Совета народных депутатов муниципального образования Гусь-Хрустальный район в части управления и распоряжения земельными ресурсами относятся:
- определение порядка управления и распоряжения земельными ресурсами, отнесенными к муниципальной собственности Гусь-Хрустального района и государственная собственность на которые не разграничена;
- иные вопросы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Владимирской области.
3.2.Администрация района осуществляет управление и распоряжение земельными ресурсами путем издания постановлений по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности района и государственная собственность на которые не разграничена, в том числе проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков на территории Гусь-Хрустального района.
3.3.Полномочия КУМИ в области земельных отношений:
- подготавливает проекты нормативных и распорядительных актов;
- осуществляет организацию и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков;
- от имени муниципального образования Гусь-Хрустальный район заключает договоры на земельные участки (доли);
- осуществляет контроль за соблюдением условий заключенных договоров;
- иные полномочия, регламентируемые положением о КУМИ, административными регламентами предоставления муниципальных услуг и организации функций в сфере земельных отношений и настоящим Положением.
3.4.Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений на территории муниципального образования Гусь-Хрустальный район определяются действующим законодательством Российской Федерации и Владимирской области, Уставом муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области, административными регламентами предоставления муниципальных услуг и организации функций в сфере земельных отношений и настоящем Положением.
4.Продажа земельных участков или права на заключение договора аренды земельного участка
4.1.Объектом продажи является сформированный, прошедший кадастровый учет земельный участок.
4.2.Продаже подлежат земельные участки с целью капитального строительства, а также для целей, не связанных со строительством.
Предоставление земельных участков для строительства в собственность осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).
4.3.Разрешенное использование выкупаемого земельного участка под зданиями, строениями, сооружениями должно соответствовать фактическому использованию.
4.4.Площадь земельного участка, передаваемого в собственность, должна соответствовать утвержденным нормам.
4.5.Затраты на формирование земельного участка и оценку земельного участка возлагаются на победителя торгов (покупателя).
4.6.Акт приема-передачи земельного участка подписывается после полной оплаты по договору.
5.Особенности продажи земельных участков без проведения торгов
5.1.Продаже без проведения торгов подлежат земельные участки, на которых расположены здания, строения и сооружения, а также с целью, не связанной со строительством, в случае подачи одного заявления и заблаговременной публикации в средствах массовой информации, определенных законодательством, если иное не предусмотрено законодательством.
5.2.Выкупная цена земельных участков рассчитывается на день подачи заявления в размере, установленном законодательством.
5.3.В случае уклонения от подписания договора купли-продажи в течение месяца после направления предложения заключить договор купли-продажи постановление о предоставлении земельного участка в собственность за плату или в аренду утрачивает силу.
6.Особенности продажи земельных участков или права на заключение договора аренды с торгов
6.1.Торги являются открытыми по составу участников и проводятся в форме аукциона или конкурса, определенной решением администрации района.
6.2.КУМИ определяет величину затрат на выполнение конкурсных условий и на основании отчета независимого оценщика начальную цену земельного участка либо начальный размер арендной платы, составляет график платежей и представляет на рассмотрение комиссии по предоставлению земельных участков документы по сформированному земельному участку:
- градостроительный план земельного участка или заключение о разрешенном использовании земельного участка с утвержденной органам местного самоуправления муниципальных образований (поселений) района схемой расположения земельного участка;
- кадастровый паспорт земельного участка;
- начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы на основании отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка;
- сведения о "шаге аукциона" (в случае принятия решения о проведении торгов в форме аукциона);
- размер затрат на выполнение конкурсных условий (в случае принятия решения о проведении торгов в форме конкурса);
- технические условия подключения объекта строительства и плату за подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.
По результатам работы комиссии администрация района принимает решение о проведении торгов.
6.3.В случае проведения торгов в форме аукциона КУМИ назначает аукционную комиссию для проведения торгов, аукциониста и дату проведения торгов.
Уполномоченные представители определяют состав претендентов на участие в аукционе, определяют победителя торгов. Свои решения оформляют протоколами, утвержденными организатором торгов.
6.4.В случае проведения торгов в форме конкурса КУМИ определяет состав конкурсной комиссии, которая оценивает предложения участников торгов, определяет участников и победителя конкурса, оформляет протокол о результатах торгов, уведомление о победе на конкурсе.
В состав конкурсной комиссии могут входить представители Совета народных депутатов района, общественных организаций, администрации муниципальных образований (поселения) района, на территории которого расположен земельный участок, специалисты администрации района социальной сферы, архитектуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства и др.
6.5.Начальная цена земельного участка или начальный размер арендной платы за использование земельного участка определяется на основании отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненного независимым оценщиком, имеющим лицензию на соответствующий вид деятельности.
6.6.Администрация района вправе установить перечень случаев, когда предоставление земельных участков осуществляется исключительно на торгах.
7.Сдача в аренду земельных участков
7.1.В случае предоставления земельных участков в аренду для строительства, то они предоставляются на нормативный срок строительства или определенный проектной документацией без права выкупа.
7.2.В случае предоставления земельных участков по заявлению гражданина в аренду для строительства индивидуальных жилых домов земельные участки предоставляются гражданам в аренду сроком до 10 лет, при этом на срок 3 года для получения разрешения на строительство, и при выполнении условий договора продляется до 10 лет.
Земельные участки в случае предоставления в аренду для строительства индивидуальных гаражей предоставляются гражданам в аренду сроком на 1 год.
7.3.Договор аренды земельного участка для строительства может быть продлен на превышающий нормативный срок строительства при условии наличия разрешения на строительство, технического плана незавершенного строительством объекта.
7.4.После сдачи в эксплуатацию объекта капитального строительства собственник объекта имеет право заключить договор аренды на земельный участок сроком до 5 лет (под индивидуальными жилыми домами сроком на 49 лет) или выкупить земельный участок в установленном законом порядке. Размеры выкупаемого земельного участка должны соответствовать установленным нормам предоставления земельных участков в собственность.
7.5.Размеры предоставляемых земельных участков в аренду в целях индивидуального жилищного строительства, индивидуального гаражного строительства должны соответствовать нормам предоставления земельных участков в собственность. Строительство данных объектов должно вестись в пределах нормативного земельного участка.
7.6.В случае невозможности ведения строительства в пределах нормативного земельного участка может быть предоставлен земельный участок большей площадью под размещение строительной площадки.
7.7.Земельные участки для установки торговых павильонов и иных временных объектов предоставляются в аренду сроком до 1 года без права выкупа.
7.8.Земельные участки для временных огородов (кроме земельных участков, предоставленных гражданам для огородничества в садовом, огородническом некоммерческом товариществе), сенокошения, выпаса скота предоставляются в аренду без права выкупа и права возведения строений на срок до 1 года.
7.9.Договор аренды земельного участка заключается в 30-дневный срок, если иные сроки не установлены законом. В случае уклонения от подписания договора аренды в месячный срок после направления предложения заключить договор аренды постановление о предоставлении в аренду земельного участка признается утратившим силу.
7.11.Контроль за выполнением условий договора аренды осуществляется арендодателем.
7.12.Аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случаях, установленных:
- статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации;
- статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации;
- несоблюдением существенных условий договора;
- систематической неуплатой арендной платы по договору более двух раз подряд;
- необходимостью застройки земельных участков для муниципальных нужд либо в соответствии с документами территориального планирования, предоставленными под размещение временных объектов или с целью, не связанной со строительством;
- иными предусмотренными законами случаями.
7.13.Максимальный размер арендной платы за землю не ограничен. Величина арендной платы за земельный участок может быть установлена в сумме больше расчетной на основании результатов торгов или по соглашению сторон на основании отчета независимого оценщика.
7.14.Минимальный размер арендной платы за землю не может быть ниже размера земельного налога для соответствующего вида разрешенного использования определенной категории земель, если иное не установлено законодательством.
7.15.За несвоевременное внесение арендной платы к арендатору применяется ответственность, предусмотренная действующим законодательством и договором аренды.
7.16.В случае если размер арендной платы за земельный участок был определен по результатам торгов и срок аренды данного земельного участка закончился, то размер арендной платы определяется по утвержденной методике при наличии прав у арендатора на продление договора без проведения торгов.
7.17.В случае отсутствия необходимости капитального строительства на земельных участках, предоставленных в аренду без права выкупа под временными объектами и с целью, не связанной со строительством, с арендатором может быть заключен договор аренды на земельный участок на новый срок.
7.18.В договоре аренды земельного участка, предоставленного для размещения временных объектов или с целью, не связанной со строительством, должны быть оговорены условия возврата земельного участка, долгосрочного прекращения его действия.
8.Особенности предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством
8.1.Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются с учетом их фактического расположения на территориях, предназначенных для этих целей, и включают в себя следующие основные виды целевого использования:
1) в границах населенных пунктов:
а) "для ведения сельскохозяйственного производства, для сельскохозяйственного использования, для ведения огородничества" - земельные участки, расположенные на территории (в зонах) для сельскохозяйственного использования, предназначенные для выращивания плодово-ягодных, овощных и сельскохозяйственных культур, сенокошения;
б) "для организации отдыха и спортивно-оздоровительной деятельности" - земельные участки, расположенные на территории (в зонах) рекреационного и оздоровительного назначения, предназначенные для устройства парков, зон отдыха, с правом размещения детских и спортивных площадок и некапитальных сооружений;
в) "для озеленения и благоустройства территории" - земельные участки, расположенные на территории (в зонах) с ограниченным режимом использования, в том числе в водоохранных зонах, предназначенных для создания зеленых насаждений, устройств, клумб, газонов, с правом размещения малых архитектурных форм;
г) "для хозяйственных нужд, для организации проезда или прохода" - земельные участки, расположенные на территории, возможной для использования под эти цели, в том числе для складирования материалов, организации противопожарного проезда и размещения некапитальных (временных) сооружений, навесов;
2) вне границ населенных пунктов с категорией "земли сельскохозяйственного назначения";
- "для сельскохозяйственного производства", земельные участки, предназначенные для создания защитных насаждений, для ведения животноводства, огородничества, садоводства, пчеловодства, растениеводства, сенокошения, выпаса скота и т.д.;
3) иных целей в случаях, не предполагающих обязательного строительства.
8.2.Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в соответствии с территориальным планированием и зонированием.
Объектом продажи и сдачи в аренду является сформированный, прошедший кадастровый учет земельный участок. Исключением являются земельные участки, предоставляемые в аренду для целей, не связанных со строительством, для сезонных работ без права возведения временных строений на основании утвержденной схемы размещения участка на срок до 1 года.
8.3.Предоставление земельных участков в собственность осуществляется за плату. Бесплатное предоставление земельных участков в собственность осуществляется в случаях, установленных земельным законодательством.
8.4.Предоставление земельных участков осуществляется по решению администрации района и в заявительном порядке при наличии одного заявления при условии заблаговременной информации. В случаях если подано два и более заявления о предоставлении земельных участков, то проводятся торги.
8.5.Предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется с учетом особенностей, установленных действующим законодательством, в том числе в целях ведения личного подсобного хозяйства (полевые участки), крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества.
8.6.Выкупная цена земельного участка при его предоставлении в собственность за плату без проведения торгов равна рыночной стоимости, которая определяется на основании отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненного независящим оценщиком, имеющим лицензию на соответствующий вид деятельности.
8.7.Особенности предоставления присоединяемого земельного участка.
8.7.1.Присоединяемый (дополнительный земельный участок) - земельный участок, испрашиваемый для присоединения к смежному (основному) земельному участку, принадлежащему заявителю. Смежный (основной) земельный участок - земельный участок с установленными границами, в отношении которого осуществлен кадастровый учет и государственная регистрация права в установленном порядке.
Присоединяемый (дополнительный) земельный участок не может быть предоставлен для строительства, проход и проезд к присоединяемому (дополнительному) земельному участку возможен не иначе как с основного (смежного), не отнесенного к землям общего пользования.
8.7.2.Суммарная площадь основного и дополнительного земельного участка, предоставляемого в собственность, не может превышать предельные максимальные размеры земельных участков, предоставляемых для конкретных видов деятельности.
8.7.3.В решении об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, о предоставлении испрашиваемого земельного участка указывается, что участок предоставляется как дополнительный.
8.7.4.Присоединяемый земельный участок предоставляется на том же праве с тем же разрешенным использованием (назначением), что смежный (основной) земельный участок.
8.7.5.Дополнительный земельный участок предоставляется на основании заявления заинтересованного лица о предоставлении дополнительного земельного участка к основному, в котором указывается площадь дополнительного земельного участка, место его расположения (адрес), разрешенное использование и вид права, на котором используется, и к заявлению прикладываются документы, подтверждающие права на существующий земельный участок. В случае если смежный (основной) земельный участок находится в собственности у нескольких лиц, заявление подается этими лицами совместно.
8.8.Земельные участки, предоставляемые для целей, не связанных со строительством, могут использоваться только по своему назначению. Изменение разрешенного использования такого земельного участка допускается в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством.
9.Условия и порядок изъятия земельных участков для муниципальных нужд
9.1.Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации.
9.2.Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с:
а) размещением следующих объектов муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов:
- объекты энергетических систем регионального значения;
- объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;
- объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения;
- автомобильные дороги межмуниципального, местного значения;
б) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.
9.3.Принудительное отчуждение земельных участков для муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.
9.4.Порядок выкупа земельного участка для муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.
10.Перевод земельных участков из одной категории в другую
10.1.Отнесение земель к категориям, перевод из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности района, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с документами территориального планирования.
11.Сведения о проданных земельных участках и заключенных договорах аренды
11.1.Учет проданных земельных участков в собственность и договоров аренды на земельные участки ведется КУМИ.
11.1.1.Учет проданных земельных участков в собственность ведется на бумажном носителе в книге учета договоров купли-продажи земельных участков по форме:
| N п/п | Наименование покупателя | Адрес участка | Кадастровый номер | Площадь | Разрешенное использование | Цена продажи | Квитанция об оплате (сумма платежа) |
11.1.2.Учет земельных участков, предоставленных в аренду, ведется в электронном виде программы "Барс" и на бумажном носителе в книге учета договоров по форме:
| N п/п | Арендатор | Кадастровый номер, адрес земельного участка | Площадь земельного участка, кв. м | Дата начала договора | Дата окончания договора | Вид деятельности | Удельный показатель кадастровой стоимости | Ставка арендной платы | Коэффициент инфляции | Сумма арендной платы |