Решение от 12.08.2005 г № 13/12
О заключении по проекту закона Владимирской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по образованию и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»
Рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по образованию и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав", подготовленное на основании материалов, представленных Законодательным Собранием Владимирской области письмом от 18.07.2005 N 06-07/1699, коллегия Счетной палаты решила:
1.Заключение по проекту закона Владимирской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по образованию и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав".
2.Направить заключение по проекту закона в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Настоящее решение подлежит опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на начальника организационно-хозяйственного отдела Колотилова И.О.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О НАДЕЛЕНИИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
ПОЛНОМОЧИЯМИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ОБРАЗОВАНИЮ
И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и в соответствии с обращением и.о. председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.М. Синягина от 18.07.2005 N 06-07/1699.
Проект закона Владимирской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по образованию и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" разработан в целях приведения механизма его финансирования с требованиями ст. 25 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", а также в рамках проводимой административной реформы призван обеспечить разграничение полномочий между органами власти по обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. При этом законопроектом обоснованно, в соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предполагается наделение 21 органа местного самоуправления (перечень приведен в приложении к законопроекту) отдельными государственными полномочиями по образованию и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Введение в действие рассматриваемого законопроекта предполагает осуществление финансирования расходов по обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав за счет субвенций областного бюджета. Объем данных расходов в соответствии с основными приоритетами бюджетных расходов на 2006 год запланирован в сумме 4,77 млн. руб. (п. 4.3 Постановления Губернатора Владимирской области от 30.06.2005 N 379 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики и об основных параметрах проекта областного бюджета на 2006 год"). При этом методика расчета объема субвенций предусмотрена ст. 5 рассматриваемого законопроекта, но предполагает средства лишь на формирование годового фонда оплаты труда сотрудникам комиссий. При этом при расчете объема расходов на обеспечение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав не были учтены материальные статьи расходов, что может привести к недостижению в полном объеме поставленных перед комиссиями целей и задач.
Необходимо также отметить, что действенное использование субвенций областного бюджета возможно обеспечить при наличии порядка образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и положения о названных комиссиях, что предусмотрено ст. 2 Закона Владимирской области от 06.05.2005 N 50-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав во Владимирской области". Кроме того, в целях эффективного использования средств областного бюджета следует разработать порядок использования субвенций, выделяемых органам местного самоуправления на реализацию отдельных государственных полномочий в части образования и обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
В целом результаты анализа проекта закона Владимирской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по образованию и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" свидетельствуют о возможности его утверждения при условии принятия порядка образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, порядка использования субвенций областного бюджета, а также положения о названных комиссиях.