Решение от 12.08.2005 г № 13/10
О заключении по проекту закона Владимирской области «О внесении изменений в Закон Владимирской области „О налоге на имущество организаций“»
Коллегия Счетной палаты, рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О налоге на имущество организаций", подготовленное в соответствии со ст. 10, 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области", и на основании обращения председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва от 03.08.2005 N 07-07/1856, решила:
1.Заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О налоге на имущество организаций" утвердить.
2.Направить заключение по проекту закона в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Настоящее решение подлежит опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности бюджетного управления социально-экономическим развитием области Рычагова М.Г.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
"О НАЛОГЕ НА ИМУЩЕСТВО ОРГАНИЗАЦИЙ"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области".
Внесение изменений в Закон Владимирской области от 12.11.2003 N 110-ОЗ "О налоге на имущество организаций" подготовлено главным финансовым управлением администрации Владимирской области во исполнение п. 7 Постановления Губернатора Владимирской области от 30.06.2005 N 379 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Владимирской области и об основных параметрах проекта областного бюджета Владимирской области на 2006 год" и предполагает следующее:
- освобождение с 01.01.2006 от уплаты налога на имущество организаций в отношении областных автомобильных дорог общего пользования;
- установление на один год с 01.01.2006 по 01.01.2007 ставки налога на имущество в размере 0,5% для организаций в отношении объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, содержание которых полностью или частично финансируется за счет средств бюджетов субъектов РФ и (или) местных бюджетов, а также в отношении объектов социально-культурной сферы, используемых для нужд культуры и искусства, образования, физической культуры и спорта, здравоохранения и социального обеспечения.
При рассмотрении законопроекта необходимо учитывать следующие обстоятельства.
1.Параметры проекта областного бюджета на 2006 год, одобренные Постановлением Законодательного Собрания от 25.07.2005 N 503, были разработаны уже с учетом изменений, предусматриваемых рассматриваемым законопроектом.
2.С 01.01.2006 в соответствии с действующим федеральным законодательством отменяются льготы по налогу на имущество в части полного освобождения от налогообложения организаций в отношении объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, содержание которых полностью или частично финансируется за счет средств бюджетов субъектов РФ и (или) местных бюджетов, а также в отношении объектов социально-культурной сферы, используемых для нужд культуры и искусства, образования, физической культуры и спорта, здравоохранения и социального обеспечения.
Действующим законом о налоге на имущество организаций установлена единая для всех налогоплательщиков ставка налога - 2,2%. В соответствии с п. 2 ст. 380 Налогового кодекса РФ допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий налогоплательщиков и (или) имущества.
3.Установление на ограниченный период времени понижающей налоговой ставки для бюджетных организаций в отношении объектов социально-культурной сферы, используемых для нужд культуры и искусства, образования, физической культуры и спорта, здравоохранения и социального обеспечения объясняется тем, что необходимо сформировать систему налогообложения данных организаций, никогда не являвшихся плательщиками налога на имущество. Проектировки областного бюджета на 2006 год учитывают в расходных обязательствах данных организаций уплату налога на имущество в планируемом законопроектом размере.
4.Установление на ограниченный период времени понижающей налоговой ставки для организаций в отношении объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, содержание которых полностью или частично финансируется за счет средств бюджетов субъектов РФ и (или) местных бюджетов, объясняется тем, что это позволит упорядочить бухгалтерский учет организаций ЖКХ путем проведения инвентаризации непрофильных активов. Однако необходимо отметить, что это приведет к росту тарифов на услуги ЖКХ. Сумма льгот у организаций ЖКХ по итогам 2004 года составила 384000 тыс. руб. Также по данным департамента ЖКХ за 2004 год в целом по области организациями ЖКХ получен убыток в размере 139779 тыс. руб. Деятельность организаций ЖКХ прибыльна только в округах Вязники, Муром, городе Лакинске и Киржачском районе. Таким образом, сумма налога на имущество от организаций ЖКХ практически не будет поступать в областной бюджет.
5.На необходимость освобождения от уплаты налога на имущество организаций в отношении областных автомобильных дорог общего пользования Счетная палата Владимирской области указывала неоднократно (например, см. информационное письмо в Законодательное Собрание Владимирской области от 22.02.2005 N 03-075-02/2-05 по результатам анализа формирования доходной части целевого бюджетного территориального дорожного фонда Владимирской области). В 2005 году расходы по уплате налога на имущество составят 6,5% от общей суммы расходов. Вместе с тем считаем необходимым обратить внимание на то, что неотъемлемой технологической частью автомобильных дорог могут являться отдельные сооружения, например ограды, заборы, дорожные знаки и указатели, фонари, диспетчерские пункты, производственные площадки и т.п. В связи с чем, по аналогии с п. 11 ст. 381 Налогового кодекса РФ, предлагаем в законопроекте записать, что освобождаются от налогообложения "организации - в отношении областных дорог общего пользования, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов. Перечень имущества, относящегося к указанным объектам, утверждается Губернатором Владимирской области".
6.При расчете межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на 2006 год Министерством финансов РФ учитывается порядок налогообложения всех организаций, в том числе и лишаемых с 2006 года льготного режима налогообложения, по налоговой ставке в размере 2,2%. Таким образом, установление понижающей ставки для отдельных налогоплательщиков и освобождение от уплаты налога на имущество приведет к сокращению доходной части областного бюджета в 2006 году оценочно на сумму 700000 тыс. руб., что соответственно приведет к уменьшению объема расходных обязательств по администраторам средств областного бюджета.
В целом результаты анализа проекта закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О налоге на имущество организаций" свидетельствуют о возможности его принятия с учетом высказанных замечаний.