Приложение к Решению от 23.08.2005 г № 113/49 Положение
Положение о бюджетном процессе в мо «Судогодский район»
Раздел 1.Общие положения
Статья 1.Правоотношения, регулируемые настоящим Положением
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ, Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Судогодский район" регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования "Судогодский район" и контроля за его исполнением, а также в процессе осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом муниципального образования "Судогодский район".
Статья 2.Правовые основы осуществления бюджетных правоотношений в муниципальном образовании "Судогодский район"
Бюджетные правоотношения в муниципальном образовании "Судогодский район" осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, настоящим Положением, иными актами бюджетного законодательства РФ.
Статья 3.Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении
В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины:
бюджет муниципального образования "Судогодский район" - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год для исполнения расходных обязательств муниципального образования "Судогодский район";
расходные обязательства муниципального образования "Судогодский район" - обусловленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий), также заключенными муниципальным образованием "Судогодский район" или от имени муниципального образования "Судогодский район" договорами (соглашениями) по вопросам местного значения обязанности муниципального образования "Судогодский район" предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, субъектам международного права средства бюджета муниципального образования "Судогодский район";
реестр расходных обязательств муниципального образования "Судогодский район" - свод (перечень) нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Судогодский район", принятых по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий) и заключенных органами местного самоуправления муниципального образования "Судогодский район" договоров (соглашений) по вопросам местного значения, предусматривающих возникновение расходных обязательств муниципального образования "Судогодский район", подлежащих исполнению за счет собственных средств бюджета муниципального образования "Судогодский район" и в части делегированных полномочий за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
действующие обязательства муниципального образования "Судогодский район" - расходные обязательства муниципального образования "Судогодский район", возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления, включенные в реестр расходных обязательств муниципального образования "Судогодский район" и подлежащие исполнению в плановом периоде за счет средств бюджета муниципального образования "Судогодский район" и в части делегированных полномочий за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
бюджет действующих обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения действующих обязательств муниципального образования "Судогодский район" в предстоящие 3 года;
принимаемые обязательства муниципального образования "Судогодский район" - обязательства, в отношении которых на этапе составления бюджета и/или разработки перспективного финансового плана в установленном порядке принято решение о финансировании за счет бюджета принимаемых обязательств и которым планируется присвоить статус расходных обязательств путем принятия нормативных правовых актов муниципального образования "Судогодский район", заключения муниципального образования "Судогодский район" или от имени муниципального образования "Судогодский район" договоров (соглашений);
бюджет принимаемых обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения принимаемых обязательств муниципального образования "Судогодский район" в предстоящие 3 года, который рассчитывается как сумма планируемых доходов и сальдо источников финансирования дефицита бюджета, уменьшенная на планируемые объемы бюджета действующих обязательств и резервных фондов муниципального образования "Судогодский район" на предстоящие 3 года;
муниципальная целевая программа - утвержденный Советом народных депутатов муниципального образования "Судогодский район" комплекс взаимоувязанных мероприятий межотраслевого характера, обеспечивающих эффективное решение системных задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития муниципального образования "Судогодский район";
администратор поступлений в местный бюджет - орган муниципального образования "Судогодский район", осуществляющий в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет, начисление, учет и взыскание пеней и штрафов по ним, принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов;
администратор источников внутреннего финансирования дефицита бюджета - орган муниципального образования "Судогодский район", имеющий право в соответствии с законодательством РФ и Уставом муниципального образования "Судогодский район" осуществлять муниципальные внутренние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставлять муниципальные гарантии, осуществлять операции с активами, находящимися в муниципальной собственности;
главный распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления муниципального образования "Судогодский район", имеющий право распределять средства бюджета муниципального образования "Судогодский район" по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов местного бюджета;
распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления муниципального образования "Судогодский район", имеющий право распределять средства бюджета муниципального образования "Судогодский район" по подведомственным получателям бюджетных средств;
получатель бюджетных средств - муниципальное бюджетное учреждение, иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств из бюджета муниципального образования "Судогодский район" в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год;
консолидированный бюджет муниципального образования "Судогодский район" - бюджет муниципального образования "Судогодский район" и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального образования "Судогодский район";
иные понятия и термины, установленные Бюджетным кодексом РФ.
Статья 4.Особенности применения бюджетной классификации РФ в муниципальном образовании "Судогодский район"
1.В целях обеспечения сопоставимости показателей бюджета муниципального образования "Судогодский район" с бюджетами других уровней бюджетной системы РФ при составлении, исполнении бюджета муниципального образования "Судогодский район", формировании отчетности о его исполнении применяется бюджетная классификация РФ, утвержденная федеральным законом.
2.Совет народных депутатов муниципального образования "Судогодский район" в части классификации доходов вправе:
- закреплять источники доходов бюджета муниципального образования "Судогодский район" за администраторами поступлений в местный бюджет, если иное не предусмотрено законодательством РФ;
- производить дальнейшую детализацию классификации доходов бюджетов РФ с применением кодов программ (подпрограмм), за исключением доходов, по которым контроль за правильностью исчислений, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание пеней и штрафов и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов возложен на органы власти другого уровня.
При формировании, утверждении и исполнении бюджета муниципального образования "Судогодский район" должна обеспечиваться преемственность кодов администраторов поступлений в бюджет по доходам, распределяемым между бюджетами бюджетной системы РФ в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством РФ.
3.Совет народных депутатов муниципального образования "Судогодский район" в части классификации расходов:
- утверждает решением о бюджете муниципального образования "Судогодский район" на соответствующий год перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета, обеспечивая идентичность построения функциональной классификации расходов бюджетов РФ в части целевых статей и видов расходов, а также преемственность кодов целевых статей и видов расходов, применяемых при формировании федерального бюджета, для аналогичных расходов, осуществляемых за счет средств бюджета муниципального образования "Судогодский район";
- вправе при составлении указанных перечней целевых статей и видов расходов дополнять перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ, утвержденные Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации";
- утверждает решением о бюджете на соответствующий год перечень главных распорядителей средств местного бюджета;
- утверждает решением о бюджете на соответствующий год расходы бюджета муниципального образования "Судогодский район" по главным распорядителям средств бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов местного бюджета.
4.Совет народных депутатов муниципального образования "Судогодский район" в части классификации источников финансирования дефицита бюджета вправе производить дальнейшую детализацию классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ с применением кодов программ (подпрограмм), обеспечивая преемственность кодов администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета по источникам внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.
Статья 5.Основные этапы бюджетного процесса в муниципальном образовании "Судогодский район"
Бюджетный процесс в муниципальном образовании "Судогодский район" включает следующие этапы:
- составление проекта бюджета муниципального образования "Судогодский район";
- рассмотрение и утверждение бюджета муниципального образования "Судогодский район";
- исполнение бюджета муниципального образования "Судогодский район";
- осуществление муниципального финансового контроля.
Статья 6.Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса в муниципальном образовании "Судогодский район" являются:
- Совет народных депутатов;
- глава района;
- администрация района;
- финансовое управление администрации района;
- контрольный орган муниципального образования "Судогодский район";
- главные распорядители бюджетных средств;
- распорядители бюджетных средств;
- получатели бюджетных средств;
- администраторы поступлений в местный бюджет;
- иные органы, на которые бюджетным законодательством РФ возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса в муниципальном образовании "Судогодский район".
Статья 7.Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса
1.Совет народных депутатов:
- рассматривает и утверждает бюджет муниципального образования "Судогодский район" и отчет о его исполнении;
- организует осуществление последующего контроля за исполнением бюджета муниципального образования "Судогодский район";
- формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета муниципального образования "Судогодский район", утверждает порядок формирования контрольного органа;
- устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
- устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения;
- принимает программы социально-экономического развития муниципального образования "Судогодский район";
- утверждает порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
- определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок направления в бюджет муниципального образования "Судогодский район" доходов от его использования;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и настоящим Положением;
- устанавливает единые для всех поселений муниципального образования "Судогодский район" нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ или законами Владимирской области в бюджет муниципального образования "Судогодский район", путем принятия нормативного правового акта, за исключением решения, имеющего ограниченный срок действия;
- в целях дополнительного по отношению к дотациям из регионального фонда финансовой поддержки поселении выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения принимает решение об образовании в составе бюджета муниципального образования "Судогодский район" районного фонда финансовой поддержки поселений, в решении о бюджете утверждает объем данного фонда и распределение дотаций между поселениями.
Совет народных депутатов имеет право на:
- получение от органов местной администрации муниципального образования "Судогодский район" сопроводительных материалов в ходе рассмотрения и утверждения проекта бюджета муниципального образования "Судогодский район";
- получение от финансового управления администрации района оперативной информации об исполнении бюджета муниципального образования "Судогодский район";
- утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета муниципального образования "Судогодский район".
2.Глава района:
- вносит на рассмотрение Совета народных депутатов проект бюджета муниципального образования "Судогодский район" с необходимыми документами и материалами, а также отчет об исполнении бюджета;
- вносит в Совет народных депутатов предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;
- утверждает заключения на нормативные правовые акты Совета народных депутатов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, введение налоговых льгот по местным налогам, осуществление расходов из бюджета муниципального образования "Судогодский район";
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и настоящим Положением.
4.Администрация района:
- организует составление программы социально-экономического развития, перспективного финансового плана, проекта бюджета муниципального образования "Судогодский район" на очередной финансовый год;
- утверждает порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам;
- утверждает порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом;
- утверждает порядок предоставления муниципальных гарантий;
- утверждает порядок ведения муниципальной долговой книги;
- устанавливает размеры отчисления от прибыли муниципальных унитарных предприятий.
5.Финансовое управление администрации района:
- составляет проект бюджета муниципального образования "Судогодский район";
- составляет и ведет сводную бюджетную роспись, представляет сводную бюджетную роспись в Совет народных депутатов и контрольный орган муниципального образования "Судогодский район';
- организует исполнение бюджета муниципального образования "Судогодский район" и исполняет бюджет муниципального образования "Судогодский район" в части расходов на содержание финансового управления, межбюджетных трансфертов поселениям, выдачи бюджетных кредитов в соответствии с бюджетом на очередной финансовый год;
- осуществляет методологическое руководство в области составления проекта бюджета и исполнения бюджета муниципального образования "Судогодский район";
- составляет отчетность об исполнении бюджета;
- осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета муниципального образования "Судогодский район", в т.ч. контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;
- разрабатывает программу муниципальных заимствований;
- управляет муниципальным долгом в порядке, установленном администрацией района;
- в качестве администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета осуществляет муниципальные внутренние заимствования, заключает кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставляет от имени муниципального образования "Судогодский район" муниципальные гарантии;
- ведет муниципальную долговую книгу, в т.ч. ведет учет выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств бюджета муниципального образования "Судогодский район" по выданным муниципальным гарантиям;
- представляет сторону муниципального образования "Судогодский район" в договорах о предоставлении средств бюджета на возвратной основе;
- осуществляет ведение реестра предоставления бюджетных средств на возвратной основе в разрезе их получателей;
- проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств на возвратной основе, получателей муниципальных гарантий, получателей бюджетных инвестиций;
- согласует решения налоговых органов об изменении сроков уплаты налогов (подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования "Судогодский район") в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита, налогового инвестиционного кредита, в пределах лимитов предоставления отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов, установленных решением Совета народных депутатов на очередной финансовый год;
- взыскивает в бесспорном порядке суммы просроченной задолженности по бюджетным средствам, выданным на возвратной основе, не уплаченные в срок проценты за пользование бюджетными средствами, а также пени за несвоевременный возврат бюджетных средств;
- взыскивает бюджетные средства, использованные не по целевому назначению;
- в случаях, установленных Бюджетным кодексом РФ, выносит предупреждение руководителям главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджета;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и настоящим Положением;
- осуществляет мероприятия по формированию и организации исполнения бюджетов поселений, входящих в состав муниципального образования "Судогодский район", на основании соглашений о передаче полномочий, заключенных органами местного самоуправления;
- составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета муниципального образования "Судогодский район".
6.Контрольный орган муниципального образования "Судогодский район":
- проводит экспертизу проекта бюджета муниципального образования "Судогодский район" и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения;
- проводит экспертизу муниципальных целевых программ;
- осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проектов бюджета муниципального образования "Судогодский район" и отчетов о его исполнении;
- осуществляет проверку отчета об исполнении бюджета муниципального образования "Судогодский район";
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о контрольном органе муниципального образования "Судогодский район".
7.Главный распорядитель бюджетных средств:
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
- на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением финансового управления администрации района;
- осуществляет контроль за исполнением бюджетных средств подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, своевременным возвратом бюджетных средств, полученных на возвратной основе, предоставлением отчетности, выполнением заданий по предоставлению муниципальных услуг;
- готовит и представляет финансовому управлению администрации района сводный отчет об исполнении бюджета муниципального образования "Судогодский район" по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг;
- выступает в суде от имени казны муниципального образования "Судогодский район":
- по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности;
- по искам о взыскании задолженности подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности;
- по искам о взыскании убытков, причиненных неисполнением предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год, бюджетных обязательств, если полномочия по исполнению данных бюджетных обязательств не возложены на нижестоящего распорядителя или получателя бюджетных средств;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и настоящим Положением.
8.Распорядитель бюджетных средств:
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и настоящим Положением.
9.Получатель бюджетных средств:
- подает заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
- обеспечивает эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;
- обязан своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, полученные на возвратной основе, и вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
- обязан своевременно представлять отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств.
10.Администратор поступлений в местный бюджет:
- осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет;
- начисляет, учитывает и взыскивает пени и штрафы по платежам в бюджет;
- принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов.
Статья 8.Доходы бюджета муниципального образования "Судогодский район"
Доходы бюджета муниципального образования "Судогодский район" формируются в соответствии с бюджетным законодательством РФ, законодательством РФ о налогах и сборах, законодательством Владимирской области о налогах и сборах, нормативными правовыми актами Совета народных депутатов о налогах и сборах.
Статья 9.Расходы бюджета муниципального образования "Судогодский район"
1.Из бюджета муниципального образования "Судогодский район" в очередном финансовом году финансируются:
- за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета муниципального образования "Судогодский район" - расходные обязательства муниципального образования "Судогодский район", исполнение которых в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, заключаемыми муниципальным образованием "Судогодский район" или от имени муниципального образования "Судогодский район" договорами (соглашениями) по вопросам местного значения должно осуществляться в очередном финансовом году;
- за счет субвенций из регионального фонда компенсаций - расходные обязательства, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
2.Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Владимирской области, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами Владимирской области.
Статья 10.Резервный фонд
В расходной части бюджета муниципального образования "Судогодский район" создается резервный фонд администрации района в размере не более 0,2 процента утвержденного в решении о бюджете на соответствующий период объема расходов бюджета.
Порядок расходования средств резервного фонда утверждается администрацией района.
Администрация района ежеквартально информирует Совет народных депутатов о расходовании средств резервного фонда.
Статья 11.Муниципальные внутренние заимствования и муниципальный долг
1.Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств муниципального образования "Судогодский район".
Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
2.Долговые обязательства муниципального образования "Судогодский район" могут существовать в форме:
- кредитных соглашений и договоров;
- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
- договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства муниципального образования "Судогодский район" не могут существовать в иных формах.
3.Органы местного самоуправления муниципального образования "Судогодский район" используют все полномочия по формированию доходов бюджета муниципального образования "Судогодский район" для погашения своих долговых обязательств и обслуживания муниципального долга.
4.Муниципальные внутренние заимствования - займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства муниципального образования "Судогодский район" как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.
5.Муниципальная гарантия представляет собой способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципальное образование "Судогодский район" дает письменное обязательство отвечать за исполнение получателем гарантии обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
Муниципальные гарантии предоставляются от имени муниципального образования "Судогодский район" финансовым управлением администрации района.
Предоставление муниципальных гарантий осуществляется на возмездной основе по результатам проведения конкурса и проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии с обязательным оформлением обеспечения исполнения обязательств получателя муниципальной гарантии перед гарантом - муниципальным образованием "Судогодский район".
Порядок предоставления муниципальных гарантий утверждается Советом народных депутатов.
6.Полномочия по управлению муниципальным долгом, осуществлению муниципальных внутренних заимствований, выдаче муниципальных гарантий осуществляет финансовое управление администрации района.
7.Порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом утверждается администрацией района.
8.Управление муниципальным долгом осуществляется исходя из необходимости соблюдения следующих ограничений, установленных в ст. 92, 107 и 111 Бюджетного кодекса РФ:
- дефицит бюджета, утвержденный в решении о бюджете и отраженный в отчете об исполнении бюджета, не должен превышать 10% объема доходов бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ; в случае утверждения нормативным актом Совета народных депутатов о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета может превышать данное ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества;
- предельный размер муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать объем доходов бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать 15% расходов бюджета.
Осуществление муниципальных заимствований (за исключением принятия долговых обязательств в целях реструктуризации и погашения муниципального долга) не может производиться в случае нарушения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета.
Порядок отслеживания соблюдения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета и принятия мер в случае их нарушения определяется администрацией района при установлении порядка осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом.
Совет народных депутатов на этапе принятия решения о бюджете и финансовое управление администрации района на этапе составления и исполнения бюджета муниципального образования "Судогодский район", а также в ходе управления муниципальным долгом обязаны в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение указанных ограничений.
9.Финансовое управление администрации района ведет муниципальную долговую книгу, куда вносятся сведения:
- о дате возникновения муниципальных долговых обязательств;
- об объеме муниципальных долговых обязательств;
- о формах обеспечения исполнения обязательств;
- об исполнении долговых обязательств полностью или частично;
- об исполнении получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному гарантией;
- об осуществлении платежей за счет средств бюджета муниципального образования "Судогодский район" по выданным муниципальным гарантиям;
- иные сведения, предусмотренные порядком ведения муниципальной долговой книги.
Порядок ведения муниципальной долговой книги утверждается администрацией района.
Раздел II.Составление проекта бюджета муниципального
ОБРАЗОВАНИЯ "СУДОГОДСКИЙ РАЙОН"
Статья 12.Основы составления проекта бюджета муниципального образования "Судогодский район"
1.Составление проекта бюджета муниципального образования "Судогодский район" - исключительная прерогатива администрации района.
Непосредственное составление бюджета осуществляет финансовое управление администрации района.
2.Составлению проекта бюджета муниципального образования "Судогодский район" должна предшествовать подготовка следующих документов, на которых основывается составление бюджета:
- прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Судогодский район";
- основных направлений бюджетной, налоговой политики на очередной финансовый год;
- баланса финансовых ресурсов на очередной финансовый год;
- плана развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год;
- реестра расходных обязательств муниципального образования "Судогодский район".
3.Для составления проекта бюджета необходимы сведения о:
- действующем на момент начала разработки проекта бюджета законодательстве РФ о налогах и сборах, законодательстве Владимирской области о налогах и сборах, нормативных правовых актах Совета народных депутатов о налогах и сборах;
- нормативах отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет муниципального образования "Судогодский район";
- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджета других уровней бюджетной системы РФ;
- видах и объемах расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы РФ;
- нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.
4.Одновременно с составлением проекта бюджета муниципального образования "Судогодский район" разрабатывается перспективный финансовый план муниципального образования "Судогодский район" на предстоящий трехлетний период.
Статья 13.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Судогодский район"
1.Прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Судогодский район" разрабатывается отделом экономического анализа, развития и прогнозирования администрации района на основе данных социально-экономического развития муниципального образования "Судогодский район" за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития района до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год.
Прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Судогодский район" вносится на рассмотрение в Совет народных депутатов главой района не позднее 1 октября.
Изменение прогноза социально-экономического развития района в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального образования "Судогодский район" влечет за собой изменения основных характеристик проекта бюджета.
2.Прогноз социально-экономического развития района включает количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления уровня и качества жизни населения и иные показатели.
Статья 14.Основные направления бюджетной, налоговой политики муниципального образования "Судогодский район"
Основные направления бюджетной политики должны содержать краткий анализ структуры расходов бюджета в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направлениях расходования бюджета принимаемых обязательств в предстоящем финансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогнозов и программ социально-экономического развития муниципального образования "Судогодский район".
Основные направления налоговой политики должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы бюджета муниципального образования "Судогодский район"; обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления; оценку влияния данных предложений на сценарные условия.
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики разрабатываются финансовым управлением администрации района и утверждаются главой района.
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики могут принимать форму единого документа, в котором выделены соответствующие тематические разделы.
Статья 15.Баланс финансовых ресурсов муниципального образования "Судогодский район"
Баланс финансовых ресурсов муниципального образования "Судогодский район" представляет собой баланс всех доходов и расходов муниципального образования "Судогодский район" и хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования "Судогодский район".
Баланс финансовых ресурсов составляется отделом экономического анализа, развития и прогнозирования администрации района на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития района.
Составление баланса финансовых ресурсов должно обеспечивать сбалансированность финансирования всех мероприятий по развитию хозяйственного комплекса и социальной сферы муниципального образования "Судогодский район", исходя из наличия финансовых ресурсов.
Статья 16.План развития муниципального сектора экономики
1.План развития муниципального сектора экономики включает:
- перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;
- программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность;
- сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;
- иные составляющие, определенные постановлением администрации района.
2.План развития муниципального сектора экономики составляется комитетом по управлению муниципальным имуществом.
Статья 17.Перспективный финансовый план
1.Перспективный финансовый план муниципального образования "Судогодский район" представляет собой документ, содержащий прогнозные данные о возможностях бюджета в предстоящие 3 года по мобилизации в бюджет муниципального образования "Судогодский район" доходов, финансированию из бюджета муниципального образования "Судогодский район" расходов, привлечению и погашению муниципальных заимствований, выдаче муниципальных гарантий.
Перспективный финансовый план разрабатывается финансовым управлением администрации района одновременно с проектом бюджета муниципального образования "Судогодский район" на очередной финансовый год в порядке и по форме, утвержденным администрацией района.
Период, на который разрабатывается перспективный финансовый план, - 3 года, первый из которых - это год, на который составляется бюджет.
2.Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:
- информирования Совета народных депутатов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы муниципального образования "Судогодский район";
- комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, нормативных правовых актов;
- выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;
- отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.
3.В структуре перспективного финансового плана обособленно приводятся объемы бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств, а также перечень принимаемых обязательств.
4.Перспективный финансовый план утверждается администрацией района, учитывается при формировании бюджета на очередной финансовый год в порядке, установленном администрацией района, и представляется в качестве информации в Совет народных депутатов одновременно с внесением проекта решения о бюджете на очередной финансовый год.
Перспективный финансовый план Советом народных депутатов не утверждается.
Утвержденный администрацией района перспективный финансовый план пересмотру, изменению и уточнению не подлежит.
5.Мероприятия по мониторингу применения перспективного финансового плана проводятся ежегодно в порядке, установленном администрацией района.
Статья 18.Реестр расходных обязательств муниципального образования "Судогодский район"
1.Сводный реестр расходных обязательств муниципального образования "Судогодский район" ведется финансовым управлением администрации района и представляется в главное финансовое управление администрации Владимирской области в порядке, установленном администрацией Владимирской области.
2.Порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального образования "Судогодский район" устанавливается нормативным правовым актом администрации района.
3.Данные реестра расходных обязательств муниципального образования "Судогодский район" используются при разработке перспективного финансового плана и проекта бюджета муниципального образования "Судогодский район" на очередной финансовый год.
Статья 19.Муниципальные целевые программы
1.Муниципальные целевые программы разрабатываются отделами и управлениями администрации района в соответствии с порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, утвержденным решением Совета народных депутатов.
2.Муниципальная целевая программа должна содержать:
- технико-экономическое обоснование;
- прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации программы;
- наименование заказчика программы;
- сведения о распределении объемов финансирования и источников финансирования по годам;
- другие документы и материалы, предусмотренные порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ.
3.Муниципальные целевые программы подлежат утверждению Советом народных депутатов.
4.Решение о возможности разработки проекта новой муниципальной целевой программы принимается администрацией района в рамках распределения бюджета принимаемых обязательств на этапе разработки проекта бюджета и перспективного финансового плана.
Статья 20.Основные этапы составления проекта бюджета муниципального образования "Судогодский район"
1.Составление проекта бюджета муниципального образования "Судогодский район" начинается за 8 месяцев до начала очередного финансового года.
2.Решение о начале работы над составлением проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год принимается главой администрации в форме нормативного правового акта, регламентирующего сроки и процедуры разработки проекта бюджета на очередной финансовый год, перспективного финансового плана, порядок работы над иными документами и материалами, обязательными для направления в Совет народных депутатов одновременно с проектом бюджета муниципального образования "Судогодский район".
3.В результате разработки перспективного финансового плана устанавливаются ожидаемый общий объем доходов, расходов бюджета, объем бюджета принимаемых обязательств и состав принимаемых обязательств на предстоящий трехлетний период и в том числе на очередной финансовый год.
4.Основные характеристики бюджета муниципального образования "Судогодский район" на очередной финансовый год, а также распределение предельных объемов бюджетного финансирования по главным распорядителям бюджетных средств и перечень муниципальных целевых программ, подлежащих финансированию за счет бюджета муниципального образования "Судогодский район" в очередном финансовом году, разрабатываются финансовым управлением администрации района с учетом:
- показателей перспективного финансового плана на предстоящие 3 года и распределения бюджета принимаемых обязательств;
- необходимости финансирования всех расходных обязательств, включенных в реестр расходных обязательств муниципального образования "Судогодский район", исполнение которых должно осуществляться в очередном финансовом году за счет средств бюджета;
- документов и материалов, указанных в пп. 2, 3 ст. 12 настоящего Положения.
5.Главные распорядители бюджетных средств распределяют предельные объемы бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ.
6.Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году рассматриваются согласительной комиссией, создаваемой по постановлению главы района.
7.Проект решения о бюджете муниципального образования "Судогодский район", составляемый финансовым управлением администрации района, должен содержать:
- основные характеристики бюджета (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета);
- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ;
- расходы бюджета по главным распорядителям бюджетных средств (в т.ч. расходы на обеспечение деятельности Совета народных депутатов), разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджета;
- объемы расходов текущего и капитального характера;
- обособленное отражение средств, направляемых на исполнение расходных обязательств муниципального образования "Судогодский район" в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и средств, направляемых на исполнение расходных обязательств муниципального образования "Судогодский район", исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий;
- источники финансирования дефицита бюджета;
- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям, при условии соблюдения ограничения объемов муниципального долга, установленного п. 8 ст. 11 настоящего Положения;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга при условии соблюдения ограничения объемов расходов на обслуживание муниципального долга, установленных п. 8 ст. 11 настоящего Положения;
- перечень муниципальных гарантий;
- лимиты предоставления налоговых кредитов (включая налоговые кредиты на срок, превышающий пределы очередного финансового года), отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей;
- цели предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы финансового года, ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов;
- условия и лимиты предоставления бюджетных кредитов государственным или муниципальным унитарным предприятиям;
- общий объем районного фонда финансовой поддержки поселений и распределение дотаций из данного фонда поселениям.
8.Одновременно с проектом решения о бюджете муниципального образования "Судогодский район" на очередной финансовый год органы местной администрации:
- разрабатывают адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год;
- оценивают потери бюджета от предоставления налоговых льгот;
- оценивают ожидаемое исполнение бюджета муниципального образования "Судогодский район" за текущий финансовый год;
- разрабатывают проекты решений Совета народных депутатов о внесении изменений и дополнений в решения Совета народных депутатов о налогах и сборах;
- разрабатывают проекты нормативных правовых актов, в т.ч. решений Совета народных депутатов относительно действующих и принимаемых обязательств муниципального образования "Судогодский район";
- подготавливают прогноз консолидированного бюджета на очередной финансовый год.
9.Проект решения о бюджете, а также разрабатываемые одновременно с ним документы и материалы не позднее 15 октября представляются в администрацию района.
Администрация района рассматривает проект решения о бюджете и иные документы и материалы и в срок до 30 октября принимает решение о внесении проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в Совет народных депутатов.
10.Проект бюджета муниципального образования "Судогодский район", вносимый в Совет народных депутатов, подлежит отдельному опубликованию.