Решение от 23.08.2005 г № 276
О программе «Возрождение исторического ядра г. Владимира (2005 — 2010 годы)»
О ПРОГРАММЕ "ВОЗРОЖДЕНИЕ ИСТОРИЧЕСКОГО ЯДРА Г. ВЛАДИМИРА
(2005 - 2010 ГОДЫ)"
Рассмотрев представление главы города Владимира "О программе "Возрождение исторического ядра г. Владимира (2005 - 2010 годы)", разработанной на основе и в контексте развития действующей федеральной целевой программы "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002 - 2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2001 N 815 по поручению Президента Российской Федерации от 28.02.2003 N Пр-377, во исполнение постановлений главы администрации Владимирской области от 01.07.1998 N 445 "О мерах по сохранению и реконструкции исторического ядра г. Владимира", от 27.04.2001 N 260 "О ходе выполнения постановления главы администрации Владимирской области "О мерах по сохранению и реконструкции исторического ядра г. Владимира" от 01.07.1998 N 445", решения Владимирского городского Совета народных депутатов от 18.05.2000 N 93 "О программе реконструкции исторического ядра г. Владимира", постановления главы города Владимира от 31.12.2002 N 320 "Об утверждении "Положения о порядке реализации городской адресной инвестиционной программы", распоряжения главы города Владимира от 29.12.2004 N 3820-Р "О разработке и реализации подпрограммы "Возрождение исторического ядра г. Владимира (2005 - 2010 годы)" федеральной целевой программы "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002 - 2010 годы)", в целях сохранения культурного наследия, своеобразия архитектурно-градостроительного облика исторического ядра г. Владимира, его экономического и социального развития, обеспечения финансирования работ по реконструкции исторического ядра г. Владимира Совет народных депутатов решил:
1.Утвердить программу "Возрождение исторического ядра г. Владимира (2005 - 2010 годы)".
2.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитеты по экологии, земельным отношениям и градостроительству (А. Андреев, Е. Локтионов), по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи (В. Нечаев), по образованию, науке, культуре, молодежной политике, религии, физкультуре и спорту (Е. Полоско), по бюджету и налоговой политике (Г. Демьяненко).
Глава города Владимира
А.РЫБАКОВ
Председатель Совета
народных депутатов
М.МАЛАХОВА
ПРОГРАММА
"ВОЗРОЖДЕНИЕ ИСТОРИЧЕСКОГО ЯДРА Г. ВЛАДИМИРА
(2005 - 2010 ГОДЫ)"
ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ "ВОЗРОЖДЕНИЕ ИСТОРИЧЕСКОГО ЯДРА Г. ВЛАДИМИРА
(2005 - 2010 ГОДЫ)"
┌───────────────────────┬────────────────────────────────────────┐ │Наименование программы │"Возрождение исторического ядра г. │ │ │Владимира (2005 - 2010 годы)" │ ├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи программы│Цели: │ │ │- сохранение и восстановление │ │ │архитектурно-градостроительной среды │ │ │исторического центра г. Владимира как │ │ │важнейшего объекта национального и │ │ │культурного достояния; │ │ │- обеспечение благоприятных предпосылок │ │ │для улучшения туристической и │ │ │инвестиционной привлекательности г. │ │ │Владимира, придания комфортности среде │ │ │жизнедеятельности, условий социального │ │ │развития городской экономики. │ │ │Задачи: │ │ │- комплексная реконструкция исторической│ │ │среды ядра г. Владимира как территории │ │ │наибольшей концентрации объектов │ │ │историко-культурного и │ │ │архитектурно-градостроительного │ │ │наследия; │ │ │- сохранение, восстановление и │ │ │реставрация памятников истории и │ │ │культуры; │ │ │- формирование и развитие туристической │ │ │отрасли; │ │ │- реконструкция, модернизация и развитие│ │ │инженерной и транспортной │ │ │инфраструктуры; │ │ │- комплексная реконструкция исторической│ │ │жилой застройки как самобытной │ │ │архитектурно-градостроительной │ │ │исторической среды "старого" центра │ │ │города; │ │ │- обеспечение комфортных условий │ │ │жизнедеятельности в историческом центре │ │ │города; │ │ │- улучшение экологического состояния │ │ │среды жизнедеятельности; │ │ │- улучшение условий экономической │ │ │деятельности малого бизнеса с целью │ │ │восстановления, сохранения самобытности │ │ │и развития традиционных производств, │ │ │народных промыслов. │ ├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤ │Важнейшие целевые │- среднегодовое увеличение объема │ │индикаторы и показатели│туристических посещений более чем на │ │ │18%; │ │ │- увеличение бюджетных поступлений от│ │ │туристических услуг на 50%; │ │ │- увеличение реальной стоимости фонда │ │ │недвижимости исторического ядра; │ │ │- развитие предпринимательства и малого │ │ │бизнеса; │ │ │- улучшение экологического состояния │ │ │среды жизнедеятельности, снижение уровня│ │ │техногенной опасности; │ │ │- значительное снижение риска утраты │ │ │памятников архитектуры, истории и │ │ │культуры; │ │ │- прирост рабочих мест (более 750). │ ├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │2005 - 2010 годы, │ │реализации программы │в том числе: │ │ │I этап - 2005 - 2007 годы - │ │ │рассматривается как начальный этап, │ │ │предусматривающий доработку │ │ │инвестиционных проектов, проведение │ │ │исследовательских и аналитических работ,│ │ │проведение работ по комплексной │ │ │реконструкции объектов и реализации │ │ │проектов; │ │ │II этап - 2008 - 2010 годы - этап │ │ │активной реализации инвестиционных │ │ │проектов, реконструктивных и │ │ │реставрационных работ. │ ├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │Затраты на реализацию программы за счет │ │финансирования │всех источников финансирования - 3293,1 │ │программы │млн. руб. (в ценах 2005 года), в том │ │ │числе: │ │ │федеральный бюджет - 259,3 млн. руб.; │ │ │бюджет субъекта Российской Федерации - │ │ │201,6 млн. руб.; │ │ │местный бюджет - 296,9 млн. руб.; │ │ │внебюджетные источники - 2535,3 млн. │ │ │руб. │ │(в ред. решения Совета народных депутатов города Владимира от│ │19.11.2008 N 250) │ │ ├───────────────────────┼────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │- сохранение историко-культурного облика│ │результаты реализации │исторического ядра г. Владимира, │ │программы и показатели │объектов - памятников истории, культуры │ │социально-экономической│и архитектуры; │ │эффективности │- сохранение и развитие │ │ │архитектурно-градостроительного облика │ │ │исторического ядра г. Владимира; │ │ │- поднятие уровня общего культурного │ │ │развития городского сообщества; │ │ │- стимулирование развития сфер туризма и│ │ │социально-бытового обслуживания на │ │ │территории муниципального образования и │ │ │субъекта Российской Федерации; │ │ │- развитие малого бизнеса и │ │ │предпринимательства; │ │ │- создание дополнительных рабочих мест; │ │ │- повышение прямой и косвенной │ │ │доходности бюджетов всех уровней; │ │ │- повышение инвестиционной активности на│ │ │территории муниципального образования и │ │ │субъекта Российской Федерации. │ └───────────────────────┴────────────────────────────────────────┘
I.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программами методами
Программа сформирована на основе комплексного анализа положения дел в историческом ядре г. Владимира по правовым, организационным, производственным вопросам, состоянию памятников, зданий, инженерной и транспортной инфраструктур. При разработке программы проанализированы научно-исследовательские и проектные работы, проводившиеся с 1997 по 2000 год.
Строительный и реставрационный комплексы города обладают мощным потенциалом для ведения масштабных реконструктивных и реставрационных работ по объектам программы. В городе созданы и действуют научно-проектные, инжиниринговые, реставрационные, ремонтно-строительные предприятия и организации, способные обеспечить ведение археологических, проектных, реставрационных, ремонтно-строительных работ в условиях исторического ядра города. Ведутся постоянные реставрационные работы на памятниках белокаменного зодчества, включенных в списки Всемирного наследия ЮНЕСКО. Организованы масштабные археологические исследования в центре города. Работает постоянно действующая археологическая экспедиция на верхнепалеолитической стоянке древнего человека "Сунгирь" под руководством Института археологии Академии наук Российской Федерации (руководитель Н.О. Бадер).
Разработана и утверждена схема совмещенных инженерных коммуникаций "старого центра", ведется строительство и реконструкция магистральных инженерных сетей, наработана проектно-планировочная документация, начато строительство Лыбедской транспортно-пешеходной улицы, Северной линии Владимирских торговых рядов.
В целях сохранения культурно-исторического наследия разработана и реализуется утвержденная градостроительная документация, в том числе: "Проект охранных зон памятников истории и культуры и зон регулирования застройки, охраны ландшафта и зон культурного слоя" (1979 г.); "Проект реконструкции исторического ядра г. Владимира" (1982 г.); "Проект детальной планировки центральной части г. Владимира" (1990 г.); "Концепция сохранения исторического ядра г. Владимира" (1998 г.); "Программа реконструкции исторического ядра г. Владимира" (2000 г.).
Сохранение, реставрация и восстановление историко-культурного и архитектурно-градостроительного наследия исторического ядра г. Владимира могут быть обеспечены при условии реализации таких мероприятий, как выделение исторического ядра города в зону с особыми условиями использования территории. В пределах данной территории хозяйственно-экономическая и архитектурно-градостроительная деятельность будет осуществляться в соответствии с особыми правилами, учитывающими частные, общественные и государственные интересы.
Решение задач реставрации, сохранения и использования памятников архитектуры и градостроительства в историческом ядре взаимозависимо с решением таких проблем, как разгрузка исторического центра от транзитного транспорта, оптимизация, реконструкция и модернизация дорожно-транспортной инфраструктуры, инженерных коммуникаций и сооружений, улучшения экологической обстановки и параметров качества жизни в центральной части города, развитие гостиничного и туристического бизнеса, объектов социально-бытового назначения.
Многоплановость проблем, отраженных в программе, обусловила необходимость дифференцирования задач по основным направлениям:
- сохранение и развитие исторического ядра г. Владимира как национального культурно-исторического достояния;
- сохранение памятников истории и культуры;
- проведение работ по комплексной реконструкции и реставрации объектов "старого города", комплексной реконструкции исторической жилой застройки, благоустройству и озеленению, которые позволят воссоздать самобытный облик старого Владимира, обеспечить возможность обозрения и эксплуатации памятников истории и культуры, в первую очередь особо ценных памятников и значимых градостроительных комплексов, обеспечить улучшение экологического состояния городской среды;
- создание условий для повышения уровня инвестиционной и туристической привлекательности исторического центра как приоритетного направления в социально-экономическом развитии г. Владимира на ближайшую перспективу;
- привлечение внебюджетных инвестиций с целью создания в историческом ядре г. Владимира всесторонне развитой инфраструктуры туризма, организации культурного досуга, сохранив самобытность исторической застройки.
Город Владимир основан Великим Киевским князем Владимиром Святославовичем (Креститель) в 990 году на высоком берегу Клязьмы закладкой деревянного города-крепости и представляет собой творение многих поколений зодчих. Архитектуру Владимира отличает неповторимость и уникальность сохранившихся памятников XII - XIX веков.
В тысячелетней истории России город Владимир имеет особое значение. С XII по XIV века история г. Владимира неразрывно связана с развитием русского государства. Это такие даты, как создание в 1157 году на северо-востоке самостоятельного государственного образования - Ростово-Суздальской земли, сыгравшей решающую роль в объединении русского народа.
До настоящего времени древний Владимир сохранил территориальную целостность в границах XII века - историческое трехчастное членение, обусловленное сооружением оборонительных валов и архитектурно-историческим характером застройки.
Город Владимир - один из немногих городов России, где сохранились уникальные памятники белокаменного зодчества XII века, включенные в списки Всемирного наследия ЮНЕСКО. Это такие памятники, как Дмитриевский и Успенский кафедральные соборы, Золотые ворота, всемирно известный загородный храм Покрова на Нерли. Он также включен в список городов, представленных для включения в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО, как исторически и культурно значимый город.
Однако сердце древнего города - его историческое ядро, до сегодняшних дней сохранившее свою планировочную структуру, русскую самобытность, радующие глаз красотой, изяществом великолепные памятники белокаменного зодчества, включенные, по решению ЮНЕСКО в список объектов мирового наследия, - нуждается в экстренной помощи.
Историческое ядро г. Владимира занимает территорию в пределах валов XII - XVI веков площадью 122 гектара и олицетворяет образ города Владимира, в виде уникального примера культурного, исторического, градостроительного наследия наших предков.
Градостроительная структура города - линейная, ее направляющим элементом служит береговая линия реки Клязьмы, которая в плане Владимира получила своеобразную трактовку - трехчастность и сохранена до настоящего времени. Город состоял из 3 укрепленных районов, обнесенных с внешних сторон оборонными валами:
- центрального - Кремля (город Мономаха);
- нового города, примыкающего к нему с запада;
- "ветшаного" города, примыкающего к нему с востока.
Сохранение исторической архитектурно-градостроительной среды древнего Владимира имеет определяющее значение не только для сохранения других исторических городов Владимирской области, но и России в целом, выполняя высокую миссию поднятия национального престижа.
Сегодня Владимир является развитым культурным и индустриальным центром. Продукция его заводов: тракторные и электрические двигатели, тракторы, приборы, станки и т.д. - пользуется заслуженным спросом на внутреннем и внешнем рынке.
Однако практически не реализованы возможности туристического бизнеса, сферы услуг.
Действующая на территории Владимирской области программа государственной поддержки развития туризма доказала эффективность вложений средств в данную отрасль (прирост объема туристических услуг составил 265 рублей на 1 рубль вложенных инвестиций), однако не смогла решить основных проблем, тормозящих развитие туризма.
Таких проблем несколько и их решение возможно при условии создания объектов туризма (формирование туристических и экскурсионных маршрутов) и доведения их уровня экспозиционной привлекательности до европейских стандартов, для чего потребуется проведение массированных работ по реконструкции и реставрации памятников истории, культуры, архитектуры и градостроительства.
Наиболее важными, но наименее развитыми секторами туристической отрасли субъекта являются реклама и менеджмент. В настоящее время основной поток туристов организуется в Москве и Санкт-Петербурге, его постоянным местом проживания являются мегаполисы. Время пребывания в городе таких туристов составляет от нескольких часов до 2 дней, а это значительно сокращает возможности развития туризма в г. Владимире и субъекте, что, в свою очередь, приводит к убыточности гостиничного бизнеса и тормозит развитие малого и среднего бизнеса, привязанного к туризму; доведения уровня комфортабельности основных средств размещения и сервисного обслуживания до европейских стандартов (единовременная вместимость гостиниц города - менее 1,5 тыс. мест, уровень комфортабельности не превышает трех звездочек);
создания сети туристических стоянок в транспортной инфраструктуре;
развития сферы культурного и туристско-развлекательного досуга.
Основное число памятников истории, искусства, архитектуры, градостроительства и археологии (перечень объектов археологии - приложение N 4) расположено в историческом ядре города, в том числе 41 памятник федерального значения и 64 памятника местного значения, из них в программу включены 17 памятников, нуждающихся в реконструкции, восстановлении и реставрации (приложение N 3 ).
К числу наиболее привлекательных туристических зон относятся: архитектурно-ландшафтный комплекс у Золотых ворот (район квартальной застройки, сохранившихся валов и бывшего Патриаршего сада); архитектурный комплекс "Торговая площадь" (Южная линия Торговых рядов, проект воссоздания Северной линии Торговых рядов и сквер регулярной планировки); ансамбль Соборной площади (белокаменные Дмитриевский и Успенский кафедральный соборы), действующий монастырь Александра Невского, воссоздаваемый Рождественский белокаменный собор, Гостиный двор, Успенский Княгинин монастырь с кельями (действующий), застройка главной улицы (Б. Московская) и прилегающих жилых кварталов, сохранивших историческую среду, и другие.
В настоящее время на территории исторического ядра города проживает 11,4 тыс. человек. Здесь расположено более 760 зданий, в том числе 264 муниципальных здания и 218 частных жилых домов.
На территории исторического ядра города размещены промышленные и коммунальные объекты, функциональное назначение которых диссонирует с исторической средой, отрицательно воздействует на экологическое состояние окружающей среды и физическое состояние памятников.
В пределах территории исторического ядра города проходят городские магистрали улиц Большая Московская, Большая Нижегородская, Ерофеевский спуск, Гагарина, перегруженных потоками транзитного автотранспорта в 2,0 - 2,5 раза. Протяженность улично-дорожной сети составляет 27,6 км, практически отсутствуют места парковки гостевого и туристического автотранспорта.
Инженерная инфраструктура старого центра характеризуется низким уровнем развития. Ее длительная эксплуатация (30 и более лет) без капитального ремонта привела к тому, что инженерные сети обветшали, что ведет к подтоплению зданий эксплуатационными утечками, и требуют замены. 15 трансформаторных подстанций в историческом ядре города требуют замены. Обеспеченность зданий водопроводом составляет 42%, в части кварталов полностью отсутствует бытовая канализация. Ливневая канализация не обеспечивает пропуск поверхностных вод. Имеются случаи выклинивания сточных вод на поверхность земли в районах с пониженным рельефом местности.
Урбанизация развития города обусловила возникновение ряда проблем исторического ядра, к которым относятся:
- разрушение и утрата памятников истории и культуры, архитектурно-градостроительного и ландшафтного искусства;
- нерациональное использование территории исторического ядра;
- недостаточный уровень развития туристической индустрии;
- высокий уровень перенаселенности жилищного фонда;
- загрязнение окружающей среды, высокий уровень техногенной опасности;
- прогрессирующее старение инженерных сетей и сооружений города;
- неразвитость транспортной инфраструктуры, перегруженность автотранспортом при отсутствии объездных дорог.
Всесторонний анализ сложившейся ситуации показывает, что для достижения поставленных целей по возрождению исторического ядра г. Владимира необходимо интенсивное использование программного подхода.
Настоящая программа предусматривает разработку взаимоувязанного по целям и задачам комплекса действий всех субъектов градостроительной деятельности.
Принимая во внимание, что реализация программы начнется в условиях дефицита финансовых ресурсов, ее мероприятия предусматривают возможность наращивания финансового потенциала за счет динамичного переноса финансовой нагрузки на внебюджетные источники.
II.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы
Основной целью программы является возрождение исторического ядра г. Владимира как важнейшего объекта национального и культурного достояния России.
Поставленная цель носит комплексный характер и может быть реализована при условии одновременного решения следующих задач:
- сохранение и восстановление архитектурно-градостроительной среды исторического ядра г. Владимира как важнейшего объекта национального и культурного достояния:
- проведение комплексной реконструкции и реставрации на недвижимых памятниках архитектуры и градостроительства, расположенных в границах исторического ядра города Владимира (накопленный отечественный и зарубежный опыт по сохранению исторической среды особо значимых исторических городов свидетельствует о необходимости комплексного подхода к данной проблеме и безальтернативности способов ее решения);
- предварительное проведение археологических исследовательских мероприятий на всей территории исторического ядра города Владимира с целью сохранения исторического наследия;
- обеспечение разгрузки транспортной инфраструктуры исторического центра города от транзитного и грузового транспорта, оказывающего резко негативное воздействие на физическое состояние особо ценных охраняемых объектов, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на уровне туристической привлекательности;
- рационализация организации транспортной инфраструктуры в историческом ядре города, ее реконструкция и модернизация;
- реализация проектов комплексной реконструкции и реставрации исторической жилой застройки как объектов исторической среды;
- придание комфортности среде жизнедеятельности:
- реализация проектов комплексной реконструкции и реставрации исторической жилой застройки, что позволит повысить уровень комфортности среды жизнедеятельности, обеспечить реконструкцию и модернизацию инженерной инфраструктуры;
- рационализация организации транспортной инфраструктуры в историческом ядре города, ее реконструкция и модернизация;
- развитие объектов социально-бытового назначения;
- развитие туристической отрасли, обеспечение благоприятных предпосылок для улучшения туристической и инвестиционной привлекательности г. Владимира:
- реализация проектов комплексной реконструкции и реставрации исторической жилой застройки, что позволит включить в историческую среду современные комфортабельные объекты для обеспечения потребностей сферы туризма, создать объекты для реализации культурных туристических программ;
- развитие малого гостиничного бизнеса (организация малых и семейных гостиниц, пансионов, строительство небольших комфортабельных гостиниц);
- развитие объектов предпринимательства и малого бизнеса в границах исторического центра (объекты питания, торговли, производства прикладного и народного искусства);
- развитие объектов социально-бытового назначения;
- обеспечение разгрузки транспортной инфраструктуры исторического центра города от транзитного и грузового транспорта, оказывающего резко негативное воздействие на физическое состояние особо ценных охраняемых объектов, а значит и на уровень туристической привлекательности, со строительством объездной Лыбедской магистрали;
- формирование туристических маршрутов и культурных программ (культурно-познавательные, игровые, музыкальные) по историческому центру г. Владимира, а также малым и средним историческим городам Владимирской области;
- улучшение экологического состояния территории, снижение уровня техногенной опасности:
- обеспечение разгрузки транспортной инфраструктуры исторического центра города от транзитного и грузового транспорта как загрязняющего фактора со строительством объездной Лыбедской магистрали;
- перепрофилирование и вывод из центра города экологически опасных предприятий;
- реализация проектов по благоустройству территорий объектов-памятников и ландшафтно-средовых территорий;
- создание условий социального развития городской экономики:
- реализация проектов комплексной реконструкции и реставрации исторической жилой застройки, что позволит создать на территории исторической жилой застройки, объекты малого бизнеса и предпринимательства и т.д.;
- развитие объектов предпринимательства и малого бизнеса в границах исторического центра (объекты питания, торговли, производства прикладного и народного искусства);
- увеличение занятости населения;
- повышение уровня доходности действующих предприятий;
- увеличение доходности бюджета г. Владимира и Владимирской области.
Реализация Программы осуществляется в 2005 - 2010 годах в два этапа:
I этап - 2005 - 2007 годы - рассматривается как начальный этап, предусматривающий доработку инвестиционных проектов, проведение исследовательских и аналитических работ, проведение работ по комплексной реконструкции объектов и реализации проектов;
II этап - 2008 - 2010 годы - этап активной реализации инвестиционных проектов, реконструктивных и реставрационных работ.
(Перечень мероприятий и объемы финансирования по этапам приведены в приложениях N 1 и N 2 ).
III.Структура программных мероприятий
Структура программы представляет собой систему важнейших мероприятий, сгруппированных по общности основных задач, решение которых необходимо для достижения поставленных целей.
К основным мероприятиям для решения поставленных задач относятся:
- для сохранения и восстановления архитектурно-градостроительной среды исторического ядра г. Владимира как важнейшего объекта национального и культурного достояния мероприятия по комплексной реконструкции, реставрации и восстановлению памятников истории, культуры, архитектуры и градостроительства на отдельных объектах, памятниках и в рамках градостроительных проектов (перечень памятников - приложение N 3);
- для придания комфортности среде жизнедеятельности - комплексная реконструкция, реставрация и развитие территорий исторической жилой застройки как историко-градостроительной среды исторического ядра города, в рамках реализации пилотных проектов реконструкции кварталов исторической жилой застройки в центральной части города;
- для улучшения экологического состояния территории, снижения уровня техногенной опасности - реализация проектов по благоустройству природоохранных исторических территорий, вывод из центральной части города ряда промышленных предприятий, снижение транспортной нагрузки в центральной части города за счет строительства объездной транспортно-пешеходной улицы и формирования пешеходной зоны с возможностью проезда общественного транспорта;
- для развития туристической отрасли, обеспечения благоприятных предпосылок улучшения туристической и инвестиционной привлекательности г. Владимира - реализация проектов строительства в реконструируемых кварталах исторической жилой застройки малых гостиниц (пансионов), предприятий социально-бытового и культурного назначения; формирование историко-градостроительных территорий, привлекательных для туристических маршрутов; реконструкция транспортной инфраструктуры;
- для создания условий социального развития городской экономики - реализация программных мероприятий, так как при этом сохраняются существующие и создаются новые рабочие места; улучшаются условия проживания жителей центральной части города; обеспечивается приток прибыли в городской бюджет за счет поступлений от развивающегося туризма, налоговых поступлений.
Для обеспечения реализации мероприятий, необходимых для выполнения программы в полном объеме, в ее структуре выделены следующие направления.
Сохранение и восстановление архитектурно-градостроительной среды исторического ядра г. Владимира как важнейшего объекта национального и культурного достояния.
Данное направление включает в себя мероприятия по комплексной реконструкции памятников, реставрации и ремонту исторических объектов, сохранение и воссоздание архитектурно-градостроительной исторической среды на основе проекта реконструкции исторического ядра города Владимира, предусматривающего обеспечение правильной эксплуатации, изменение функционального использования (в случаях, когда эксплуатация приводит к их разрушению и уничтожению), возможность приспособления объектов для включения в городской хозяйственный оборот, в том числе:
- комплексная реконструкция и реставрация здания бывшей женской гимназии (XIX в., ул. Дворянская, 1);
- комплексная реконструкция с реставрацией для размещения музейной экспозиции дома Столетовых (XX в., Б. Московская, 54);
- комплексная реконструкция и реставрация зданий пожарной части (XIX в., ул. Спасская, 5, 5-а) с размещением музея и гостиницы;
- комплексная реконструкция и реставрация дома купца Куликова (XIX в., ул. Б. Московская, 28) с размещением концертного зала классической музыки;
- комплексная реконструкция Соборной площади с организацией пешеходной зоны (вывод транзитного транспорта за счет строительства Лыбедской транспортно-пешеходной улицы), смотровых площадок, зон парковки транспорта, благоустройством территории;
- комплексная реконструкция Торговых рядов (XIX в., Б. Московская, 19) с реконструкцией историко-средового пространства и благоустройством территории и др.
К особым мероприятиям программы следует отнести создание зоны с особыми условиями использования территории в границах исторического ядра г. Владимира.
Создание зоны и установление режимов хозяйственно-экономической деятельности в установленных границах и на прилегающих к ним зонах регулирования застройки и зонах охраняемого ландшафта позволит ограничить хозяйственно-экономическую деятельность организаций и предприятий, в т.ч. и частных, диссонирующую с функциональным назначением территории, наносящую непоправимый ущерб объектам историко-культурного и архитектурно-градостроительного наследия.
Одновременно это позволит реализовать меры, направленные на улучшение экологической обстановки, снижение уровня техногенной опасности, в том числе осуществить вывод промышленных предприятий из исторического ядра города.
Перечень предприятий, подлежащих выводу и перепрофилированию из зоны исторического ядра г. Владимира.
| N п/п | Наименование предприятия, адрес | Площадь занимаемого участка, кв. м | Функциональное назначение территории после вывода предприятия |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Завод фруктовых вод, ул. Чехова, 1 | 789,47 | Общественно-деловой, гостиничный комплекс |
| 2. | Трикотажная фабрика, ул. Гагарина, 5 | 710,5 | Досугово-развлекательный центр |
| 3. | Производственная база МУП ЖРЭП-7, ул. Б. Московская, 37-б | 246,05 | Объект туристического сервиса |
Данные мероприятия будут финансироваться за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников.
Придание комфортности среде жизнедеятельности.
К мероприятиям, направленным на создание комфортной среды жизнедеятельности, относится реализация пилотных проектов комплексной реконструкции кварталов исторической жилой застройки.
Программой предусмотрена реализация четырех пилотных проектов реконструкции кварталов исторической жилой застройки (приложение N 2, разд. 2), предусматривающих:
- реконструкцию и реставрацию объектов, имеющих историко-культурную и архитектурно-градостроительную ценность;
- ликвидацию ветхой застройки, не представляющей историко-культурной и архитектурно-градостроительной ценности;
- реконструкцию и модернизацию инженерной и транспортной инфраструктуры;
- строительство новых объектов в условиях исторического архитектурно-градостроительного пространства, с размещением мини-гостиниц, магазинов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, мастерских прикладного искусства, офисов и т.д.
Одним из условий проектов реконструкции является сохранение архитектурно-градостроительного облика на период основной исторической застройки.
Улучшение экологического состояния территории, снижение уровня техногенной опасности.
Для улучшения состояния водного и воздушного бассейнов г. Владимира намечается осуществление проектов , направленных на сокращение сбросов неочищенных сточных вод, внедрение ресурсосберегающих технологий, модернизацию системы переработки отходов, ввод в действие канализационного коллектора, очистных сооружений дождевых стоков.
Ущерб, наносимый окружающей среде автотранспортом, будет уменьшен в результате реализации комплекса таких мер, как вывод транзитного транспорта из исторического ядра города за счет строительства Лыбедской транспортно-пешеходной улицы.
Развитие туристической отрасли для обеспечения благоприятных предпосылок улучшения туристической и инвестиционной привлекательности г. Владимира.
Для повышения уровня обслуживания туристов, доведения его до уровня соответствующего европейским стандартам, предусматривается реализация проектов комплексной реконструкции памятников архитектуры с приспособлением под музеи, выставки, театральные площадки, малые гостиницы и пансионы, объекты питания и сервисного обслуживания туристов, организации досуга туристов.
Кроме того, положительный эффект в развитии туризма сыграет формирование туристических зон (Соборная площадь с устройством в эффектных видовых точках смотровых площадок, кварталы исторической жилой застройки), организация движения и стоянок автотранспорта, благоустройство природно-парковых территорий (приложение N 2, разд. 3; приложение N 5 ), организация новых объектов культуры (музеи), возрождение народных промыслов.
Создание условий социального развития городской экономики.
Результатом реализации доходных инвестиционных проектов должен стать стабильный рост доходов городского бюджета за счет прибыли введенных в действие объектов. В частности, ввод в действие Северной линии Торговых рядов - самого крупного торгового центра на территории исторического ядра г. Владимира - позволит увеличить годовой доход городского бюджета на 0,5%.
Реальной возможностью пополнения городского бюджета является увеличение налоговых поступлений, в т.ч. увеличение доли рентных налогов (земельного, на имущество и сделок с ним, арендной платы).
Наиболее значительное увеличение такого дохода ожидается от объектов, на которых будут проводиться реконструктивные и реставрационные работы.
Обеспечение гарантий, подкрепленное различными инвестиционными льготами, явится основой, необходимой для повышения инвестиционной активности (снижение ставки аренды или налога при обеспечении пользователем или собственником реконструкции, реставрации и поддержании технического состояния объекта).
IV.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Общая потребность в финансовых затратах для реализации программы оценивается в 3293,1 млн. руб. (в ценах 2005 года) (приложение N 1).
Предусматривается финансирование мероприятий программы за счет следующих источников:
федеральный бюджет - 259,3 млн. руб.;
бюджет субъекта Российской Федерации - 201,6 млн. руб.;
местный бюджет - 296,9 млн. руб.;
внебюджетные источники - 2535,3 млн. руб.
Стоимость программы определялась исходя из минимальных финансовых потребностей на реализацию мероприятий.
За счет средств федерального бюджета предусмотрено финансирование работ по комплексной реконструкции и реставрации памятников истории, культуры, архитектуры и градостроительства и инвестиционных проектов по реконструкции исторической жилой застройки, включенных в перечень мероприятий программы.
Финансирование работ по комплексной реконструкции и реставрации памятников истории и культуры федерального (общероссийского значения), находящихся в федеральной собственности, осуществляется с учетом затрат на разработку проектно-сметной документации.
Финансирование работ по реконструкции и реставрации памятников любой категории охраны, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется с обязательным долевым участием субъекта Российской Федерации и муниципального образования, а также за счет внебюджетных источников.
Внебюджетные средства программы включают:
собственные и привлеченные средства предприятий;
различные формы заемных средств, за исключением льготных кредитов и кредитов под гарантии государства;
средства фондов общественных организаций и средства частных лиц;
средства иностранных инвесторов, представляемые в форме финансового или иного участия в уставном капитале совместных предприятий, а также в форме прямых денежных вложений международных организаций, финансовых институтов, предприятий различных форм собственности и частных зарубежных инвесторов.
V.Механизм реализации программы
В основу механизма финансирования программы заложен инвестиционный принцип, который предполагает инвестирование средств из финансовых источников всех уровней и внебюджетных источников в конкретные мероприятия и проекты и направлен на расширение возможностей финансирования программы.
Механизм финансирования предусматривает концентрацию ресурсов на реализацию реально окупаемых (5 - 7 лет) проектов, что позволит компенсировать первоначальные затраты и получать прибыль. Полученный доход будет направляться на выполнение последующих мероприятий программы.
Дополнительными внебюджетными источниками финансирования мероприятий программы являются средства, получаемые в результате проведения благотворительных лотерей, продажи на торгах недвижимого имущества, не являющегося федеральной собственностью, строительства платных муниципальных стоянок, лизинга машин и оборудования.
В программу включены мероприятия, реализация которых способствует превращению городских земель и недвижимости в действительные активы и реальный городской ресурс.
Гарантии по защите прав собственности и возмещение потерь инвестиций предусматривается обеспечить различными инвестиционными льготами, что создаст основу для повышения инвестиционной активности и будет способствовать увеличению доли финансовых ресурсов, поступающих на реализацию программы из внебюджетных источников (создание целевых фондов, проведение благотворительных лотерей).
В данную программу наряду с конкретными объектами-памятниками включены мероприятия и проекты, находящиеся в стадии развернутой концептуальной разработки с оценкой по укрупненным показателям.
Каждый объект (проект), включаемый в перечень финансируемых за счет средств федерального бюджета, обеспечивается "Инвестиционным паспортом" объекта.
Администрация г. Владимира осуществляет контроль за ходом реализации программы, привлечение внебюджетных средств и средств бюджета субъекта Российской Федерации, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы.
Заказчик-застройщик организует и проводит конкурсы (тендеры) и аукционы по выбору исполнителей проектных, строительных и реставрационных работ.
По объектам и проектам программы, для реализации которых привлекаются внебюджетные средства, средства бюджета Владимирской области и г. Владимира, ежегодно подписываются договоры (соглашения) о намерениях с соответствующими администрациями, заказчиками-застройщиками, предприятиями и организациями, подтверждающие или уточняющие объемы финансирования за счет внебюджетных источников или бюджетов различного уровня.
Для осуществления контроля и оценки хода реализации программы исполнители ежеквартально представляют информацию (в соответствии с видом работ) о ходе выполнения программных мероприятий.
VI.Оценка социально-экономической и экологической эффективности от реализации программы
При оценке мероприятий и инвестиционных проектов, включенных в программу, принималось во внимание, что цели, которые ставятся, могут быть различными, а результаты, получаемые в ходе их реализации, не обязательно носят характер очевидной прибыли. Это обусловлено тематикой программы, а значит, право на существование имеют проекты, убыточные в экономическом смысле, однако приносящие косвенный доход за счет обретения стабильности, достижения некоего социального эффекта.
Основным результатом реализации программы станет социальный эффект в виде сохранения исторического, культурного, архитектурного и градостроительного наследия народов Российской Федерации, что будет способствовать повышению духовности общества и престижа страны в глазах мирового сообщества, приобщению россиян к лучшим образцам культуры, формированию патриотического отношения к отечественной культуре и воспитанию чувства гордости и уважительного отношения к талантам предков.
Предварительная оценка результатов реализации программы показывает, что выполнение мероприятий по сохранению и развитию исторического ядра позволит создать условия для возрождения г. Владимира как уникального центра общей национальной культуры.
Абзац исключен
| Целевые индикаторы и показатели, отражающие результаты реализации программы "Возрождение исторического ядра г. Владимира (2005 - 2010 годы)" | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | всего |
| Численность обслуженных туристов (чел.) | - | - | 91517 | 67809 | 68148 | 68488 | 295962 |
| Количество посетителей Владимиро-Суздальского музея-заповедника (тыс. чел.) | 1019,1 | 1136,7 | 1223,8 | 1346,2 | 1480,8 | 1629,0 | 7835,6 |
| Увеличение стоимости фонда недвижимости исторического ядра г. Владимира к базовому году (2003 г.) (млн. руб.) | 3,5 | 37,1 | 57,9 | 74,4 | 49,8 | 34,1 | 256,8 |
Кроме того, реализация программы обеспечит значительное понижение риска утраты памятников архитектуры, истории и культуры. В результате реализации основных мероприятий программы планируется повышение доходности различных сфер деятельности, так:
реконструкция и реставрация памятников истории и культуры позволит повысить уровень привлекательности города как объекта культурного туризма и позволит увеличить поступление в бюджет на 50% (относительно 2004 г.);
развитие гостиничного бизнеса сделает реальным повышение доходов от туристического бизнеса за счет организации многодневных туров, что увеличит поступление в бюджет от туристской деятельности в 2,5 раза;
развитие туризма и объектов его обслуживания явится толчком к расширению малого бизнеса и предпринимательства (организация мастерских народно-прикладного искусства, предприятий питания и социально-бытового обслуживания), увеличит потребность города в сельскохозяйственной продукции, что отразится на развитии сельского хозяйства региона;
комплексная реконструкция исторической жилой застройки обеспечит улучшение состояния среды жизнедеятельности, позволит повысить комфортабельность жилья, сохранить объекты культурного наследия, снизить техногенную опасность жилых территорий, станет начальным этапом реконструкции и модернизации городской инженерной инфраструктуры, повысит ценность объектов недвижимости, сделает жилые кварталы привлекательными туристическими объектами.
Для г. Владимира особое значение имеет строительство Лыбедской транспортно-пешеходной улицы как первого этапа реконструкции территории формируемого исторического архитектурно-градостроительного комплекса "Соборная площадь" с организацией пешеходной зоны.
Транспортная магистраль (главная) улицы Б. Московская, попадающая в границы формируемой территории исторического архитектурно-градостроительного комплекса "Соборная площадь", имеет в настоящее время пропускную способность 1400 машин в час, что в 2 раза превышает допустимые показатели загруженности данной территории.
Интенсивность движения, загрязнение окружающей среды крайне отрицательно сказываются на состоянии расположенных вдоль улицы и в границах формируемой территории исторического архитектурно-градостроительного комплекса "Соборная площадь" памятников архитектуры XII - XIX веков; не позволяет организовать рациональные и безопасные туристические маршруты, обеспечить отстой туристического транспорта.
В сложившихся условиях вывод основного потока транзитного транспорта из центральной части города без нарушения исторической архитектурно-градостроительной среды возможен лишь при условии строительства объездной транспортно-пешеходной улицы.
Наиболее доступным и экономичным вариантом из предлагавшихся к реализации разработок признан проект строительства транспортно-пешеходной улицы в долине реки Лыбедь.
При общих затратах 1187,5 млн. рублей на комплексную реконструкцию территории формируемого исторического архитектурно-градостроительного комплекса "Соборная площадь" затраты на строительство объездной дороги составят 940,0 млн. рублей при расчетной окупаемости проекта 6 - 8 лет.
Реализация данного проекта будет способствовать разгрузке исторического центра от транзитного транспорта (более 50% транспортного потока с центральной улицы перераспределится на Лыбедскую магистраль), приведет к улучшению экологического состояния в исторической части города, а также создаст благоприятные условия для обзора памятников историко-культурного назначения и привлечения туристских потоков.
Все это позволит увеличить объемы налоговых поступлений как в бюджет города, так и в бюджеты области и Федерации в целом в 2,5 раза (относительно показателей 2004 г.).
Кроме того, реализация программных мероприятий позволит увеличить процент занятости среди населения, а значит повысить его благосостояние.
Следует особо отметить прямой экономический эффект от снижения агрессивности среды, заключающийся в увеличении сроков эксплуатации зданий и сооружений с 3 - 5 до 7 - 10 лет без проведения ремонтно-реставрационных работ.
Оценочные показатели будут расширяться и уточняться в течение всего срока реализации программы.
Без реализации комплексной программы сохранения исторического центра г. Владимира существует реальная опасность безвозвратной утраты в течение ближайших 7 - 10 лет до 30 процентов памятников архитектуры, истории и культуры. Результаты реализации программы будут носить долговременный характер и окажут существенное влияние на рост экономики города и региона, повышение престижа России на международной арене как государства с высоким уровнем культуры.
Приложения
2005-08-23 Приложение к Решению от 23 августа 2005 года № 276 Программа
2005-08-23 Приложение к Решению от 23 августа 2005 года № 276 Программа