Закон Владимирской области от 29.05.1997 № 24-ОЗ
О местном самоуправлении во Владимирской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ ВО ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Законов Владимирской области от 08.10.97 г. N 51-ОЗ; от 08.09.98 г. N 38-ОЗ; от 16.10.2000 г. N 65-ОЗ) Принят Законодательным Собранием 21.05.97 г. ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Местное самоуправление Местное самоуправление во Владимирской области как субъектаРоссийской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФсамостоятельная и под свою ответственность деятельность населения порешению непосредственно и через органы местного самоуправлениявопросов местного значения, исходя из интересов населения, егоисторических и иных местных традиций. Статья 2. Цели и задачи Закона Настоящий Закон на основе Конституции РФ, федерального иобластного законодательства определяет место и роль местногосамоуправления в осуществлении народовластия, устанавливает права иобязанности населения по осуществлению местного самоуправления,составляет основу для правового регулирования во Владимирской областивопросов организации местного самоуправления. Статья 3. Правовая основа местного самоуправления 1. Местное самоуправление осуществляется в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральными и областными законамии принимаемыми на их основе правовыми актами. 2. Положения настоящего Закона в равной мере распространяются навсе муниципальные образования Владимирской области. ГЛАВА II. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ Статья 4. Принципы создания муниципальных образований 1. Муниципальным образованием является городское, сельскоепоселение, район, несколько поселений, объединенных общей территорией,часть поселения, иная населенная территория, предусмотреннаяфедеральным законом, в пределах которых осуществляется местноесамоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет ивыборные органы местного самоуправления. 2. Порядок образования, объединения, преобразования илиупразднения муниципальных образований, установления и изменения ихграниц и наименований определяется законом Владимирской области. 3. В случае, если в границах муниципального образования (заисключением города) имеются другие муниципальные образования, предметыведения муниципальных образований, объекты муниципальнойсобственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваютсязаконом Владимирской области, а в отношении внутригородскихмуниципальных образований - Уставом города. 4. Финансовая самостоятельность муниципальных образованийдостигается путем регулирования законами Владимирской областиотношений между областным бюджетом и местными бюджетами, а такжерешениями соответствующих Советов между местными бюджетами и бюджетамидругих муниципальных образований, находящихся в границах территориирайона, города. 5. Подчиненность одного муниципального образования другому недопускается. 6. Дата выборов представительного органа местного самоуправлениявновь созданного муниципального образования назначаетсяЗаконодательным Собранием Владимирской области одновременно сустановлением границ территории нового муниципального образования. Статья 5. Права жителей муниципальных образований Владимирской области на осуществление местного самоуправления. 1. Жители Владимирской области - граждане РФ имеют равные правана осуществление местного самоуправления на территории Владимирскойобласти как непосредственно, так и через своих представителей,независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,имущественного и должностного положения, отношения к религии,убеждений, принадлежности к общественным объединениям. 2. Правом на участие в местном самоуправлении на территориимуниципального образования обладают жители соответствующегомуниципального образования - граждане РФ. 3. Жителями муниципального образования признаются лица,зарегистрированные по месту их жительства на территории муниципальногообразования. 4. Право на осуществление местного самоуправления реализуетсяпутем: а) участия в решении вопросов местного значения и иных вопросов,отнесенных к ведению местного самоуправления; б) возможности избирать и быть избранными в органы местногосамоуправления; в) равного доступа к муниципальной службе; г) обращения в органы местного самоуправления и к должностнымлицам местного самоуправления; д) ознакомления с документами и материалами органов местногосамоуправления, непосредственно затрагивающих права и свободы человекаи гражданина; е) получения информации о деятельности органов местногосамоуправления; ж) обращения с иском в суд о восстановлении нарушенного права наосуществление местного самоуправления. 5. Ограничение прав на осуществление местного самоуправлениядопускается лишь в случаях, установленных федеральными законами. Статья 6. Обязанности жителей муниципальных образований по осуществлению местного самоуправления Жители муниципальных образований обязаны: а) выполнять решения, принятые путем местного референдума и иныхформ прямого волеизъявления, а также решения органов местногосамоуправления; б) платить местные налоги и сборы; в) бережно относиться к муниципальной собственности; г) выполнять иные обязанности по осуществлению местногосамоуправления, установленные федеральными и областными законами. Статья 7. Территория муниципального образования 1. Территория и границы муниципальных образований устанавливаютсязаконами Владимирской области. 2. Правовые акты, принимаемые органами и должностными лицамиместного самоуправления по вопросам землепользования на территориимуниципального образования, не могут нарушать права собственников наземлю и иных законных пользователей земельных участков. 3. Описание границ территории муниципальных образований являетсяофициальным документом, определяющим границы муниципальногообразования, и прилагается к его Уставу. Статья 8. Символика муниципальных образований Муниципальные образования могут иметь собственную символику,отражающую их исторические, культурные, социально-экономические,национальные или иные местные традиции. Статья 9. Устав муниципального образования 1. Муниципальные образования Владимирской области обязаны иметьУстав, требования к содержанию которого определены федеральными иобластными законами. 2. Устав муниципального образования разрабатывается муниципальнымобразованием самостоятельно и принимается, как правило,представительным органом местного самоуправления. 3. Устав муниципального образования регистрируется вустановленном законом Владимирской области порядке и вступает в силупосле официального опубликования (обнародования). 4. Изменения в Устав муниципального образования, касающиесяпорядка замещения должности главы администрации и иных должностных лицместного самоуправления, не могут вноситься позднее 6 месяцев до датыочередных выборов. (В редакции Закона Владимирской области от 24.11.97г. N 63-ОЗ) Статья 10. Органы местного самоуправления 1. Система и структура органов местного самоуправленияопределяется муниципальными образованиями самостоятельно. Органыместного самоуправления не входят в систему органов государственнойвласти области. 2. Представительные и исполнительные органы местногосамоуправления являются юридическими лицами, имеют обособленноеимущество, собственные источники финансирования из местного бюджета,печати, бланки, штампы с собственной символикой. 3. Споры между представительными и исполнительными органамисоответствующего муниципального образования разрешаются путемсогласительных процедур или в судебном порядке. ГЛАВА III. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 11. Представительный орган местного самоуправления 1. Представительный орган муниципального образования - выборныйорган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересынаселения и принимать от его имени решения, действующие на территориимуниципального образования. 2. Муниципальные образования Владимирской области обязаны иметьпредставительные органы местного самоуправления. Официальноенаименование представительного органа местного самоуправления - Советнародных депутатов (далее по тексту - Совет). 3. Совет состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего,равного и прямого избирательного права при тайном голосовании всоответствии с федеральными законами и законами Владимирской областисроком на четыре года. Депутат Совета не сможет быть депутатом и должностным лицоморганов государственной власти и других органов местногосамоуправления за исключением случаев, определяемых Уставоммуниципального образования. 4. Численный состав Совета определяется Уставом муниципальногообразования в соответствии с федеральными и областными законами, ссоблюдением примерного равенства округов по числу избирателей сдопустимым отклонением от средней нормы представительства не более 10процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более 15процентов, с учетом возможности представительства от муниципальногообразования и сельского округа, входящих в состав данногомуниципального образования, не менее одного депутата. 5. Число депутатов Совета, работающих на постоянной основе,устанавливается решением Совета, но, как правило, не должно быть более1/5 от избранного числа депутатов. 6. Совет правомочен принимать решения при наличии в его составене менее двух третей депутатов от установленного числа депутатовпредставительного органа. 7. Порядок подготовки, созыва и проведения заседания Совета,избрания его председателя, заместителя и других должностных лиц,образования постоянных и иных комиссий, их деятельности, рассмотренияи принятия нормативных правовых актов, голосования и другие вопросыорганизации работы Совета определяются принимаемым им Регламентом. Статья 12. О статусе депутата Совета Права, обязанности и нормы социальной защиты депутата Советаустанавливаются Конституцией РФ, федеральным законом и закономВладимирской области. Статья 13. Председатель и заместитель председателя Совета 1. Работу Совета организует его председатель. 2. Председатель избирается на заседании Совета из числа депутатовтайным голосованием на срок полномочий Совета и исполняет своиобязанности до избрания Совета нового созыва. 3. Председатель Совета считается избранным, если за негопроголосовало более половины от числа избранных депутатов. 4. Председатель Совета, если иное не предусмотрено Уставоммуниципального образования: (В редакции Закона Владимирской области от08.09.98 г. N 38-ОЗ) а) представляет Совет в отношениях с органами государственнойвласти и местного самоуправления, в судах, арбитражных судах, снаселением, трудовыми коллективами, органами территориальногообщественного самоуправления, предприятиями, учреждениями,организациями, общественными объединениями; б) осуществляет руководство подготовкой заседаний Совета,созывает заседания Совета, ведет заседания, ведает внутреннимраспорядком; в) подписывает правовые акты, принимаемые Советом; г) руководит работой аппарата Совета, назначает и освобождает отдолжности руководителей структурных подразделений аппарата; налагает всоответствии с законодательством РФ о труде дисциплинарные взысканияна работников аппарата Совета; пользуется правом найма и увольнения вотношении специалистов вспомогательного и технического аппаратаСовета, принимает и подписывает распоряжения в пределах своейкомпетенции; д) оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своихполномочий; е) координирует деятельность постоянных комиссий Совета, дает импоручения; ж) принимает меры по обеспечению гласности в работе Совета иучета общественного мнения; з) обеспечивает реализацию решений, принимаемых Советом; и) организует прием граждан; к) является распорядителем кредитов по расходам, предусмотреннымв бюджете, на деятельность Совета, открывает и закрывает расчетный итекущий счета Совета, является распорядителем по этим счетам; л) решает иные вопросы, отнесенные к его компетенции Уставоммуниципального образования. (В редакции Закона Владимирской области от08.09.98 г. N 38-ОЗ) 5. Совет избирает на своем заседании тайным голосованием попредставлению председателя Совета заместителя председателя. 6. Заместитель председателя избирается из числа депутатов Совета. 7. Заместитель председателя Совета выполняет функции всоответствии с распределением обязанностей, установленных РегламентомСовета, выполняет поручения председателя, а в случае отсутствияпредседателя или невозможности выполнения им своих обязанностейосуществляет его функции. 8. Заместитель председателя Совета считается избранным, если занего проголосовало более половины от числа избранных депутатов. 9. Председатель и заместитель председателя Совета подотчетныСовету и могут быть в любое время отозваны путем тайного голосованияна заседании Совета. Порядок внесения предложения об избраниипредседателя (заместителя) или освобождении их от должностиопределяется Регламентом Совета. 10. Председатель, заместитель председателя Совета по решениюСовета работают на постоянной основе. Статья 14. Комиссии (комитеты) Совета и их полномочия 1. Совет избирает из числа депутатов на срок своих полномочийпостоянные, а также временные комиссии (комитеты) для предварительногорассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к компетенции Совета,а также для содействия в реализации его решений, осуществления впределах компетенции Совета контроля деятельности местнойадминистрации, предприятий, учреждений и организаций. 2. Постоянные комиссии (комитеты) избирают из своего составапредседателей комиссий (комитетов), кандидатуры которых утверждаютсяСоветом. 3. Постоянные комиссии (комитеты) Совета: а) участвуют в разработке программ экономического и социальногоразвития, бюджета муниципального образования, решений Совета по другимвопросам и вносят по ним свои замечания и предложения; б) готовят по поручению Совета, его председателя или пособственной инициативе материалы по вопросам, относящимся к сфередеятельности комиссий (комитетов), готовят по ним проекты решений,дают заключения, вносят свои предложения; в) контролируют в пределах компетенции Совета соблюдениедействующего законодательства и выполнение решений Советаадминистрацией муниципального образования, предприятиями,учреждениями, организациями и общественными объединениями натерритории муниципального образования независимо от подчиненности иформ собственности, заслушивают по этим вопросам доклады и сообщениясоответствующих руководителей; г) выполняют поручения Совета и его председателя; д) проводят по поручению Совета, его председателя или пособственной инициативе депутатские проверки или депутатские слушания; е) осуществляют иные функции, которые могут быть возложены на нихУставом муниципального образования. 4. Органы администрации муниципального образования, предприятия,учреждения, организации и общественные объединения независимо отподчиненности и форм собственности, а также должностные лица обязаныпо запросу постоянных комиссий (комитетов) в пределах компетенцииСовета безотлагательно представлять ей необходимые документы и другиематериалы. Статья 15. Полномочия Советов 1. Принятие общеобязательных правил по предметам ведениямуниципального образования, предусмотренных его Уставом. 2. Утверждение планов и программ социально-экономическогоразвития муниципального образования. 3. Принятие Устава муниципального образования, если не приняторешение о принятии его на референдуме, внесение в него изменений идополнений. 4. Принятие нормативных актов в пределах своей компетенции. 5. Принятие Регламента Совета, внесение в него изменений идополнений. 6. Утверждение структуры аппарата Совета и сметы расходов насодержание аппарата и Совета в целом. 7. Избрание и освобождение от должности председателя Совета и егозаместителя, заслушивание отчетов об их деятельности. 8. Образование и упразднение постоянных и других комиссий(комитетов) иных органов Совета, изменение их состава, заслушиваниеотчетов об их работе. 9. Принятие решений о досрочном прекращении полномочий депутатовв соответствии с действующим законодательством. 10. Рассмотрение депутатских запросов и принятие по ним решений. 11. Избрание и освобождение от должности главы администрации,если это предусмотрено Уставом муниципального образования. 12. Утверждение схемы управления муниципальным образованием иструктуры местной администрации, положений о структурныхподразделениях. 13. Утверждение кандидатур на должности заместителей главыадминистрации и руководителей структурных подразделений, определяемыхУставом муниципального образования. 14. Внесение предложений главе администрации о привлечении кдисциплинарной ответственности заместителей главы администрации ируководителей структурных подразделений. 15. Осуществление контроля за деятельностью органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления, заслушиваниеотчетов об их работе. 16. Принятие в соответствии с законодательством решений по защитенаселения и территории муниципального образования от чрезвычайныхситуаций, организации гражданской обороны, призыву на воинскую службу. 17. Принятие решений об образовании внебюджетных и валютногофондов и утверждение Положений о них. 18. Утверждение местного бюджета, бюджетов внебюджетных ивалютного фондов муниципального образования, уточнение их в ходеисполнения, осуществление контроля и утверждение отчетов об исполненииместного бюджета и использовании средств внебюджетного и валютногофондов в соответствии с Положением о бюджетном процессе на территориимуниципального образования. 19. Установление и изменение местных налогов и сборов, принятиерешений о льготах по налогам и сборам в части, зачисляемой в местныйбюджет, в соответствии с действующим законодательством. 20. Установление тарифов на товары и услуги, производимые иоказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями иорганизациями. 21. Установление порядка управления и распоряжения муниципальнойсобственностью, утверждение перечня объектов муниципальнойсобственности. 22. Установление порядка назначения на должности и освобожденияот должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений,организаций. 23. Установление порядка использования и распоряжения земельнымиучастками на территории муниципального образования в соответствии сдействующим законодательством. 24. Установление в соответствии с законодательством правилпользования природными ресурсами на территории муниципальногообразования. 25. Утверждение планов застройки населенных пунктов на территориимуниципального образования. Присвоение наименования улицам и другимчастям населенных пунктов. (В редакции Закона Владимирской областиот 16.10.2000 г. N 65-ОЗ) 26. Внесение в соответствии с законом предложений об установлениии изменении границ территории муниципального образования, о выделениив его распоряжение дополнительного земельного фонда, о переименованиинаселенных пунктов. 27. Предъявление в суд или арбитражный суд, в случаях,предусмотренных законодательством, требований о признаниинедействительными актов других органов местного самоуправления,государственных органов власти, предприятий, учреждений, организаций. 28. Принятие решений о передаче отдельных полномочий органамгосударственной власти, другим представительным органами местногосамоуправления, а также органам территориального общественногосамоуправления по взаимному согласованию. 29. Принятие решений о порядке организации и деятельноститерриториального общественного самоуправления в соответствии сзаконами Владимирской области. 30. Учреждение средств массовой информации. 31. Установление правил, нарушение которых влечетадминистративную ответственность, предусмотренную законодательством. 32. Формирование и утверждение в соответствии с законодательствомсостава избирательных комиссий. 33. Рассмотрение иных вопросов, отнесенных Уставом муниципальногообразования в соответствии с федеральным и областным законодательствомк их ведению. (В редакции Закона Владимирской области от 08.09.98 г. N38-ОЗ) Статья 16. Правовые акты Совета 1. По вопросам, вносимым на заседания, Совет принимает решения. 2. Решения Совета принимаются открытым, в том числе и поименным,или тайным голосованием. 3. Решения принимаются большинством голосов от избранного числадепутатов Совета (за исключением случая, изложенного в п. 3 статьи 17)и вступают в силу со дня принятия, если иного не указано в решении.Решения, затрагивающие интереса физических и юридических лиц, вступаютв силу только со дня их официального опубликования в средствахмассовой информации, определенных решением Совета, или в порядке,определенном в самом решении. (В редакции Закона Владимирской областиот 24.11.97 г. N 63-ОЗ) 4. Нормы принятия правовых актов, не носящих нормативныйхарактер, определяются Регламентом Совета. 5. Правовые акты по вопросам внесения изменений и дополнений вУстав муниципального образования считаются принятыми, если за нихпроголосовало не менее двух третей от числа избранных депутатов. Статья 17. Заседание Совета 1. Основной формой работы Совета является заседание. 2. Заседание Совета правомочно, если на нем присутствует не менеедвух третей от установленного числа депутатов. (В редакции ЗаконаВладимирской области от 24.11.97 г. N 63-ОЗ) 3. Порядок разрешения вопросов, связанных с невозможностьюпредставительным органом выполнять возложенные на него полномочия,осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования. Статья 18. Порядок созыва заседания Совета 1. Первое заседание вновь избранного Совета созываетсяпредседателем соответствующей избирательной комиссии не позднее, чем втрехнедельный срок после признания выборов в Совет состоявшимися. 2. Заседания Совета созываются не реже одного раза в месяц.Внеочередные заседания созываются по инициативе не менее одной третиот числа депутатов, избранных в данный Совет, председателя данногоСовета, а также главы администрации. Статья 19. Формирование повестки дня заседания Совета 1. Повестка дня утверждается Советом по представлению.председателя с учетом поступивших предложений депутатов, комиссийСовета, депутатских групп, главы администрации, органовтерриториального общественного самоуправления, предложений собраний(сходов) граждан. 2. Вопросы, вносимые главой администрации, подлежат обязательномурассмотрению на заседании Совета. Статья 20. Гласность в работе Совета 1. Заседания Совета проводятся гласно и носят открытый характер.Совет вправе принять решение о проведении закрытого заседания. 2. Представители органов государственной власти, главаадминистрации и представители органов прокуратуры вправеприсутствовать на любых, в том числе закрытых, заседаниях Совета и егоорганов. 3. На заседаниях Совета имеют право присутствовать представителисредств массовой информации, общественных объединений, граждане.Порядок посещения ими заседаний Совета устанавливается Регламентом. 4. О работе Совета, принятых на нем решениях население извещаетсячерез средства массовой информации. Статья 21. Аппарат Совета Для организационного, правового и материально-техническогообеспечения деятельности Совета, оказания помощи постоянным комиссиям(комитетам) и депутатам Совет может создавать свой аппарат. ГЛАВА IV. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 22. Администрация муниципального образования 1. Исполнительно-распорядительные функции осуществляетадминистрация муниципального образования (далее - администрация), еслиУставом муниципального образования не предусмотрено иное. 2. Администрация подотчетна соответствующему Совету в пределахего компетенции. 3. Структура местной администрации и положения о структурныхподразделениях, а также размер расходов на их содержаниеразрабатываются главой администрации и утверждаются соответствующимСоветом. 4. Деятельностью администрации согласно Уставу руководит главаадминистрации муниципального образования (далее - главаадминистрации). Статья 23. Глава администрации муниципального образования 1. Главой администрации муниципального образования может бытьгражданин: - избираемый соответствующим Советом из своего состава; - избираемый гражданами Российской Федерации, проживающими натерритории муниципального образования, на основе всеобщего равного ипрямого избирательного права при тайном голосовании; - нанимаемый Советом как специалист в сфере управления. Конкретный способ замещения (один из трех, предусмотренныхнастоящим пунктом) и наименование должности главы администрацииопределяется Уставом муниципального образования.(Абзац дополнен -Закон Владимирской области от 24.11.97 г. N 63-ОЗ) 2. Порядок исполнения должностных обязанностей, несенияответственности перед населением и Советом, отрешение от должности,временного замещения при досрочном прекращении или невозможностиисполнения полномочий главой администрации, а также при временномотстранении от должности определяется Уставом муниципальногообразования в соответствии с федеральными и областными законами. 3. Глава администрации избирается (нанимается) сроком на 4 года иосуществляет свои полномочия на принципе единоначалия. Статья 23-1). Глава сельского округа (Дополнена - ЗаконВладимирской области от 08.10.97 г. N 51-ОЗ) 1. Руководство исполнительным органом сельского округаосуществляется главой сельского округа. (Дополнен - Закон Владимирскойобласти от 08.10.97 г. N 51-ОЗ) 2. Глава сельского округа в соответствии с Уставом района(муниципального округа) назначается главой (главой администрации)района (муниципального округа) с согласия представительного органаместного самоуправления района (муниципального округа). (В редакцииЗакона Владимирской области от 06.05.2000 г. N 31-ОЗ) Процедура назначения на должность, срок полномочий главысельского округа и процедура его отрешения от должности определяются всоответствии с областным законодательством. (В редакции ЗаконаВладимирской области от 06.05.2000 г. N 31-ОЗ) 3. Полномочия главы сельского округа и порядок несенияответственности определяются областным законодательством. (В редакцииЗакона Владимирской области от 06.05.2000 г. N 31-ОЗ) Статья 24. Полномочия главы администрации муниципального образования Глава администрации, если иное не предусмотрено Уставоммуниципального образования: (В редакции Закона Владимирской области от08.09.98 г. N 38-ОЗ) а) обеспечивает выполнение Конституции Российской Федерации,федеральных и областных законов, нормативных актов Совета, собственныхнормативных актов; б) осуществляет в пределах своей компетенции на основеединоначалия общее руководство органами и структурными подразделениямиместной администрации, полномочия по управлению и распоряжениюмуниципальной собственностью в порядке, определяемом Советом; в) разрабатывает и вносит на утверждение Совета схему управлениямуниципальным образованием, структуру местной администрации, смету наее содержание и Положения о структурных подразделениях местнойадминистрации; г) организует и контролирует в пределах своей компетенциивыполнение решений Совета, собственных постановлений и распоряжений натерритории муниципального образования; д) представляет Совету ежегодный отчет о деятельностиадминистрации; е) представляет на утверждение Совета должностных лиц,утверждение которых в соответствии с Уставом муниципальногообразования находится в компетенции Совета; ж) назначает и освобождает от должности должностных лиц всоответствии с порядком формирования администрации, установленнымУставом муниципального образования; з) осуществляет прием, рассмотрение предложений, заявлений ижалоб граждан, принимает по ним решения; и) рассматривает и учитывает в своей деятельности предложенияорганов территориального общественного самоуправления; к) организует работу с кадрами администрации, их аттестацию,принимает меры по повышению квалификации работников; л) обеспечивает права и законные интересы жителей муниципальногообразования и органы местного самоуправления; м) представляет муниципальное образование в суде, а также ворганах власти и управления; н) вправе отменять приказы руководителей структурныхподразделений администрации, изданные в нарушение законодательства; о) применяет в соответствии с законодательством меры поощрения,привлекает к дисциплинарной ответственности руководителей исотрудников структурных подразделений администрации; п) открывает и закрывает счета в банковских учреждениях,распоряжается средствами бюджета муниципального образования,подписывает финансовые документы; р) разрабатывает проекты местного бюджета, программы, планыэкономического и социального развития, проекты решений по вопросамместного значения и вносит их на утверждение Совета, организует ихисполнение; с) заключает договоры и соглашения с государственными органами иобщественными объединениями, предприятиями, учреждениями иорганизациями; т) выполняет обязанности по защите населения на территориимуниципального образования от чрезвычайных ситуаций в соответствии сзаконодательством; у) организует и обеспечивает исполнение законодательства вобласти обороны; ф) обеспечивает реализацию мер противопожарной безопасности всоответствии с действующим законодательством; х) Выполняет иные полномочия в пределах компетенции, определяемойв соответствии с федеральным и областным законодательством, Уставоммуниципального образования. (В редакции Закона Владимирской области от08.09.98 г. N 38-ОЗ) Статья 25. Досрочное прекращение полномочий главы администрации 1. Полномочия главы администрации прекращаются досрочно вслучаях: а) утраты гражданства Российской Федерации; б) письменного заявления главы администрации; в) выезда для постоянного проживания за пределы Владимирскойобласти; (В редакции Закона Владимирской области от 08.10.97 г. N51-ОЗ) г) вступления в законную силу обвинительного приговора суда вотношении главы администрации; д) признания гражданина, являющегося главой администрации,недееспособным в установленном законом порядке; е) утраты доверия населения по основаниям, установленнымсоответствующим областным законом; ж) признания судом деятельности главы администрации несоответствующей Конституции Российской Федерации, Уставу Владимирскойобласти, федеральным и областным законам, Уставу муниципальногообразования; з) утраты доверия депутатов, в случае избрания главыадминистрации Советом; и) в случае избрания или назначения главы администрации надолжность, занятие которой по закону несовместимо с выполнениемсоответствующих полномочий главы администрации. 2. Решение о прекращении полномочий главы администрации вслучаях, указанных в пунктах а), б), в), г), д), з), и) настоящейстатьи, принимается Советом и оформляется его решением. Полномочияглавы администрации в этих случаях прекращаются со дня, определяемоготаким решением. 3. Прекращение полномочий главы администрации в случае, указанномв пункте ж) настоящей статьи, осуществляется Законом Владимирскойобласти. 4. В случае досрочного прекращения полномочий главы администрациив соответствии с законодательством, но не позднее 3 месяцев со дняпрекращения полномочий, проводятся досрочные выборы главыадминистрации. Статья 26. Полномочия администрации по вопросам планирования, бюджетно-финансовой работы, управления муниципальной собственностью 1. Разработка и представление на утверждение Совета проектовобщеобязательных правил по вопросам местного значения, относящихся кведению муниципального образования. 2. Разработка и представление на утверждение Совета проектовпланов и программ социально-экономического развития муниципальногообразования и организация их исполнения. 3. Разработка и представление на утверждение Совета местногобюджета, бюджетов внебюджетных и валютного фондов, подготовкапредложений по их уточнению в ходе исполнения, подготовка отчетов обисполнении местного бюджета и использование средств внебюджетных ивалютного фондов в соответствии с Положением о бюджетом процессе натерритории муниципального образования. 4. Управление муниципальной собственностью в соответствии сустановленным Советом порядком. 5. Создание за счет имеющихся средств предприятий, организаций иучреждений для осуществления хозяйственной деятельности. 6. Назначение, освобождение или согласование кандидатурруководителей муниципальных предприятий в порядке, установленномСоветом. 7. Подготовка предложений о разгосударствлении, приватизации идеприватизации расположенного на подведомственной территории имуществаи внесение их на рассмотрение Совета. 8. Иные полномочия, определяемые Уставом муниципальногообразования и правовыми актами главы администрации муниципальногообразования. Статья 27. Полномочия администрации по вопросам использования земель в границах муниципального образования, охраны окружающей среды 1. Предоставление и изъятие земельных участков в соответствии сзаконодательством. 2. Регистрация права собственности на землю, права землевладенияи землепользования, заключение договоров на пользование и арендуземельных участков. 3. Организация ведения земельного кадастра. 4. Планирование использования земель, находящихся в веденииместного самоуправления. 5. Организация разработки и осуществления генеральных планов,проектов планировки и застройки населенных пунктов муниципальногообразования. 6. Взимание платы за землю. 7. Осуществление контроля за использованием и охраной земель всоответствии с федеральным и областным законодательством. 8. Защита прав собственников земли, землевладельцев,землепользователей и арендаторов. 9. Разрешение в пределах своей компетенции земельных споров. 10. Осуществление контроля на подведомственной территории засоблюдением природоохранительного законодательства, правил охоты,рыбной ловли, сбора дикорастущих растений, плодов и ягод. 11. Информирование населения об экологической обстановке.Принятие в случае чрезвычайных ситуаций мер по обеспечениюбезопасности населения и территорий. 12. Принятие мер в соответствии с законодательством по действиямпредприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающейсреде и нарушающих законодательство о природопользовании. 13. Иные полномочия, определяемые Уставом муниципальногообразования и правовыми актами главы администрации муниципальногообразования. Статья 28. Полномочия администрации по вопросам строительства, транспорта, связи, жилищного хозяйства, коммунально- бытового обслуживания и торговли 1. Организация подготовки проектов застройки населенных пунктов,утверждение проектов и титульных списков строек, осуществляемых засчет средств местного бюджета, и осуществление контроля за ихсоблюдением. 2. Организация за счет собственных средств на долевых началахстроительства и ремонта муниципальных жилых домов, объектовкоммунального хозяйства и социально-культурного назначения, дорогместного значения. 3. Выступление заказчиком по строительству муниципальныхобъектов, назначение приемочных комиссий и утверждение актов приемки вэксплуатацию законченных строительством объектов. 4. Выдача разрешения на строительство на территориимуниципального образования всех объектов производственного,социально-культурного, бытового и иного назначения, приостановкастроительства, осуществляемого с нарушением утвержденных проектов,планов и правил застройки. 5. Организация транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи. 6. Создание условий для обеспечения населения услугами торговли,общественного питания и бытового обслуживания. 7. Организация содержания и использования муниципальных жилищногофонда, нежилых помещений, объектов социально-культурного назначения,дорог местного значения. 8. Организация снабжения населения и муниципальных учрежденийтопливом. 9. Благоустройство и озеленение территории муниципальногообразования, организация утилизации и переработки бытовых отходов. 10. Организация содержания муниципальных архивов. 11. Организацияритуальных услуг и содержание мест захоронения. 12. Регулированиеиспользования водных объектов местного значения, месторожденийобщераспространенных полезных ископаемых, а также недр длястроительства подземных сооружений местного значения. 13. Организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,газо-, тепло- и водоснабжения и канализации. 14. Обеспечение противопожарной безопасности в муниципальномобразовании, организация пожарной службы. 15. Иные полномочия, определяемые Уставом муниципальногообразования и правовыми актами главы администрации муниципальногообразования. Статья 29. Полномочия администрации по вопросам социально-культурного обслуживания и социальной защиты населения 1. Организация работы муниципальных учрежденийсоциально-культурного назначения, обеспечения, предусмотренногобюджетом, их материально-технического снабжения. 2. Организация охраны памятников истории и культуры, находящихсяв муниципальной собственности, подготовка предложений вгосударственные органы власти об объявлении памятниками природы,истории и культуры объектов, находящихся на территории муниципальногообразования и представляющих экологическую, историческую, культурнуюили научную ценность. 3. Организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного, основного общего и профессионального образования,муниципальных учреждений здравоохранения. 4. Обеспечение санитарного благополучия населения муниципальногообразования. 5. Обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения. 6. Создание условий развития физической культуры и спорта вмуниципальном образовании. 7. Оказание помощи жителям муниципального образования вназначении пенсий, учет лиц, помощь которым осуществляется за счетсредств местного бюджета. 8. Распоряжение в соответствии с решениями Совета средствамифонда социальной поддержки населения и принятие мер к его пополнению,назначение за счет собственных и привлеченных средств пособий и доплатк пенсиям. 9. Организация общественных оплачиваемых работ поблагоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий и сооружений идругих видов работ за счет средств местного бюджета, внебюджетныхфондов и привлеченных средств. 10. Принятие мер к улучшению жилищных условий граждан,проживающих на территории муниципального образования. 11. Принятие мер по улучшению материальных и социально-бытовыхусловий инвалидов, семей, потерявших кормильца, престарелых граждан,нуждающихся в обслуживании на дому. 12. Предоставление в соответствии с законодательствомустановленных льгот и помощи, связанных с охраной материнства идетства, улучшением жизни многодетных семей. 13. Принятие мер к устройству детей, оставшихся без попеченияродителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и навоспитание в семьи граждан. 14. Содействие в создании необходимых жилищных условий дляуволенных в запас военнослужащих и их семей. 15. Решение вопросов назначения опекунов и попечителей, контроляза выполнением ими своих обязанностей. 16. Организация погребения умерших граждан, при отсутствии лиц,взявших на себя обязанность осуществить погребение. 17. Иные полномочия, определяемые Уставом муниципальногообразования и правовыми актами главы администрации муниципальногообразования. Статья 30. Полномочия администрации по вопросам обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан 1. Обеспечение на территории муниципального образованиясоблюдения федеральных и областных законов, охраны прав и свободграждан. 2. Осуществление контроля за выполнением решенийпредставительного органа юридическими и физическими лицами в пределахграниц муниципального образования. 3. Участие в разработке проекта Устава муниципального образования. 4. Опротестование в суде правовых актов, принятыхпредставительными органами муниципального образования, другимиюридическими лицами, противоречащих федеральному и областномузаконодательству или Уставу муниципального образования. 5. Разработка проектов нормативных актов по вопросам защитынаселения и территории муниципального образования от чрезвычайныхситуаций, организации и ведению гражданской обороны, обеспеченияпризыва на воинскую службу. 6. Разработка проектов схемы управления муниципальнымобразованием и структуры местной администрации, представление их дляутверждения Совету. 7. Наложение в пределах своей компетенции административныхвзысканий на граждан и должностных лиц за совершенные имиадминистративные нарушения. 8. Организация приема населения, рассмотрение жалоб, заявлений ипредложений граждан, принятие по ним необходимых мер в пределах своейкомпетенции. 9. Организация и содержание муниципальной информационной службы. 10. Охрана общественного порядка, организация и содержаниемуниципальных органов охраны общественного порядка, осуществлениеконтроля за их деятельностью. 11. Иные полномочия, определяемые Уставом муниципальногообразования и правовыми актами главы администрации муниципальногообразования. Статья 31. Органы администрации 1. Органы администрации - комитеты, управления, отделы и другиеструктурные подразделения - создаются для реализации ее полномочий. 2. В соответствии с Уставом муниципального образования илирешением Совета структурные подразделения администрации могутнаделяться правом юридического лица. 3. Должностные лица администрации решают вопросы управления,отнесенные к их ведению, руководят подведомственными предприятиями,организациями и учреждениями при строгом соблюдении гарантий ихсамостоятельности, установленных законодательством. 4. Деятельность органа администрации финансируется за счетсредств местного бюджета. Статья 32. Выражение недоверия должностным лицам администрации 1. Группа депутатов, насчитывающая не менее одной трети от числадепутатов, установленного для данного Совета, вправе внести в Советпредложение о выражении недоверия главе администрации муниципальногообразования, а также должностным лицам администрации, муниципальныхпредприятий, учреждений и организаций. 2. Решение о недоверии главе администрации считается принятым,если за него проголосовало не менее чем 2/3 от числа депутатов,установленного для данного Совета. 3. Решение о недоверии другим должностным лицам принимаетсябольшинством голосов от числа депутатов, установленного для данногоСовета. 4. Решение Совета о недоверии главе администрации, избранномуСоветом, влечет освобождение его от должности. Решение Совета о недоверии должностному лицу администрацииявляется основанием для проведения служебного расследования главойадминистрации и привлечения его к дисциплинарной ответственности илиувольнению. 5. Решение Совета о недоверии главе администрации муниципальногообразования, избранному гражданами, проживающими на территории данногомуниципального образования, на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании, является основанием длявынесения на местный референдум вопроса об отзыве выборного главыадминистрации муниципального образования. 6. Решение Совета о проведении референдума не принимается, еслидо окончания срока полномочий главы администрации осталось не более 6месяцев. 7. Полномочия главы администрации прекращаются, если за его отзывпроголосовало более половины избирателей, принявших участие вреферендуме. 8. В случае равенства голосов "за" и "против" глава администрациисохраняет свои полномочия. 9. Дата проведения выборов нового главы администрации порезультатам референдума назначается соответствующим Советом. Статья 33. Правовые акты местной администрации 1. Глава администрации по вопросам, отнесенным к его ведению,издает постановления и распоряжения. Другие должностные лица ируководители структурных подразделений администрации издают приказы. 2. Акты нормативного характера принимаются в форме постановлений;по вопросам правоприменения и организации деятельности местнойадминистрации издаются распоряжения. 3. Постановления главы администрации, затрагивающие праваграждан, вступают в силу после их официального опубликования илиобнародования; распоряжения - с момента подписания. Статья 34. Глава муниципального образования 1. Уставом муниципального образования может быть предусмотренадолжность главы муниципального образования - выборного должностноголица, возглавляющего деятельность по осуществлению местногосамоуправления на территории муниципального образования. 2. Глава муниципального образования избирается гражданами,проживающими на территории муниципального образования, на основевсеобщего равного и прямого избирательного права при тайномголосовании либо представительным органом местного самоуправления изсвоего состава в порядке, установленном федеральными законами изаконами Владимирской области. 3. Глава муниципального образования наделяется собственнойкомпетенцией по решению вопросов местного значения и руководитисполнительным органом местного самоуправления в соответствии сУставом муниципального образования, федеральными и областными законами. 4. Наименование должности главы муниципального образования воВладимирской области установить: глава города, глава района, главапоселка, глава сельского округа. 5. Глава муниципального образования избирается сроком на 4 года иосуществляет свои полномочия на принципе единоначалия. 6. Глава муниципального образования подотчетен в соответствии сУставом муниципального образования населению непосредственно исоответствующему Совету. ГЛАВА V. ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН И ДРУГИЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 35. Местный референдум 1. По наиболее важным вопросам местного значения проводитсяместный референдум. 2. Порядок проведения референдума определяется областным законом. Статья 36. Выборы в органы местного самоуправления 1. Порядок выборов на местном уровне и дата очередных выборовопределяются законом Владимирской области. Дата внеочередных выборов определяется соответствующим Советом. 2. Федеральные органы государственной власти и органыгосударственной власти Владимирской области гарантируют проведениевыборов в органы местного самоуправления. Статья 37. Собрание (сход) граждан 1. Для решения вопросов местного значения могут созыватьсясобрания (сходы) граждан. 2. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятияи изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаютсязаконом Владимирской области. Статья 38. Народная правотворческая инициатива 1. Население имеет право на правотворческую инициативу в вопросахместного значения. 2. Народная инициатива, поддержанная не менее 5 процентамижителей муниципального образования, обладающих избирательным правом,подлежит обязательному рассмотрению выборным органом местногосамоуправления (Советом) на открытом заседании с участиемпредставителей населения. 3. По указанной инициативе должно быть принято соответствующеерешение. 4. Результаты рассмотрения народной инициативы подлежатопубликованию (обнародованию). Статья 39. Обращения граждан в органы местного самоуправления 1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлятьиндивидуальные и коллективные обращения в органы местногосамоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан втечение одного месяца. Статья 40. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления 1. Территориальное общественное самоуправление осуществляетсяпутем самоорганизации граждан по месту их жительства на отдельнойчасти территории муниципального образования (территориях поселений, неявляющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов,улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под своюответственность осуществления собственных инициатив в вопросахместного значения непосредственно населением или через создаваемые иморганы территориального общественного самоуправления. 2. Территориальное общественное самоуправление населенияосуществляется через собрания (сходы), конференции граждан, обсуждениенаселением важных вопросов местной жизни, иные формы непосредственнойдемократии, органы территориального общественного самоуправления(советы, комитеты населенных пунктов, микрорайонов, кварталов и т.п.). 3. Органы территориального общественного самоуправления создаютсяпо инициативе жителей на основе их добровольного волеизъявления. 4. Территории, на которых действуют органы территориальногообщественного самоуправления населения, устанавливаются попредложениям жителей главой администрации соответствующегомуниципального образования и утверждаются Советом. 5. Порядок организации и осуществления территориальногообщественного самоуправления определяется в соответствии с закономВладимирской области и нормативными правовыми актами соответствующихСоветов. 6. Органы местного самоуправления содействуют территориальномуобщественному самоуправлению, устанавливают сферу совместнойкомпетенции с их органами, могут передавать им часть полномочийорганов местного самоуправления с предоставлением необходимых для ихосуществления финансовых и материальных ресурсов и контролировать ихосуществление. 7. Решения органов территориального общественного самоуправлениянаселения, принятые в пределах переданных им органами местногосамоуправления полномочий, обязательны для выполнения предприятиями,учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами насоответствующей территории. 8. Органы территориального общественного самоуправления населениявправе участвовать в работе заседаний Совета при рассмотрениивопросов, затрагивающих их интересы. 9. Жители муниципальных образований имеют право объединятьсредства на основе экономических, социальных и других интересов длярешения задач местного значения, а также на участие в осуществленииместного самоуправления в иных формах, не противоречащих КонституцииРоссийской Федерации, федеральным и областным законам. ГЛАВА VI. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 41. Экономическая основа местного самоуправления Экономическую основу составляют муниципальная собственность,местные финансы, имущество, находящиеся в государственнойсобственности и переданное в управление органам местногосамоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность,служащая удовлетворению потребностей населения муниципальногообразования. Статья 42. Муниципальная собственность 1. В состав муниципальной собственности входят средства местногобюджета, муниципальные внебюджетные фонды и валютные фонды, имуществоорганов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другиеприродные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности,муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другиефинансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилыепомещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения,культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. 2. Права собственника в отношении имущества, входящего в составмуниципальной собственности, осуществляет Совет, а в случаях,предусмотренных законом области и Уставами муниципальных образований,население непосредственно. Управление муниципальной собственностьюосуществляет администрация муниципального образования. 3. Органы местного самоуправления в соответствии сзаконодательством вправе создавать предприятия, учреждения иорганизации для осуществления хозяйственной деятельности, решатьвопросы их реорганизации и ликвидации. 4. Администрация в соответствии с порядком, установленнымСоветом, вправе передавать объекты муниципальной собственности вовременное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам,сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершатьс имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки,определять в договорах и соглашениях условия использованияприватизируемых или передаваемых в пользование объектов. (В редакцииЗакона Владимирской области от 08.10.97 г. N 51-ОЗ) 5. В соответствии с законодательством Совет может в интересахжителей муниципального образования устанавливать условия использованияземель, находящихся в границах муниципального образования. 6. Порядок и условия приватизации муниципальной собственностиопределяются населением самостоятельно или Советом с учетом мненияглавы администрации. Доходы от приватизации муниципальнойсобственности поступают в полном объеме в распоряжение органовместного самоуправления. 7. Муниципальная собственность признается и защищаетсягосударством равным образом с государственной, частной и иными формамисобственности. Статья 43. Отношение органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности 1. Совет по представлению главы администрации определяет цели,условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций,находящихся в муниципальной собственности, вправе заслушивать отчетыих руководителей о деятельности. 2. Глава администрации утверждает уставы данных предприятий,учреждений и организаций в соответствии с порядком, установленнымСоветом, назначает и увольняет их руководителей, заслушивает отчеты обих деятельности. 3. Отношения между органами местного самоуправления ируководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся вмуниципальной собственности, строятся на контрактной основе всоответствии с трудовым законодательством. Статья 44. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности 1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местногосамоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и органами,не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическимилицами строятся на основе договоров. 2. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправекоординировать участие предприятий, учреждений и организаций вкомплексном социально-экономическом развитии территории муниципальногообразования. 3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливатьограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений иорганизаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральнымизаконами и законами Владимирской области. Статья 45. Муниципальный заказ Глава администрации выступает заказчиком на выполнение работ поблагоустройству территории муниципального образования, коммунальномуобслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальнойинфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимыхдля удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностейнаселения, на выполнение других работ с выделением необходимых дляэтих целей материальных и финансовых средств. Статья 46. Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления Органы местного самоуправления в интересах населения вустановленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическуюдеятельность. Статья 47. Финансовая основа местного самоуправления Финансовую основу местного самоуправления составляют средстваместного бюджета, внебюджетные и валютные фонды, средства накомпенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений,принятых органами государственной власти, получаемых кредитныхресурсов, дотаций и субвенций от органов государственной власти, атакже средств органов территориального общественного самоуправления. Статья 48. Местный бюджет 1. К местному бюджету относится бюджет муниципального образования. 2. Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета,контроль за его исполнением осуществляется органами местногосамоуправления самостоятельно в соответствии с Положением о бюджетномпроцессе области и города. 3. Разработка проекта местного бюджета и его исполнениеосуществляются администрацией. Утверждение местного бюджета и контрольза его исполнением осуществляются Советом. 4. В местном бюджете могут быть предусмотрены в качествесоставной части сметы расходов отдельных населенных пунктов итерриторий, не являющихся муниципальным образованием. Статья 49. Доходы и расходы местного бюджета 1. В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы иштрафы, отчисления от федеральных и областных налогов в соответствии снормативами, установленными федеральными и областными законами,закрепленными на долговременной основе, финансовые средства,переданные органами государственной власти органам местногосамоуправления для реализации отдельных государственных полномочий,поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципальногоимущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибылимуниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации,субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии сзаконом и решениями органов местного самоуправления, а также другиесредства, образующиеся в результате деятельности органов местногосамоуправления. 2. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаютсясредствами местного бюджета. Сумма превышения доходов над расходамиместного бюджета по результатам отчетного года не подлежит изъятиюфедеральными органами государственной власти, органами государственнойвласти Владимирской области. 3. В доходной и расходной частях местного бюджета раздельнопредусматривается финансирование решения вопросов местного значения иосуществления органами местного самоуправления отдельно федеральных иобластных полномочий. Статья 50. Обеспечение минимальных местных бюджетов 1. Органы государственной власти Российской Федерации и области всоответствии с законом обеспечивают сбалансированность доходов иминимально необходимых для решения вопросов местного значения расходовместного бюджета. При обеспечении сбалансированности местного бюджетасвободные переходящие остатки местного бюджета предыдущего года врасчет не принимаются. 2. Минимально необходимые расходы местного бюджетаустанавливаются законами области на основе нормативов минимальнойобеспеченности местных бюджетов. 3. Доходная часть минимального местного бюджета обеспечиваетсяпутем закрепления на долговременной основе федеральным законом,законом области доходных источников. В случаях, если доходная частьминимального бюджета местного бюджета не может быть обеспечена за счетуказанных источников, органы государственной власти РоссийскойФедерации и области передают органам местного самоуправления иныедоходные источники федерального бюджета и бюджета области. При этомсвободные переходящие остатки местного бюджета предыдущего года врасчет не принимаются. 4. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворениеосновных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных кведению муниципального образования, на уровне не ниже минимальныхгосударственных социальных стандартов, выполнение которыхгарантируется государством путем закрепления в доходы местного бюджетаорганами государственной власти Российской Федерации и областиотчислений от федеральных налогов и налогов области. Статья 51. Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, компенсация дополнительных расходов органов местного самоуправления 1. Финансовые средства, необходимые для осуществления органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегоднопредусматриваются соответственно в федеральном и областном бюджетах. 2. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местногосамоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральнымии областными органами государственной власти, компенсируются органами,принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно спринятием соответствующего решения. Решения органов государственнойвласти, влекущие дополнительные расходы органов местногосамоуправления, реализуются органами местного самоуправления впределах переданных им в качестве компенсации средств. Статья 52. Местные налоги и сборы 1. Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплатеустанавливаются Советом по представлению главы администрации. 2. Население непосредственно путем местного референдума, насобраниях (сходах) граждан или Совет с учетом мнения населения могутпредусматривать разовое добровольное внесение жителями средств дляфинансирования решения вопросов местного значения. Статья 53. Право органов местного самоуправления на получение платежей за пользование природными ресурсами. Органы местного самоуправления в соответствии с федеральными иобластными законами получают плату, в том числе в натуральной форме,от пользователей природными ресурсами, которые добываются натерритории данного муниципального образования. Статья 54. Муниципальные внебюджетные и валютные фонды Совет вправе образовывать целевые внебюджетные и валютные фонды впорядке и на условиях, установленных законодательством РоссийскойФедерации. Статья 55. Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях Органы местного самоуправления в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации вправе выпускать муниципальные займы и лотереи,получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иныефинансово-кредитные учреждения. ГЛАВА VII. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 56. Запрет на ограничение прав местного самоуправления Ограничение прав местного самоуправления, установленныхКонституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",другими федеральными законами, запрещается. Статья 57. Обязательность решений, принятых путем прямого волезъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления 1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,решения органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые впределах их полномочий, обязательны для исполнения всемирасположенными на территории муниципального образования предприятиями,учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовыхформ, а также органами местного самоуправления и гражданами. 2. Решения органов и должностных лиц местного самоуправлениямогут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими,либо признаны недействительными по решению суда. 3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятыхпутем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностныхлиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии сзаконами. Статья 58. Рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного самоуправления Органы и должностные лица местного самоуправления вправеофициально обращаться в органы государственной власти, кгосударственным должностным лицам, предприятиям, учреждениям иорганизациям области, которые обязаны рассмотреть их обращения и орезультатах дать мотивированный ответ соответствующему органу идолжностному лицу местного самоуправления в срок, установленныйзаконодательством. Совет имеет право вносить непосредственно, а глава администрациимуниципального образования через главу администрации области,законопроекты в Законодательное Собрание области. Законопроекты, внесенные органами местного самоуправления,подлежат обязательному рассмотрению. Статья 59. Социальные гарантии должностных лиц органов местного самоуправления Социальные гарантии должностных лиц органов местногосамоуправления определяются законами Владимирской области. Статья 60. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления 1. Органы государственной власти Владимирской области обязанысоздавать необходимые условия для становления и развития местногосамоуправления, осуществления гражданами права на участие в местномсамоуправлении, реализовывать государственные программы поддержкиместного самоуправления, оказывать содействие органам местногосамоуправления в осуществлении их функций и полномочий. 2. Органы государственной власти области не вправе приниматьрешения и совершать действия, ограничивающие права местногосамоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации,Уставом Владимирской области, федеральными и областными законами,вмешиваться в осуществление деятельности органов и должностных лицместного самоуправления. 3. Органы государственной власти области регулируют вопросыместного самоуправления посредством принятия законов, заключениядоговоров и соглашений, создания координационных и иных постоянно иливременно действующих рабочих органов. Статья 61. Взаимоотношения представительных и исполнительных органов местного самоуправления 1. Глава администрации ответственен за осуществление полномочий,установленных законодательством и Уставом для местной администрации.Он не вправе решать вопросы, отнесенные к ведению Совета. 2. Совет не вправе вмешиваться в оперативную деятельностьадминистрации. 3. По решению Совета глава администрации, руководитель органа илиструктурного подразделения администрации обязаны представить докладили ответить на запрос на ближайшем заседании Совета о состоянии делна соответствующей территории или в подведомственной сфере. 4. Акты администрации могут быть отклонены в судебном порядке. 5. Акты главы администрации направляются Совету, а решения Совета- главе администрации не позднее, чем в десятидневный срок момента ихпринятия. 6. Глава администрации вправе обжаловать решения Совета всудебном порядке. 7. В соответствии с Уставом муниципального образования спорымежду Советом и администрацией соответствующего муниципальногообразования могут разрешаться путем согласительных процедур. ГЛАВА VIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО самоуправления, контроль за их деятельностью Статья 62. Ответственность депутатов и Советов перед населением Порядок и условия ответственности депутатов и Советов переднаселением в результате утраты доверия населения определяютсяобластными законами и Уставами муниципальных образований. Статья 63. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления Органы и должностные лица местного самоуправления несутответственность перед жителями муниципального образования,государством, физическими и юридическими лицами в соответствии сзаконом. Статья 64. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением 1. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед населением наступает в случае нарушения местныхправовых актов либо утраты доверия населения. 2. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед населением реализуется через выражение недоверия,досрочное прекращение полномочий, право отзыва депутатов и выборныхдолжностных лиц местного самоуправления. 3. В случае утраты доверия населения к Совету и выборнымдолжностным лицам местного самоуправления жители муниципальногообразования могут поставить вопрос о досрочном отзыве утратившегодоверие выборного должностного лица местного самоуправления илидосрочном прекращении полномочий Совета. 4. Вопрос о досрочном отзыве выборного должностного лица местногосамоуправления или о досрочном прекращении полномочий выборного органаместного самоуправления решается не референдуме. Статья 65. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. 1. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед государством наступает в случае нарушения имиКонституции Российской Федерации, федерального и областногозаконодательства. 2. Совет и должностные лица местного самоуправления несутответственность за осуществление отдельных государственных полномочийв той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующимиорганами государственной власти материальными и финансовыми средствами. 3. В случае установленных судом нарушений Советом и выборнымидолжностными лицами местного самоуправления Конституции РоссийскойФедерации, федеральных и областных законов, Устава муниципальногообразования законодательный орган государственной власти Владимирскойобласти может обратиться в суд за заключением о признаниинесоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица местного самоуправления Конституции РоссийскойФедерации, федеральным и областным законам, Уставу муниципальногообразования. 4. Заключение суда о признании несоответствия деятельностиорганов местного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным иобластным законам, Уставу муниципального образования являетсяоснованием для рассмотрения Законодательным Собранием области вопросао прекращении полномочий соответствующего органа, выборногодолжностного лица местного самоуправления. 5. Прекращение полномочий Совета, выборного должностного лицаместного самоуправления и одновременно назначение новых выборовосуществляются законом Владимирской области. Статья 66. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправленияперед физическими и юридическими лицами наступает в порядке,установленном федеральными и областными законами, Уставомсоответствующего муниципального образования. Статья 67. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий органов и должностных лиц местного самоуправления Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения идействия (бездействие) органов и должностных лиц местногосамоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд вустановленном законом порядке. ГЛАВА IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 68. Вступление в силу настоящего областного Закона Настоящий областной Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Статья 69. О признании утратившими силу отдельных правовых актов С момента вступления в силу настоящего областного Законапризнаются утратившими силу Временное положение "Об организацииместного самоуправления на территории Владимирской области", принятоерешением Законодательного Собрания области от 14.04.95 N120. Статья 70. Временное правовое регулирование отдельных отношений, предусмотренных настоящим Законом Впредь до принятия муниципальными образованиями Уставов вопросы,подлежащие регулированию Уставами муниципальных образований, могутрегулироваться решениями Советов народных депутатов, принятыми всоответствии с федеральным и областным законодательством. Статья 71. О полномочиях органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, избранных (назначенных) до вступления в силу настоящего областного Закона 1. Полномочия депутата Совета начинаются со дня его избрания ипрекращаются с момента начала работы Совета нового созыва. 2. Полномочия главы муниципального образования или главыадминистрации начинаются со дня вступления его в должность ипрекращаются в день вступления в должность вновь избранногодолжностного лица. 3. Назначенные или избранные ранее главы местного самоуправлениясохраняют свои полномочия и наименование до проведения выборов вданных муниципальных образованиях. Статья 72. О формировании правовой основы местного самоуправления в соответствии с настоящим областным Законом. Органам местного самоуправления в срок не позднее чем через шестьмесяцев со дня вступления в силу настоящего Закона разработать Уставымуниципальных образований соответствующих территорий. Глава администрации Владимирской области H.ВИНОГРАДОВ