Решение от 12.12.2005 г № 19/6

О заключении по проекту закона Владимирской области «О внесении изменений в Закон Владимирской области „О бюджете Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год“»

Рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О бюджете Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год", подготовленное в соответствии со ст. 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области", коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О бюджете Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год".
2.Направить указанное заключение в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О бюджете Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год" подлежит опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора Т.Ю. Аннину.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
"О БЮДЖЕТЕ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО ФОНДА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО
МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ НА 2005 ГОД"
Заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в закон Владимирской области "О бюджете Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год" подготовлено в соответствии со статьями 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области".
Предлагаемым законопроектом вносятся изменения в Закон Владимирской области от 29.12.2004 N 239-ОЗ "О бюджете Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год" (далее - Закон) в части увеличения доходной и расходной части бюджета Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования (далее - ВОФОМС). Так с учетом увеличения на 31,4% доходы бюджета ВОФОМС составят 2214675,6 тыс. руб., объем расходной части возрастет на 28,8% и составит 2228428,8 тыс. руб. без учета остатков на начало и конец года. Источником внутреннего финансирования дефицита бюджета ВОФОМС в размере 13753,2 тыс. руб. определены остатки средств, фактически сложившиеся на начало года в сумме 90753,2 тыс. руб. и прогнозируемые на конец 2005 года в сумме 77000,0 тыс. руб. При этом в структуре остатков средств учтен нормированный страховой запас, размер которого сохранится на нормативном уровне - в размере 77000 тыс. руб., что позволит обеспечить 20-дневный запас средств на покрытие стоимости территориальной программы ОМС и финансовую устойчивость системы обязательного медицинского страхования в области.
Изменение объема налоговых доходов бюджета ВОФОМС обусловлено уточнением Управлением Федеральной налоговой службы по Владимирской области ожидаемого объема поступления налогов, зачисляемых в бюджет ВОФОМС, с учетом их фактического исполнения за 9 месяцев 2005 года. В целом ожидается увеличение на 5,3% (или в сумме 36329,9 тыс. руб.) объема налоговых поступлений. Анализ изменения поступления налоговых платежей в бюджет ВОФОМС представлен в таблице N 1.
Таблица N 1

Вид налога	Утверждено (тыс. руб.)	Предлагается к утверждению (тыс. руб.)	Отклонение, % (гр. 3 / гр. 2)
1	2	3	4
Единый социальный налог, зачисляемый в территориальные фонды обязательного медицинского страхования	673888,9	624297,0	-7,4%
Единый налог, взимаемый с применением упрощенной системы налогообложения	18200,0	23100,0	+26,9%
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	24700,0	32900,0	+33,2%
Единый сельскохозяйственный налог	40,0	202,0	+405%

Анализ ожидаемого поступления неналоговых платежей в бюджет ВОФОМС также показал их увеличение.
Так предлагается увеличение в 2,6 раза, или до 201601,1 тыс. руб., поступления прочих неналоговых доходов. При этом с учетом фактического поступления средств по межтерриториальным расчетам за медицинскую помощь, оказанную вне территории страхования, возврата ошибочно перечисленных сумм и других поступлений за 9 месяцев 2005 года предлагается увеличение объема данных доходов на 19,4%, или до 92369,9 тыс. руб. В структуре прочих неналоговых доходов также учтены средства, поступающие от Владимирского отделения Пенсионного фонда Российской Федерации, имеющие целевое назначение, предназначенные на реализацию на территории Владимирской области Постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2005 N 238 "О финансировании в 2005 году расходов на осуществление дополнительных платежей на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров". Учитывая, что реализация указанного Постановления осуществляется с июля 2005 года в объеме 18205,2 тыс. руб. ежемесячно, планируемый объем доходов бюджета ВОФОМС по дополнительным платежам ОМС неработающих пенсионеров обоснованно запланирован в размере 109231,2 тыс. руб. (из расчета 300 рублей на 364104 пенсионера).
Кроме того, обоснованно предлагается увеличение доходов бюджета ВОФОМС за счет включения субвенций в размере 438528,8 тыс. руб., поступающих на реализацию мер социальной поддержки на территории Владимирской области отдельных категорий граждан по обеспечению необходимыми лекарственными средствами согласно Федеральному закону от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" .
Также доходная часть бюджета ВОФОМС увеличится за счет фактически поступившей субсидии Федерального фонда ОМС на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей) на 17265,5 тыс. руб.
За счет роста поступления налоговых и неналоговых доходов бюджета ВОФОМС возможно увеличение объема расходов на территориальную программу обязательного медицинского страхования на 3,5%, или до 1755200 тыс. руб. Так за счет увеличения стоимости медицинской помощи, оказываемой в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, планируется направить средства бюджета ВОФОМС в сумме 60000,0 тыс. руб.:
- на обеспечение деятельности неонатального центра Областной детской клинической больницы, включенного в систему обязательного медицинского страхования с 01.07.2005, - 11162,3 тыс. руб.;
- на повышение заработной платы работникам здравоохранения, оказывающим медицинскую помощь в системе обязательного медицинского страхования, с 01.09.2005 в 1,11 раза - 48837,7 тыс. руб.
Кроме того, на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами предусмотрено направить 438528,8 тыс. руб. При этом средства в сумме 427552,3 тыс. руб. предназначены для расчетов с ЗАО "Центр внедрения "Протек" на основании договоров о возмещении расходов, заключаемых ежемесячно между фармацевтической организацией и ВОФОМС. Кроме того, средства в сумме 10976,5 тыс. руб. будут использованы на обеспечение организационной деятельности и контрольных функций областного фонда ОМС за объемом и качеством лекарственного обеспечения; прием и обработку счетов, счетов-фактур, реестров рецептов, реестров лекарственных средств, на ведение регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи; осуществление организационных и информационно-технических мероприятий, предусмотренных приказом Федерального фонда ОМС от 23.06.2005 N 64 "Об определении расходов на обеспечение организационной деятельности страховых медицинских организаций (расходы на ведение дела) и расходов на осуществление контроля качества, организационных и информационно-технических мероприятий по обеспечению граждан необходимыми лекарственными средствами".
В целом результаты анализа законопроекта свидетельствуют о возможности принятия предлагаемых изменений в действующий Закон Владимирской области "О бюджете Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год".