Решение от 29.12.2005 г № 20/4
О результатах проведения анализа эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Владимирской области по реализации функций осуществления контроля за качеством нефтепродуктов, используемых для выработки тепловой энергии за 2004 — текущий период 2005 гг
Рассмотрев отчет о результатах проведения анализа эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Владимирской области по реализации функций осуществления контроля за качеством нефтепродуктов, используемых для выработки тепловой энергии за 2004 - текущий период 2005 гг., коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить отчет о результатах проведения анализа эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Владимирской области по реализации функций осуществления контроля за качеством нефтепродуктов, используемых для выработки тепловой энергии за 2004 - текущий период 2005 гг.
2.Направить информационные письма по результатам проведенного контрольного мероприятия в Законодательное Собрание и Губернатору Владимирской области.
3.Настоящее решение и отчет о результатах проведения анализа эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Владимирской области по реализации функций осуществления контроля за качеством нефтепродуктов, используемых для выработки тепловой энергии за 2004 - текущий период 2005 гг., подлежат опубликованию.
4.Снять с контроля решение Счетной палаты от 14.05.2004 N 06/8.
5.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности расходов бюджета области в хозяйственной сфере (Манов А.Ф.).
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ОТЧЕТ
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕДЕНИЯ АНАЛИЗА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА КАЧЕСТВОМ НЕФТЕПРОДУКТОВ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ ВЫРАБОТКИ ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ
ЗА 2004 - ТЕКУЩИЙ ПЕРИОД 2005 ГГ.
Проверка проведена на основании Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области", пункта 1.18 плана мероприятий Счетной палаты Владимирской области на 2005 год, приказа председателя Счетной палаты от 23.09.2005 N 123, удостоверения на право проведения проверки от 23.09.2005 N 32 аудитором направления контроля эффективности расходов бюджета области в хозяйственной сфере Счетной палаты Владимирской области А.Ф. Мановым.
Сроки проведения проверки: с 26 сентября по 29 декабря 2005 года.
Цели проверки:
1.Оценка эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Владимирской области по реализации функций осуществления контроля за качеством нефтепродуктов, приобретаемых для государственных и муниципальных нужд.
2.Оценка эффективности действующей во Владимирской области системы контроля качества нефтепродуктов, приобретаемых для государственных и муниципальных нужд.
Предмет проверки:
1.Управленческая деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления Владимирской области по реализации функций осуществления контроля качества нефтепродуктов, приобретаемых для государственных и муниципальных нужд.
2.Средства областного бюджета, направляемые органам местного самоуправления на приобретение топлива в 2005 году.
Объекты проверки:
- департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации Владимирской области;
- ГУП "Владоблжилкомхоз";
- органы местного самоуправления Владимирской области;
- муниципальные унитарные предприятия ЖКХ.
Перечень изученных документов:
1.Конституция РФ.
2.Бюджетный кодекс РФ.
3.Гражданский кодекс РФ.
4.Кодекс РФ об административных правонарушениях.
5.Федеральные законы:
- от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.07.2005) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".
6.Постановление Правительства РФ от 05.12.2005 N 725 "О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти".
7.Законы Владимирской области:
- от 29.12.2003 N 136-ОЗ (ред. от 29.12.2004) "Об областном бюджете на 2004 год";
- от 29.12.2004 N 242-ОЗ "Об областном бюджете на 2005 год";
- от 10.08.2004 N 129-ОЗ "Об областной целевой программе "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области на 2004 - 2010 годы".
8.Постановления Губернатора Владимирской области:
- от 06.05.2004 N 284 "Об обеспечении топливом органов местного самоуправления на отопительный сезон 2004 - 2005 гг.";
- от 09.06.2001 N 337 "Об учреждении регионального "Знака качества, сервиса и эстетики АЗС" на территории Владимирской области".
9.Приказы Министерства энергетики РФ:
- от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок";
- от 19.06.2003 N 231 "Об утверждении инструкции по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения";
- от 19.06.2003 N 232 "Об утверждении правил технической эксплуатации нефтебаз".
10.Указ Президента РФ от 02.07.2005 N 773.
11.Нормативные правовые документы, прочие сведения и информационный материал по бюджетам проверяемых муниципальных образований.
При проведении контрольного мероприятия были использованы методические рекомендации по проведению проверки целевого использования средств областного бюджета, направленных на централизованное приобретение топлива и материальных ресурсов для предприятий ЖКХ.
По результатам проверки оформлены:
1.Справка по результатам проверки качества поставляемого мазута, используемого для выработки тепловой энергии, а также состояния хранилищ мазута в Киржачском районе.
2.Справка по результатам проверки качества поставляемого мазута, используемого для выработки тепловой энергии, а также состояния хранилищ мазута в округе Вязники.
Возражений и замечаний со стороны проверяемых не последовало.
Проверкой установлено следующее.
В связи с проводимой административной реформой нарушена система контроля качества нефтепродуктов, в т.ч. используемых для государственных и муниципальных нужд: отменено лицензирование деятельности, связанной с хранением и реализацией ГСМ, ликвидирована топливная инспекция, действовавшая в составе ГУ "Владэнергонадзор".
Отсутствие системного контроля качества нефтепродуктов приводит к необоснованному перерасходу топочного мазута и соответственно потерям бюджетных средств, направляемых на его приобретение.
Вместе с тем на территории Владимирской области действуют органы, обладающими полномочиями по контролю за качеством нефтепродуктов: УВД Владимирской области, Главное управление МЧС России по Владимирской области, территориальное управление Роспотребнадзора по Владимирской области, территориальный отдел Ростехрегулирования по Владимирской области, управление Ростехнадзора по Владимирской области.
По состоянию на 15.11.2005 было данными органами проведено 309 мероприятий, из них 147 по обследованию энергоустановок. Общая сумма наложенных штрафов составила всего 58,0 тыс. руб.
Так, территориальным отделом (инспекцией) Ростехрегулирования по Владимирской области (руководитель - Осипов В.И.) в 2005 году проведен государственный надзор за соблюдением обязательных требований нормативных документов при реализации ГСМ на 11 предприятиях области. По результатам проведенных мероприятий было составлено 8 протоколов об административных правонарушениях, в т.ч. 2 на должностных лиц, 6 на юридических лиц. Материалы проверок направлены в суды по принадлежности, которыми были наложены штрафные санкции в размере 7,0 тыс. руб.
Территориальным управлением Роспотребнадзора по Владимирской области (руководитель - Лисицин Е.А.) в 2005 году были проведены 3 контрольных мероприятия по проверке АЗС. По результатам проверок возбуждено одно дело об административном правонарушении по ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Кроме того, территориальным управлением Роспотребнадзора по Владимирской области возбуждено 5 дел об административных правонарушениях по протоколам испытаний образцов топлива, закупленного Владимирской региональной организацией потребителей. При этом штраф в размере 2,0 тыс. руб. наложен по одному делу.
Управлением внутренних дел Владимирской области в 2005 году в рамках операции "Энергия" проведено 148 мероприятий по проверке качества реализуемых на территории области нефтепродуктов. По результатам мероприятий выявлено 11 правонарушений по ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и 38 правонарушений по ст. 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. За совершение правонарушений к административной ответственности привлечено 43 лица, к которым применены штрафы на общую сумму 32,0 тыс. руб.
Управлением Ростехнадзора (руководитель - Евдокимов А.С.) по Владимирской области за 9 мес. 2005 года проведено 147 мероприятий по обследованию тепловых энергоустановок, при этом выявлено 2233 нарушения правил их эксплуатации. К ответственности привлечено 7 должностных лиц и 1 юридическое лицо, с которых взыскано 17,0 тыс. руб. в виде штрафов.
Необходимо отметить, что всеми органами проводились в основном плановые контрольные мероприятия. Органы государственной власти и органы местного самоуправления Владимирской области проведение проверок качества топлива не инициировали.
Незначительный объем штрафных санкций обусловлен ограниченным применением Кодекса РФ об административных правонарушениях, без использования максимальных размеров штрафов, конфискации нефтепродуктов, приостановления деятельности недобросовестных предпринимателей. В связи с этим объем выпадающих доходов, по оценке Счетной палаты Владимирской области, составляет 4000,0 тыс. руб.
При этом мониторинг состояния качества нефтепродуктов, проводимый Счетной палатой Владимирской области, показывает, что количество нефтепродуктов, не соответствующих нормативно-техническим требованиям, продолжает оставаться на высоком уровне. Из общего числа испытаний ГСМ, проведенных испытательной лабораторией ООО НПП "Нефтетест" в количестве 328 ед., в т.ч. по обращению Счетной палаты, в 181 случае (55,2%) выявлено их несоответствие.
В 2004 году Счетная палата Владимирской области предлагала администрации Владимирской области разработать и принять постановление Губернатора Владимирской области о единой системе контроля количества и качества нефтепродуктов, поступающих и реализуемых на территории Владимирской области, в котором предусмотреть комплекс мер по взаимодействию и ответственности органов государственной власти, государственных надзорных органов, органов местного самоуправления, поставщиков и потребителей различных видов топлива, по сохранению качества нефтепродуктов, выявлению их несоответствия требованиям нормативной и технической документации.
В целях реализации предложений Счетной палаты по результатам проведенной в 2004 году проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направляемых в бюджеты муниципальных образований на приобретение топлива в 2003 году, и на основании поручения Губернатора Владимирской области (исх. от 06.07.2004 N 2964-01/02-06) департаментом государственного регулирования топливно-энергетического комплекса администрации области были разработаны проекты постановлений Губернатора области "О мерах по обеспечению качества нефтепродуктов на территории Владимирской области" и "Об утверждении методических рекомендаций по контролю качества нефтепродуктов на территории Владимирской области". Данные документы не получили положительного заключения государственно-правового управления администрации области. При этом основной причиной отрицательного заключения явилось то, что проект Постановления Губернатора "О мерах по обеспечению качества нефтепродуктов на территории Владимирской области" не соответствовал положениям Инструкции по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения, утвержденной приказом Министерства энергетики РФ от 19 июня 2003 г. N 231. Однако данная инструкция устанавливает единые требования к организации и проведению работ по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов при приеме, хранении, транспортировании и их отпуске в организациях нефтепродуктообеспечения.
Вместе с тем Счетной палатой предлагалось разработать и принять Постановление Губернатора Владимирской области о единой системе контроля количества и качества нефтепродуктов, поступающих и реализуемых на территории Владимирской области, в котором предусмотреть комплекс мер по взаимодействию и ответственности органов государственной власти, государственных надзорных органов, органов местного самоуправления, поставщиков и потребителей различных видов топлива по сохранению качества нефтепродуктов, выявлению их несоответствия требованиям нормативной и технической документации.
Кроме того, Счетной палатой было предложено в целях повышения эффективности использования бюджетных средств, направляемых на приобретение топлива, обеспечения системного контроля, анализ качества нефтепродуктов осуществлять в уполномоченной испытательной лаборатории Владимирской области, имеющей аттестат аккредитации Госстандарта России - технически компетентного и независимого испытательного центра.
В письме Губернатора Владимирской области от 06.07.2004 N 2964-01/02-06, подготовленном департаментом государственного регулирования топливно-энергетического комплекса администрации области, сообщалось, что организация проведения лабораторных анализов нефтепродуктов поручена ГУ "Владимирэнергонадзор", имеющему в своем составе топливную инспекцию, оснащенную испытательной лабораторией, имеющей аттестат Госстандарта РФ. Однако Счетной палатой было установлено, что топливная инспекция (ликвидирована) не имела собственной испытательной лаборатории. Кроме того, топливной инспекцией не были заключены договора о сотрудничестве с испытательными лабораториями, имеющими аттестат Госстандарта.
Таким образом, предложения Счетной палаты о повышении эффективности использования бюджетных средств, направляемых на приобретение топлива, обеспечения системного контроля качества нефтепродуктов не были реализованы.
В целях решения вопроса о целесообразности разработки и принятия нормативных правовых актов Владимирской области об осуществлении контроля за качеством нефтепродуктов, используемых в качестве топлива на территории Владимирской области, распоряжением Губернатора от 29.11.2004 N 684-Р была образована рабочая группа, в которую включены специалисты администрации области, правоохранительных и надзорных органов.
Однако конкретных предложений по формированию системы контроля качества нефтепродуктов рабочей группой сделано не было. По состоянию на 15.11.2005 рабочей группой проведено два заседания, по результатам которых было рекомендовано ГУП "Владоблжилкомхоз" внести изменения и дополнения в договор с ООО "ЛУКОЙЛ-Волганефтепродукт" на поставку нефтепродуктов на 2005 год в части установления ответственности поставщика за поставку некачественного топлива. Управлению Ростехнадзора по Владимирской области предложено провести проверку состояния и эксплуатации мазутных хозяйств области в части их соответствия лицензионным требованиям.
Кроме того, подготовлена служебная записка на имя Губернатора с предложением учесть в структуре администрации области необходимость создания или наделение действующих структурных подразделений администрации функциями координации действий по контролю за качеством нефтепродуктов и взаимодействию с федеральными структурами.
Основной причиной низкой эффективности работы, по мнению Счетной палаты, явилось отсутствие взаимодействия и скоординированности действий администрации области с контрольными и надзорными органами. В связи с этим деятельность администрации области, а также органов местного самоуправления по реализации функций осуществления контроля качества нефтепродуктов оценивается как неэффективная.
Вместе с тем в соответствии с Указом Президента РФ от 02.07.2005 N 773 разработано Положение о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 05.12.2005 N 725, позволяющее обеспечить эффективное взаимодействие органов государственной власти Владимирской области с федеральными контрольными и надзорными органами по организации системы контроля качества нефтепродуктов, поступающих и реализуемых на территории Владимирской области.
Основным элементом данной системы должно стать структурное подразделение администрации области, уполномоченное осуществлять координацию действий с федеральными контрольными и надзорными органами по контролю качества нефтепродуктов.
В рамках анализа эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Владимирской области по реализации функций осуществления контроля за качеством нефтепродуктов, используемых для выработки тепловой энергии, и в соответствии с договором безвозмездного оказания услуг N 03-01/2004 от 27.09.2005, заключенным Счетной палатой Владимирской области с ООО "НПП Нефтетест", последним проведен анализ качества поставляемого мазута, а также состояния хранилища мазута, принадлежащего ООО "Вязниковская топливная компания".
Проверкой установлено, что в округе Вязники собственное мазутное хозяйство отсутствует. В соответствии с договором, заключенным МУП о. Вязники "Тепловые сети" с ООО "Вязниковская топливная компания", приобретаемый для нужд округа мазут поступает железнодорожным транспортом для разгрузки и хранения в мазутное хозяйство, принадлежащее ООО "Вязниковская топливная компания".
Отбор проб топочного мазута М-100 (поставщик - ГУП "Владоблжилкомхоз", производитель - ОАО "Лукойл") произведен в приемном бункере и емкости для хранения мазута (1000 т) мазутохранилища ООО "Вязниковская топливная компания" согласно актам отбора проб нефтепродуктов N 1, N 2 от 28.09.2005. Кроме того, отбор проб был произведен 30.09.2005 из железнодорожных цистерн при сливе мазута марки М-100 в приемный бункер.
Результаты испытаний, проведенных ООО "НПП Нефтетест", показали следующее.
При норме массовой доли воды, содержащейся в мазуте, не более 1% (ГОСТ 10585-99) содержание воды в мазуте, отобранном для пробы в приемном бункере, составило 5,3%, содержание воды в мазуте, отобранном из емкости, составило 3,9% (протокол испытаний N 358-М-05 от 29.09.2004).
Содержание воды в мазуте, отобранном для пробы из ж/д цистерны, составило 0,1%, что соответствует требованиям ГОСТ 10585-99 по качеству мазута топочного, используемого для выработки тепловой энергии (протокол испытаний N 363-М-05 от 03.10.2004).
Повышенная обводненность мазута в приемном бункере и хранилище обусловлена использованием при сливе топлива "острого" пара, применяемого для разогрева мазута.
Таким образом, муниципальным унитарным предприятием о. Вязники "Тепловые сети" используется топочный мазут, не соответствующий ГОСТ 10585-99 по нормам содержания воды, что является нарушением п. 4.2.43 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", согласно которому применение топлива, не предусмотренного проектом, в теплогенерирующих энергоустановках не допускается.
Согласно п. 4.2.24 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 N 115, обследование технического состояния резервуаров и приемных емкостей производится специализированной организацией с устранением выявленных дефектов не реже одного раза в 5 лет. Однако администрацией МУП о. Вязники "Тепловые сети" и ООО "Вязниковская топливная компания" актов обследования и зачистки резервуаров котельной представлено не было.
При этом со стороны администрации района контроль за количеством и качеством поступающего на хранение мазута не осуществляется.
В нарушение п. 4.2.27 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" приемка мазута муниципальными энергоснабжающими предприятиями, в том числе в МУП о. Вязники "Тепловые сети", производится без контроля его количества и качества. При этом паспорта качества на мазут, передаваемый МУП "Тепловые сети" о. Вязники, не выдаются. Масса поступающего мазута не измеряется, в журнал приема мазута заносится вес, возможный к перевозке автоцистерной.
В рамках анализа эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Владимирской области по реализации функций осуществления контроля за качеством нефтепродуктов, используемых для выработки тепловой энергии, и в соответствии с договором безвозмездного оказания услуг N 03-01/2004 от 27.09.2005, заключенным Счетной палатой Владимирской области с ООО "НПП Нефтетест", последним проведен анализ качества поставляемого мазута, а также состояния хранилища мазута, принадлежащего ЗАО "Першинское литье" (пос. Першино, Киржачский район).
Проверкой установлено, что в Киржачском районе собственное мазутное хозяйство отсутствует. В соответствии с договором, заключенным Першинским унитарным предприятием ЖКХ (Киржачский район) с ЗАО "Першинское литье", приобретаемый для нужд округа мазут поступает автотранспортом для разгрузки и хранения в мазутное хозяйство, принадлежащее ЗАО "Першинское литье".
Отбор проб топочного мазута М-100 произведен в приемном бункере и емкости для хранения мазута (1000 т) мазутохранилища ЗАО "Першинское литье" согласно актам отбора проб нефтепродуктов N 1, N 2 от 28.10.2005.
Результаты проведенных ООО "НПП Нефтетест" испытаний показали следующее.
При норме массовой доли воды, содержащейся в мазуте, не более 1% (ГОСТ 10585-99) содержание воды в мазуте, отобранном для пробы в приемном (сливном) бункере (верхний уровень), составило 0,3%, содержание воды в мазуте, отобранном из нижнего уровня приемного бункера, составило 2,5% (протокол испытаний N 377-М-05 от 28.10.2004).
Содержание воды в мазуте, отобранном для пробы из форсунки котельной, составило 5,5%, что не соответствует требованиям ГОСТ 10585-99 по качеству мазута топочного, используемого для выработки тепловой энергии (протокол испытаний N 377-М-05 от 28.10.2004).
Повышенная обводненность мазута в приемном бункере и хранилище обусловлена использованием при сливе топлива "острого" пара, применяемого для разогрева мазута.
Таким образом, Першинским унитарным предприятием ЖКХ (Киржачский район) используется топочный мазут, не соответствующий ГОСТ 10585-99 по нормам содержания воды, что является нарушением п. 4.2.43 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", согласно которому применение топлива, не предусмотренного проектом, в теплогенерирующих энергоустановках не допускается.
Согласно п. 4.2.24 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 N 115, обследование технического состояния резервуаров и приемных емкостей производится специализированной организацией с устранением выявленных дефектов не реже одного раза в 5 лет. Однако администрацией Першинского унитарного предприятия ЖКХ (Киржачский район) и ЗАО "Першинское литье" актов обследования и зачистки резервуаров котельной представлено не было.
При этом со стороны администрации района контроль за количеством и качеством поступающего на хранение мазута не осуществляется.
В нарушение п. 4.2.27 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" приемка мазута муниципальными энергоснабжающими предприятиями, в том числе в Першинском унитарном предприятии ЖКХ, производится без контроля его количества и качества. При этом паспорта качества на мазут, передаваемый Першинскому унитарному предприятию ЖКХ, не выдаются. Масса поступающего мазута не измеряется, в журнал приема мазута заносится вес, возможный к перевозке автоцистерной.
Необходимо отметить, что письмом заместителя Губернатора Е.А. Карпова от 03.09.2004 органам местного самоуправления Владимирской области было рекомендовано руководствоваться Инструкцией по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения. Однако, как показали проведенные контрольные мероприятия, органами местного самоуправления не приняты необходимые меры по обеспечению качества потребляемого топлива.
Необходимо отметить, что теплоотдача при сжигании обводненного мазута падает пропорционально росту содержания в нем воды, что подтверждается результатами испытаний проблемной научно-исследовательской лаборатории струйных течений Днепропетровского национального университета.
Учитывая сверхнормативную обводненность слитого в приемные емкости ЗАО "Першинское литье" и ООО "Вязниковская топливная компания" мазута в объеме 480 тонн, перерасход мазута только по указанной партии может оценочно составить 38,1 тонны, что, с учетом средней стоимости мазута 4500 руб. (с учетом НДС), оценочно составляет 64,8 тыс. руб.
В рамках проведения проверки Счетной палатой также обращено внимание на отсутствие системного контроля качества светлых нефтепродуктов, реализуемых на АЗС.
Так, при проверке качества дизельного топлива, реализуемого на АЗС "Караван" (ЧП Сидоренков А.А.), было выявлено, что в нарушение Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" вместо заявленного зимнего дизельного топлива фактически реализовывалось летнее. При этом топливо не соответствовало ГОСТу 305-82. При норме температуры вспышки не ниже 40 град. C ее величина соответствовала 28 град. C, что является нарушением требований безопасности. Кроме того, на АЗС отсутствовал сертификат соответствия топлива, а паспорт качества не соответствовал реализуемому (заявленному) топливу.
Выводы.
В связи с проводимой административной реформой нарушена система контроля качества нефтепродуктов, в т.ч. используемых для государственных и муниципальных нужд: отменено лицензирование деятельности, связанной с хранением и реализацией ГСМ; ликвидирована топливная инспекция, действовавшая в составе ГУ "Владэнергонадзор".
Отсутствие системного контроля качества нефтепродуктов является причиной использования топлива, не соответствующего установленным требованиям, что приводит к необоснованному перерасходу топочного мазута и соответственно потерям бюджетных средств, направляемых на его приобретение.
Вместе с тем на территории Владимирской области действуют органы, обладающие полномочиями по контролю за качеством нефтепродуктов: УВД Владимирской области, Главное управление МЧС России по Владимирской области, территориальное управление Роспотребнадзора по Владимирской области, территориальный отдел Ростехрегулирования по Владимирской области, управление Ростехнадзора по Владимирской области.
По состоянию на 15.11.2005 было данными органами проведено 309 мероприятий, из них 147 по обследованию энергоустановок, при этом сумма наложенных штрафов составила всего 58,0 тыс. руб. Незначительный объем штрафных санкций обусловлен ограниченным применением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без использования максимальных размеров штрафов, конфискации нефтепродуктов, приостановления деятельности недобросовестных предпринимателей. В связи с этим объем выпадающих доходов оценочно составляет 4000,0 тыс. руб.
Однако мониторинг состояния качества нефтепродуктов, проводимый Счетной палатой Владимирской области, показывает, что количество нефтепродуктов, не соответствующих нормативно-техническим требованиям, продолжает оставаться на высоком уровне.
Проверки качества мазута, используемого для выработки тепловой энергии, а также состояния хранилищ мазута в округе Вязники и Киржачском районе выявили несоответствие топочного мазута ГОСТу 10585-99 по нормам содержания воды. Основной причиной снижения качества мазута является несоблюдение "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 N 115, в части проведения регламентных работ по обследованию и зачистке мазутохранилищ, а также приемки мазута, которая производится без контроля его количества и качества.
Таким образом, отсутствие со стороны органов местного самоуправления количественного учета фактически получаемого топочного мазута может способствует его бесконтрольному расходованию и перебоям теплоснабжения в период отопительного сезона.
Хранение приобретаемого органами местного самоуправления мазута в арендуемых емкостях, которые служат хранилищем топлива и для других потребителей мазута, приводит к пересортице марок мазута и снижению качества получаемого от арендодателя мазута.
При проверке качества дизельного топлива, реализуемого на АЗС "Караван", было выявлено, что в нарушение Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" вместо заявленного зимнего дизельного топлива фактически реализовывалось летнее. При этом топливо не соответствовало ГОСТу 305-82.
В 2004 году Счетная палата Владимирской области предлагала разработать и принять Постановление Губернатора Владимирской области о единой системе контроля качества и количества нефтепродуктов. Однако по результатам проверки было установлено, что конкретных действий по формированию системы контроля качества нефтепродуктов на территории Владимирской области не сделано. Основной причиной этого, по мнению Счетной палаты, явилось отсутствие взаимодействия и скоординированности действий администрации области с контрольными и надзорными органами.
В связи с этим деятельность администрации области, а также органов местного самоуправления по реализации функций осуществления контроля качества нефтепродуктов оценивается как неэффективная.
Материалы проверки рассмотрены на коллегии Счетной палаты Владимирской области, которая на основании вышеизложенного предлагает:
1.Администрации Владимирской области:
- разработать и принять Постановлением Губернатора Владимирской области положение о единой системе контроля качества и количества нефтепродуктов, поступающих и реализуемых на территории Владимирской области, в котором предусмотреть систему взаимодействия и ответственности органов государственной власти, государственных надзорных органов, органов местного самоуправления, поставщиков и потребителей различных видов топлива;
- в целях повышения эффективности использования бюджетных средств, направляемых на приобретение топлива, обеспечить системный контроль качества нефтепродуктов в уполномоченной испытательной лаборатории Владимирской области, имеющей аттестат аккредитации Госстандарта России технически компетентного и независимого испытательного центра;
- рекомендовать административным комиссиям возможность применения максимального размера штрафных санкций за административные правонарушения в сфере реализации нефтепродуктов.
2.Направить материалы проверки в прокуратуру Владимирской области для проведения прокурорской проверки в части обоснованности применения штрафных санкций за административные правонарушения в сфере реализации нефтепродуктов.