Решение от 29.12.2005 г № 20/11
О заключении по проекту закона Владимирской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области государственными полномочиями Владимирской области в сфере поддержки сельскохозяйственного производства»
Коллегия Счетной палаты, рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области государственными полномочиями Владимирской области в сфере поддержки сельскохозяйственного производства", подготовленное на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и обращения исполняющего обязанности председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.М. Синягина, решила:
1.Заключение по проекту закона Владимирской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области государственными полномочиями Владимирской области в сфере поддержки сельскохозяйственного производства" утвердить.
2.Направить указанное заключение по проекту закона Владимирской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области государственными полномочиями Владимирской области в сфере поддержки сельскохозяйственного производства" в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Настоящее решение и заключение подлежат опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности расходов бюджета области в хозяйственной сфере Манова А.Ф.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О НАДЕЛЕНИИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ПОДДЕРЖКИ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" по материалам, представленным исполняющим обязанности председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.М. Синягиным (исх. от 14.12.2005 N 11-07/3015).
По результатам анализа представленного проекта закона было установлено следующее.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" поддержка сельскохозяйственного производства не относится к вопросам местного значения. Вместе с тем основной объем работ осуществляется непосредственно в муниципальных образованиях области.
Предлагаемый к утверждению законопроект разработан в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.
Данный законопроект определяет порядок и условия наделения органов местного самоуправления Владимирской области государственными полномочиями Владимирской области в сфере поддержки сельскохозяйственного производства на период до 2008 года, а именно:
1.Реализации комплексной программы "Стабилизация и развитие агропромышленного комплекса Владимирской области на 2006 - 2010 годов" в части развития молочного животноводства и семеноводства.
2.Реализации целевой программы "Воспроизводство плодородия почв Владимирской области на 2006 - 2010 годы" в части создания условий по своевременному приобретению и применению средств химизации.
3.Осуществления отдельных государственных полномочий в области сельскохозяйственного производства в части содействия в развитии интеграционных процессов в аграрном секторе, организации и проведения кадровой политики, а также информационно-консультационному развитию сельскохозяйственных организаций.
В 2006 году для реализации вышеуказанных государственных полномочий из средств областного бюджета, предусмотренных в форме субвенций в составе областного фонда компенсаций, бюджетам муниципальных образований планируется направить 75460,0 тыс. руб.
Необходимо отметить, что передаваемые полномочия, реализуемые в рамках программных мероприятий, носят конкретный характер.
Однако осуществление отдельных государственных полномочий в области сельскохозяйственного производства, в силу неопределенности трактовки, не гарантирует достижения целей развития агропромышленного комплекса Владимирской области. Кроме того, предлагаемая законопроектом методика расчета годового объема субвенций для реализации данного вида государственных полномочий предполагает направление бюджетных средств на финансирование расходов по оплате труда муниципальных служащих в 2006 году в сумме 26320,0 тыс. руб., что также ставит под сомнение реализацию агропромышленной политики, продекларированной Концепцией стабилизации и развития агропромышленного комплекса Владимирской области на период 2004 - 2008 годов, утвержденной Постановлением Губернатора Владимирской области от 17.12.2004 N 693.
Законопроектом установлен перечень муниципальных образований Владимирской области, наделяемых вышеуказанными государственными полномочиями, в том числе: городских округов - 2 (город Владимир и округ Муром), муниципальных районов - 16.
При этом проектом Закона Владимирской области "Об областном бюджете на 2006 год" городскому округу Мурому бюджетные средства в объеме областного фонда компенсаций на реализацию отдельных государственных полномочий не предусмотрены.
Статья 8 законопроекта предусматривает осуществление органами государственной власти Владимирской области контроля за реализацией переданных муниципальным образованиям государственных полномочий. При этом считаем целесообразным определить конкретные контрольные органы, структурные подразделения администрации Владимирской области, осуществляющие указанные контрольные функции.
Проведенный анализ рассматриваемого проекта закона Владимирской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области государственными полномочиями Владимирской области в сфере поддержки сельскохозяйственного производства" позволяет сделать вывод о возможности его утверждения с учетом доработки в соответствии с замечаниями Счетной палаты Владимирской области.