Решение от 20.01.2006 г № 01/2
О заключении по проекту закона Владимирской области «О внесении изменений в Закон Владимирской области „Об образовании“»
Рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "Об образовании", представленное председателем Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Бобровым (исх. от 12.01.2006 N 06-07/18), коллегия Счетной палаты решила:
1.Утвердить заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "Об образовании".
2.Учесть, что заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "Об образовании" направлено в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Настоящее решение подлежит опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на начальника организационно-хозяйственного отдела Колотилова И.О.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЗАКОН ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ ОБРАЗОВАНИИ"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и в соответствии с обращением председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва от 12.01.2006 N 06-07/18.
Рассматриваемым законопроектом предлагается внести изменения в Закон Владимирской области от 21.09.1995 N 9-ОЗ "Об образовании" и привести его в соответствие с Областными законами от 29.12.2005 N 215-ОЗ "Об областном бюджете на 2006 год" и от 28.12.2005 N 214-ОЗ "О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями на 2006 год". Кроме того, в соответствии с изменениями, внесенными в Закон Российской Федерации от 30.03.1993 N 4693-1 "О минимальном размере оплаты труда" в редакции от 22 декабря 2005 года, размеры и условия выплаты стипендий студентам и учащимся образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, должны быть определены органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с вышеуказанными документами законопроектом предлагается расходы областного бюджета на выплату стипендии учащимся учреждений начального и среднего профессионального образования в 2006 году увеличить на 10,7% к уровню 2005 года, или до 155 рублей на одного учащегося (против уровня прошлого года 140 рублей). При этом не потребуется изменения доведенного до департамента образования объема ассигнований, т.к. средства уже предусмотрены в бюджете. Вместе с тем ст. 3 Закона Российской Федерации от 30.03.1993 N 4693-1 "О минимальном размере оплаты труда" студентам и учащимся федеральных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, обучающимся по очной форме и получающим образование за счет средств федерального бюджета, размер стипендии в 2006 году увеличен со 140 до 210 рублей. Сохраняется разница в размерах стипендий между учащимися федеральных и областных учреждений, что может вызвать социальную напряженность. Оценочно, увеличение предполагаемого объема финансирования для реализации на территории области федерального уровня стипендии в размере 210 рублей 13,5 тыс. студентам и учащимся учреждений начального и среднего профессионального образования в областных учреждениях образования (с учетом повышенной на 50%, или до 315 руб., стипендии 1010 детям-сиротам) потребует дополнительно к утвержденным в бюджете средствам около 10 млн. руб.
Кроме того, вносимым законопроектом предлагается изменить ст. 8 "Финансовое обеспечение расходных обязательств областного бюджета", исключив норму об увеличении фонда оплаты труда на 5% на переаттестацию руководящих и педагогических работников. При этом норма социальной поддержки педагогических работников на организацию подготовки, переподготовки, повышение квалификации не реже чем один раз в пять лет за счет средств областного бюджета закреплена в ст. 11 действующего Закона Владимирской области от 21.09.1995 N 9-ОЗ "Об образовании". Конкретный норматив увеличения фонда оплаты труда, связанный с повышением стажа, образования, присвоения квалификационной категории при аттестации, устанавливается ежегодно областным законом о региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями. Так на 2006 год в соответствии с Законом Владимирской области от 28.12.2005 N 214-ОЗ расходы на увеличение фонда оплаты труда в связи с переаттестацией руководящих и педагогических работников установлены в размере 2% от фонда оплаты труда. Следует отметить, что указанный размер расходов в связи с переаттестацией руководящих и педагогических работников соответствует Методическим рекомендациям по определению нормативов бюджетного финансирования основных общеобразовательных программ (письмо Министерства образования от 01.12.2005 N МООН-П-1684), а субъектам Российской Федерации рекомендуется уточнять эти значения с учетом их собственных особенностей. По данным департамента образования в 2005 году при утвержденном нормативе увеличения фонда оплаты труда, связанного с повышением стажа, образования, присвоения квалификационной категории при аттестации, в размере 5% прошли переаттестацию и получили заявленную категорию 6156 учителей (высшую категорию - 920 человек, первую категорию - 3224 человека, вторую категорию - 2012 человек), или 26% от общего количества учителей. Однако департаментом образования не представлена обосновывающая информация о количестве учителей, которые будут иметь возможность в 2006 году пройти переаттестацию за счет установленного норматива - 2% от фонда оплаты труда. Вместе с тем необоснованное сокращение расходов на переаттестацию не будет способствовать достижению целей модернизации образования на территории области, реализации основных целей приоритетного национального проекта "Образование", может привести к снижению уровня профессиональной компетенции учителей. В том числе низкий уровень оплаты труда оказывает влияние на сменяемость кадров: только в 2004 году уволилось 9,3% (или 1128 человек) от общего количества учителей, что на 0,7% выше уровня 2003 года и на 1,1% выше уровня 2002 года. Из общего количества уволившихся в 2004 году в связи с выходом на пенсию выбыло 16%, по другим основаниям - 84%.
На основании вышеизложенного в целях обеспечения государственных гарантий студентам, учащимся и учителям считаем целесообразным доработать представленный законопроект с учетом внесения в него норм, обеспечивающих предоставление стипендий учащимся и студентам учреждений начального и среднего профессионального образования, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, в соответствии с нормами федерального законодательства.