Постановление Законодательного Собрания Владимирской области от 24.03.2004 № 151
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Владимирской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 24.03.2004 N 151О законодательной инициативеЗаконодательного СобранияВладимирской области по внесениюв Государственную ДумуФедерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федеральногозакона "О внесении изменений вФедеральный закон "Об общихпринципах организации местногосамоуправления в РоссийскойФедерации" В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции РоссийскойФедерации Законодательное Собрание Владимирской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации". 2. Назначить представителем Законодательного СобранияВладимирской области при рассмотрении указанного законопроекта вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерациипервого заместителя председателя Законодательного Собрания СинягинаАлександра Михайловича. 3. Направить данное постановление в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации, в Правительство РоссийскойФедерации и в законодательные (представительные) органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать вышеназванную законодательную инициативу ЗаконодательногоСобрания Владимирской области. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия. Председатель Законодательного Собрания Владимирской области А.Бобров Вносится Законодательным Собранием Владимирской области Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Принят Государственной Думой __________________ года Одобрен Советом Федерации _____________________ года Статья 1 Внести в Федеральный закон "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" (СобраниеЗаконодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822) следующиеизменения: 1. Пункт 4 статьи 57 дополнить предложением следующегосодержания: "В бюджеты закрытых административно-территориальных образований вполном объеме направляются все виды местных налогов". 2. Пункт 4 статьи 58 дополнить предложением следующегосодержания: "Доходы от региональных налогов и сборов, аккумулируемые натерритории закрытых административно-территориальных образований,зачисляются в бюджеты этих образований в полном объеме". 3. Пункт 5 статьи 59 дополнить предложением следующегосодержания: "Доходы от федеральных налогов и сборов, аккумулируемые натерритории закрытых административно-территориальных образований,зачисляются в бюджеты этих образований в полном объеме". 4. Статью 61 дополнить пунктом 5 следующего содержания: "5. Требования настоящей статьи не применяются при выравниванииуровня бюджетной обеспеченности закрытыхадминистративно-территориальных образований. Выравнивание уровнябюджетной обеспеченности закрытых административно-территориальныхобразований осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2006 года,за исключением пункта 4 статьи 1 настоящего Федерального закона,который вступает в силу в соответствии с пунктом 5 статьи 83Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации". Президент Российской Федерации В.В. Путин Москва, Кремль 2004 г. N _____ ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" В соответствии со ст. 142 Бюджетного кодекса Российской Федерацииформирование бюджета закрытого административно-территориальногообразования осуществляется с учетом следующих особенностей: в доходыбюджета такого образования в полном объеме направляются все видыфедеральных, региональных и местных налогов и иные поступления,аккумулируемые на его территории; при недостаточности собственных ирегулируемых доходов его бюджету выделяются из федерального бюджетадотации на финансирование расходов, связанных с функционированиеморганов местного самоуправления. Размер указанных дотаций утверждаетсяфедеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.Таким образом, для закрытых административно-территориальныхобразований установлен особый порядок формирования налоговых доходовбюджета и получение финансовой помощи напрямую из федеральногобюджета. Из бюджетов субъектов Российской Федерации, согласно нормамБюджетного кодекса, финансовая помощь закрытымадминистративно-территориальным образованиям не предоставляется. В настоящее время в ходе реформирования межбюджетных отношенийформирование доходов бюджетов закрытых административно-территориальныхобразований предлагается осуществлять в общем порядке, установленномдля всех муниципальных образований, без учета особого статуса закрытыхадминистративно-территориальных образований. Так согласно статье 80Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" закрытыеадминистративно-территориальные образования являются городскимиокругами. Таким образом, на закрытые административно-территориальныеобразования распространяются нормы регулирующие порядок формированиядоходов бюджета городских округов, что предполагает включение бюджетовзакрытых административно-территориальных образований в единую системумежбюджетных отношений. Но при этом не учитывается функциональноеназначение закрытых административно-территориальных образований. Такна их территории располагаются промышленные предприятия по разработке,изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения,переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты,для которых устанавливается особый режим безопасного функционированияи охраны государственной тайны. Присутствие на территории закрытыхадминистративно-территориальных образований таких объектовпредполагает их особое месторасположение, особый режим проживанияграждан, ограничения на осуществление хозяйственной деятельности.Поэтому, учитывая эти особенности и выполнение закрытымиадминистративно-территориальными образованиями общегосударственныхзадач (как правило, оборонного характера), и был установлен особыйпорядок формирования доходов бюджетов закрытыхадминистративно-территориальных образований и предоставлениефинансовой помощи из федерального бюджета. На основании изложенного целесообразно внести изменения вФедеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" и внести соответствующиепоправки в проект федерального закона N 364850-3 "О внесении измененийи дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в частирегулирования межбюджетных отношений". ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" В соответствии со статьей 142 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации формирование бюджета закрытогоадминистративно-территориального образования осуществляется с учетомследующих особенностей: в доходы бюджета такого образования в полномобъеме направляются все виды федеральных, региональных и местныхналогов и иные поступления, аккумулируемые на его территории; принедостаточности собственных и регулируемых доходов его бюджетувыделяются из федерального бюджета дотации на финансирование расходов,связанных с функционированием органов местного самоуправления. Размеруказанных дотаций утверждается федеральным законом о федеральномбюджете на очередной финансовый год. Поскольку, представленнаязаконодательная инициатива направлена на сохранение существующегопорядка формирования доходов закрытогоадминистративно-территориального образования, то принятие проектафедерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" не потребует дополнительного финансирования из федеральногобюджета. Председатель Законодательного Собрания Владимирской области А.Бобров