Постановление Законодательного Собрания Владимирской области от 24.03.2004 № 150
О проекте федерального закона N 364850-3 "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 24.03.2004 N 150О проекте федерального закона N364850-3 "О внесении изменений идополнений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации в частирегулирования межбюджетныхотношений" Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального СобранияРоссийской Федерации в первом чтении проект федерального закона N364850-3 "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений",руководствуясь статьей 26.4 Федерального закона от 6 октября 1999 годаN 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации, Законодательное Собрание Владимирскойобласти ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Направить в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации поправки по внесению изменений в указанныйзаконопроект (прилагаются). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия. Председатель Законодательного Собрания Владимирской области А.Бобров Приложение к постановлению Законодательного Собрания Владимирской области от 24.03.2004 N 150 ПОПРАВКИ к проекту федерального закона N 364850-3 "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" Рассмотрев принятый в первом чтении проект федерального закона "Овнесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации в части регулирования межбюджетных отношений",Законодательное Собрание Владимирской области считает целесообразнымвнести в него поправки в части особенностей формирования доходовбюджетов закрытых административно-территориальных образований. 1. В пункте 13 статьи 1 новую редакцию статьи 58 Бюджетногокодекса Российской Федерации дополнить пунктом 5 следующегосодержания: "Требования настоящей статьи не применяются при формированиидоходов бюджетов закрытых административно-территориальныхобразований". 2. В пункте 15 статьи 1 новую статью 61.2. Бюджетного кодексадополнить пунктом 4 следующего содержания: "4. В бюджеты закрытых административно-территориальныхобразований в полном объеме направляются все виды местных налогов. Доходы от федеральных и региональных налогов и сборов,аккумулируемые на территории закрытых административно-территориальныхобразований, зачисляются в бюджеты этих образований в полном объеме". 3. В пункте 21 статьи 1: - абзац четвертый новой редакции статьи 129 Бюджетного кодексаизложить в следующей редакции: "финансовой помощи бюджетам закрытыхадминистративно-территориальных образований в соответствии со ст.132.1 настоящего Кодекса, бюджетам отдельных муниципальныхобразований, предоставляемой в случаях и порядке, установленныхфедеральными законами;"; - новую редакцию главы 16 дополнить статьей 132.1 следующегосодержания: "Статья 132.1. Порядок предоставления финансовой помощи бюджетамзакрытых административно-территориальных образований. "1. Финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам закрытыхадминистративно-территориальных образований предоставляется в форме: 1) дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетнойобеспеченности; 2) субвенций на финансирование определенных целевых расходов,включая расходы: а) по реализации утвержденных Правительством Российской Федерациипрограмм развития закрытых административно-территориальныхобразований; б) на проектирование и осуществление строительства объектовкапитальных вложений; в) на отселение жителей закрытых административно-территориальныхобразований, утративших производственную, служебную связь сорганизациями, предприятиями, объектами, расположенными на территориизакрытых административно-территориальных образований; 3) субсидий на долевое финансирование целевых расходов. 2. Дотации из федерального бюджета бюджетам закрытыхадминистративно-территориальных образований устанавливаются в размередефицита, определяемого как превышение прогнозируемого объема текущихрасходов бюджета над прогнозируемым объемом доходов (без учетадоходов, имеющих целевое назначение)". ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к поправкам по проекту федерального закона N 364850-3 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" В соответствии со статьей 142 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации формирование бюджета закрытогоадминистративно-территориального образования осуществляется с учетомследующих особенностей: в доходы бюджета такого образования в полномобъеме направляются все виды федеральных, региональных и местныхналогов и иные поступления, аккумулируемые на его территории; принедостаточности собственных и регулируемых доходов его бюджетувыделяются из федерального бюджета дотации на финансирование расходов,связанных с функционированием органов местного самоуправления. Размеруказанных дотаций утверждается федеральным законом о федеральномбюджете на очередной финансовый год. Таким образом, для закрытыхадминистративно-территориальных образований установлен особый порядокформирования налоговых доходов бюджета и получение финансовой помощинапрямую из федерального бюджета. Из бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, согласно нормам Бюджетного кодекса, финансовая помощьзакрытым административно-территориальным образованиям непредоставляется. В настоящее время в ходе реформирования межбюджетных отношенийформирование доходов бюджетов закрытых административно-территориальныхобразований предлагается осуществлять в общем порядке, установленномдля всех муниципальных образований, без учета особого статуса закрытыхадминистративно-территориальных образований. Так согласно статье 80Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" закрытыеадминистративно-территориальные образования являются городскимиокругами. Таким образом, на закрытые административно-территориальныеобразования распространяются нормы регулирующие порядок формированиядоходов бюджета городских округов, что предполагает включение бюджетовзакрытых административно-территориальных образований в единую системумежбюджетных отношений. Но при этом не учитывается функциональноеназначение закрытых административно-территориальных образований. Такна их территории располагаются промышленные предприятия по разработке,изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения,переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты,для которых устанавливается особый режим безопасного функционированияи охраны государственной тайны. Присутствие на территории закрытыхадминистративно-территориальных образований таких объектовпредполагает их особое месторасположение, особый режим проживанияграждан, ограничения на осуществление хозяйственной деятельности.Поэтому, учитывая эти особенности и выполнение закрытымиадминистративнотерриториальными образованиями общегосударственныхзадач (как правило, оборонного характера), и был установлен особыйпорядок формирования доходов бюджетов закрытыхадминистративно-территориальных образований и предоставлениефинансовой помощи из федерального бюджета. На основании изложенного целесообразно внести изменения вФедеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" и внести соответствующиепоправки в проект федерального закона N 364850-3 "О внесении измененийи дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в частирегулирования межбюджетных отношений". Председатель Законодательного Собрания Владимирской области А.Бобров