Решение от 10.02.2006 г № 03/3
О заключении по проекту закона Владимирской области «О внесении изменений в Закон Владимирской области „О целевой программе „Пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения на территории Владимирской области на 2005 год““»
Коллегия Счетной палаты, рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О целевой программе "Пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения на территории Владимирской области на 2005 год", подготовленное на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и на основании обращения председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва от 17.01.2006 N 06-07/178, решила:
1.Заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О целевой программе "Пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения на территории Владимирской области на 2005 год" утвердить.
2.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора контроля за эффективностью расходов бюджета области на государственное управление и социальную сферу (Аннина Т.Ю.).
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЗАКОН ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПОЖАРНАЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ
ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 ГОД"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и обращения председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва от 17.01.2006 N 06-07/178.
Проект закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О целевой программе "Пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения на территории Владимирской области на 2005 год" (далее - Программа) внесен на рассмотрение после окончания финансового года и предполагает законодательно утвердить фактически произведенные расходы лечебно-профилактических учреждений на проведение противопожарных мероприятий. В соответствии с предлагаемым законопроектом общий объем финансирования мероприятий по противопожарной безопасности сокращен в целом с 31810,1 тыс. руб. до 17513,5 тыс. руб., или почти в 2 раза к первоначально утвержденному объему средств. В том числе незначительно - с 6576,2 тыс. руб. до 6520,0 тыс. руб. (или на 0,9%) - снизился объем средств областного бюджета. Основное сокращение финансирования противопожарных мероприятий произошло за счет средств муниципальных бюджетов - в целом на 14308,9 тыс. руб., или на 56,7% от первоначально утвержденного объема.
Необходимо отметить, что в нарушение Постановления Губернатора Владимирской области от 26.01.2004 N 42 "О мерах по повышению уровня пожарной безопасности объектов образования и здравоохранения" департаментом здравоохранения администрации Владимирской области не был соблюден срок разработки программы по повышению уровня пожарной безопасности объектов здравоохранения, определенный 1 июля 2004 года. Из-за несвоевременной подготовки Программы областной закон, ее утвердивший, вступил в действие только с 18 мая 2005 года, то есть практически с середины финансового года.
Перечень противопожарных мероприятий, включенных в целевую Программу, был сформирован департаментом здравоохранения на основании предписаний Государственной противопожарной службы (далее - Госпожнадзор) по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданных лечебно-профилактическим учреждениям. В Программе были отражены предполагаемые средства областного и местных бюджетов в общем объеме 31810,0 тыс. руб., в том числе по областным учреждениям - 6576,2 тыс. руб. (20,7% от общего объема средств) и средства местных бюджетов по муниципальным учреждениям здравоохранения - 25233,9 тыс. руб. (79,3%). Дополнительных к сметным назначениям бюджетных средств на Программу не планировалось.
В ходе анализа установлено, что расходы на обеспечение противопожарной безопасности ежегодно включались в смету учреждений здравоохранения вне Программы и финансировались в пределах сметных назначений как обязательные расходы в целях реализации требований Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и продления срока действия лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Анализ исполнения Программы за счет средств областного бюджета показал следующее. Изменения в Закон об областном бюджете на 2005 год в части выделения расходов на проведение мероприятий Программы отдельной строкой внесены в июне 2005 года. Однако экономическим отделом департамента здравоохранения не был обеспечен целевой порядок финансирования программных мероприятий в разрезе получателей, не внесены соответствующие изменения в сметы учреждений. В уведомлениях, направляемых подведомственным лечебно-профилактическим учреждениям, не указывался целевой характер направления средств на финансирование мероприятий по Программе. По причине отсутствия должного контроля со стороны департамента здравоохранения за финансовым исполнением Программы подведомственные лечебно-профилактические учреждения самостоятельно, в пределах сметных назначений, принимали решение о реализации противопожарных мероприятий. В результате фактическое исполнение бюджетных ассигнований на противопожарные мероприятия по отдельным областным учреждениям здравоохранения составило: "Областная стоматологическая поликлиника" - 69,7% от плана, "Областной детский психоневрологический санаторий "Пенкино" - 72,6%, "Областной детский санаторий для больных туберкулезом", г. Ковров, - 141,9%, "Областная психиатрическая больница N 4" - 154,0%, "Областная станция переливания крови" - 703,9% от запланированного объема. Тем самым создавались условия для нецелевого использования бюджетных средств.
Низкий уровень исполнения Программы объясняется тем, что при ее формировании источник финансирования за счет местных бюджетов не был обеспечен, не были учтены фактически запланированные сметные назначения муниципальных лечебно-профилактических учреждений. Так в 2005 году на противопожарные мероприятия, согласно утвержденным сметам муниципальных лечебно-профилактических учреждений, было выделено 10992,0 тыс. руб., или лишь 43,3% от утвержденного Программой объема средств. При этом, например, в Меленковском районе фактический объем финансирования составил 1,9% от установленного Программой, в Селивановском районе - 3,6%, в Судогодском районе - 3,5%, в Гусь-Хрустальном районе - 4,0%.
Отдельно следует отметить, что снижение объемов финансирования, предусмотренных Программой, во многих случаях привело к невыполнению мероприятий, указанных в требованиях Госпожнадзора. В ходе анализа установлено, что требования Госпожнадзора в части оборудования муниципальных учреждений здравоохранения автоматической противопожарной сигнализацией исполнено только в 3 муниципальных образованиях из 13 (23,1%). Так в Судогодском районе объем средств на проведение противопожарных мероприятий снижен с 1349,0 тыс. руб. до 46,9 тыс. руб., или в 28,8 раза, вследствие чего не произведена установка автоматической пожарной сигнализации в Судогодской центральной районной больнице (1200,0 тыс. руб.), помещение не оборудовано укомплектованными пожарными кранами (20,0 тыс. руб.).
Кроме того, невыполнение требований Госпожнадзора из-за недофинансирования органами местного самоуправления противопожарных мероприятий в муниципальных учреждениях здравоохранения может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций на объектах здравоохранения. Таким образом, конечные результаты реализации Программы в части повышения безопасности учреждений здравоохранения, снижения рисков возникновения пожаров, аварийных ситуаций не достигнуты.
Обобщая изложенное, можно сделать вывод о формализме при формировании областной целевой Программы.