Постановление Законодательного Собрания Владимирской области от 26.05.2004 № 308
О проекте федерального закона N 115008-3 "О зонах экологического бедствия" (о статусе зон экологического бедствия и регулировании хозяйственной и иной деятельности на их территории)
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26.05.2004 N 308О проекте федерального закона N115008-3 "О зонах экологическогобедствия" (о статусе зонэкологического бедствия ирегулировании хозяйственной ииной деятельности на ихтерритории) Законодательное Собрание Владимирской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Считать целесообразным принятие Федерального закона N 115008-3"О зонах экологического бедствия" (о статусе зон экологическогобедствия и регулировании хозяйственной и иной деятельности на ихтерритории) с учетом замечаний (прилагаются). 2. Направить данное постановление в Комитет Государственной Думыпо экологии. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Первый заместитель председателя Законодательного Собрания А.Синягин Приложение к постановлению Законодательного Собрания Владимирской области от 26.05.2004 N 308 ЗАМЕЧАНИЯ по проекту федерального закона "О зонах экологического бедствия" 1. Пунктами 7, 10 статьи 6, статьей 18 законопроектапредусматривается финансирование мероприятий по выводу территории изсостояния экологического бедствия за счет средств бюджетов субъектовРоссийской Федерации. При этом пунктом 3 статьи 18 рассматриваемогопроекта закона установлено, что органы государственной властисубъектов Российской Федерации самостоятельно устанавливают бюджетныерасходы на финансирование соответствующих мероприятий. Отношения, урегулированные данным законопроектом относятся кпредмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.Вместе с тем, полномочия субъектов Российской Федерации,предусмотренные проектом закона не относятся к полномочиям совместноговедения, осуществляемым органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъектаРоссийской Федерации, указанным в пункте 2 статьи 26.3 Федеральногозакона от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации". Согласнопункту 7 той же статьи полномочия органов государственной властисубъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, непредусмотренные пунктом 2 и установленные иными федеральными законами,осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета. Таким образом, финансирование мероприятий по выводу территории изсостояния экологического бедствия подлежит финансированию за счетсубвенций из федерального бюджета. При этом согласно пункту 7 статьи26.3 вышеуказанного Федерального закона рассматриваемый законопроектдолжен: устанавливать способ (методику), федеральные государственныеминимальные социальные стандарты расчета нормативов для определенияобщего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемыхбюджетам субъектов Российской Федерации на осуществлениесоответствующих полномочий, предусмотренных законопроектом; содержать указание на передачу в пользование и (или) управлениелибо в собственность субъекта Российской Федерации материальныхобъектов в целях обеспечения осуществления соответствующих полномочий; определять порядок представления органами государственной властисубъекта Российской Федерации отчетности об осуществлениисоответствующих полномочий; определять порядок осуществления федеральными органамигосударственной власти контроля за исполнением органамигосударственной власти субъекта Российской Федерации соответствующихполномочий и содержать наименования контрольных органов; определять условия и порядок временного изъятия соответствующихполномочий у органов государственной власти субъекта РоссийскойФедерации, возмещения субвенций, передаваемых органам государственнойвласти субъекта Российской Федерации для обеспечения осуществлениясоответствующих полномочий. 2. Согласно пункту 1 статьи 12 законопроекта одним из инициаторовпостановки вопроса о придании территории статуса зоны экологическогобедствия могут быть общественные организации. Вместе с тем, статья 8,регламентирующая права граждан и общественных организаций в принятиирешений по приданию территории статуса зоны экологического бедствия,соответствующих полномочий не содержит. В связи с этим предлагаемисключить последний абзац пункта 1 статьи 12 проекта закона. 3. Пунктами 2-4 статьи 12 рассматриваемого проекта федеральногозакона предусмотрена подготовка материалов, обосновывающих приданиетерритории статуса зоны экологического бедствия, органамиисполнительной власти субъекта Российской Федерации или органамиместного самоуправления. При этом в статье не отражена рольтерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти вобласти охраны окружающей среды и обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия, располагающихквалифицированными специалистами, способными дать оценку состоянияокружающей среды и здоровья населения на рассматриваемой территории, атакже обладающими официальной экологической информацией. Предлагаем в пункте 3 статьи 12 законопроекта предусмотретьподготовку обосновывающих материалов органами исполнительной властисубъекта Российской Федерации или органами местного самоуправлениясовместно с территориальными органами федеральных органовисполнительной власти в области охраны окружающей среды и обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия. 4. Пунктом 6 статьи 18 проекта закона предусмотрено перечислениеплаты за негативное воздействие на окружающую среду и административныхштрафов, взимаемых на территории зоны экологического бедствия, в фондреализации программы по выводу территории из состояния экологическогобедствия (далее по тексту - Фонд). Вместе с тем, статус фонда в рамкахположений Бюджетного кодекса Российской Федерации не определен. Поскольку определенные виды доходов в данном случае увязаны сконкретными расходами, Фонд может функционировать лишь бюджетногофонда, образуемого в составе федерального такой фонд не можетформироваться за счет поступлений источников, а также за счетплатежей, поступающих в бюджеты субъектоа Российской Федерации иместных бюджетов.