Постановление Губернатора Владимирской области от 19.05.2006 № 385
О мерах по устранению недостатков, изложенных в заключении Счетной палаты Владимирской области по отчету об исполнении областного бюджета за 2005 год
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА 19.05.2006 N 385О мерах по устранениюнедостатков, изложенных взаключении Счетной палатыВладимирской области по отчету обисполнении областного бюджета за2005 год Бюджетная политика Владимирской области в 2005 году быланаправлена на приоритетное финансирование обязательств попоследовательному повышению уровня жизни населения области и качествапредоставляемых бюджетных услуг. При этом, впервые публичныеобязательства органов государственной власти области, связанные свыплатами гражданам, включены в областной бюджет на 2005 год на основеобластных законов. С целью исключения принятия решений, необеспеченных финансовыми ресурсами, составлен и опубликован в печатиреестр расходных обязательств Владимирской области. Для оказания населению области более качественных бюджетных услугглавными распорядителями средств областного бюджета были разработаныдоклады, в которых приведены основные показатели их деятельности за2005 год и объемы ресурсов, направленных в отчетном периоде для ихдостижения. Поступившие в 2005 году доходы в областной бюджет позволилиобеспечить исполнение в полном объеме обязательств Владимирскойобласти по выплатам населению, установленным областными законами, ипредоставлению бюджетными учреждениями государственных услуггражданам. В отчетном году уменьшен объем государственного внутреннего долгаобласти с 10,7 процента от доходов областного бюджета до 6,8 процента. В целях подготовки к реализации Федерального закона от 06 октября2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" в 2005 году проведена работа пооздоровлению муниципальных финансов. В результате сокращен объем ранеенакопленной муниципальными образованиями кредиторской задолженности на120,5 млн. рублей (со 155,2 млн.руб. до 34,7 млн.руб.). На 01 января2006 года муниципальные образования не имеют задолженности передобластным бюджетом по заемным средствам. Муниципальный внутренний долгснижен за 2005 год на 50,8 процента. Показателем эффективности проводимой органами государственнойвласти области бюджетной политики является отсутствие на 01 января2006 года: - кредиторской задолженности по обязательствам областного иместных бюджетов 2005 года и сокращение ранее образовавшихся долгов вмуниципальных образованиях с 1,3 процента к доходам до 0,2 процента; - просроченных долговых обязательств Владимирской области какзаемщика, так и гаранта. Вместе с тем в заключении Счетной палаты отмечены отдельныенедостатки в ходе исполнения областного бюджета в 2005 году. Невыполнение плана по сбору транспортного налога, а такжеплатежей за негативное воздействие на окружающую среду и пользованиеобъектами животного мира не позволило обеспечить исполнение расходныхобязательств соответствующих целевых бюджетных фондов в полном объеме. Отдельными главными распорядителями средств областного бюджета неприняты меры по отмене расходных обязательств, не обеспеченныхфинансированием. По отчету об исполнении областного бюджета за 2005год 40 процентов объема областных целевых программ не были покрытыфинансовыми ресурсами. Так, программа "Развитие профессиональногообразования Владимирской области на 2002-2007 годы", курируемаядепартаментом образования администрации области, не имеет источниковфинансирования на сумму 18410 тыс. рублей, департаментом по труду итрудовым ресурсам - программы содействия занятости населенияВладимирской области на 2003-2005 годы и улучшения условий охранытруда во Владимирской области на 2005- 2007 годы - соответственно на2400 тыс. рублей и 109 тыс. рублей, департаментом административныхорганов и общественной безопасности - программа "Правовое просвещениеи воспитание населения на 2003- 2005 годы" на 120 тыс. рублей,департаментом жилищно-коммунального хозяйства - программа"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйстваВладимирской области на 2004-2010 годы" на 230800 тыс. рублей. Счетной палатой также выявлены отдельные недостатки в ходереализации областных целевых программ. Департаментом образования администрации области по программе"Безопасность образовательного учреждения на 2004-2007 годы"заключались договора с подрядчиками, не имеющими права наосуществление соответствующих видов деятельности. Мероприятия по программам "Воспроизводство плодородия почв воВладимирской области на 2001-2005 годы" и "Организация семеноводствасельскохозяйственных культур в хозяйствах Владимирской области на2001-2005 годы" не достигли ожидаемых результатов. В областисохраняется тенденция снижения посевных площадей сельскохозяйственныхкультур, в том числе зерновых культур на 22,7 процента с 2001 года по2005 год, картофеля - на 49,2 процента за этот же период. Урожайностьзерновых культур по всем категориям хозяйств за отчетный год сниженана 2,2 процента. В процессе исполнения областного бюджета главными распорядителямисредств допускались факты неэффективного использования бюджетныхсредств. Проверками Счетной палаты в профессиональных училищах N 12 г.Вязники, N 15 и N 40 г.Владимира установлены нарушения в использованиисредств на оплату коммунальных услуг по помещениям, сдаваемым варенду, а также при предоставлении мер социальной поддержкиобучающимся, находящимся под опекой. В нарушение статьи 234 Бюджетного кодекса Российской Федерациидепартаментом образования администрации области производилосьперемещение бюджетных ассигнований между подведомственнымибюджетополучателями в размерах, превышающих установленный РоссийскойФедерацией норматив. Кроме того, указанным департаментом не установлен должныйконтроль за выполнением подведомственными ему учреждениями заданий пооказанию государственных услуг населению. Так, Центр дополнительногообразования детей обеспечил исполнение установленного ему задания подополнительному образованию детей на 72,9 процента, что не позволилопредоставить гражданам гарантированный бюджетом объем услуг.Аналогичные факты имели место в деятельности ряда учрежденийдепартаментов по культуре, физкультуре, спорту и туризму,здравоохранения администрации области. Департаментом здравоохранения администрации области не принятымеры по передаче на финансирование из федерального бюджетамедицинского центра "Резерв", на содержание которого из областногобюджета в 2005 году направлено 5650 тыс. рублей. Департаментом по культуре администрации области не обеспеченаэффективность вложения средств областного бюджета в предоставлениесреднего профессионального образования в сфере культуры. В результатетолько 6,5 процента выпускников музыкального училища в 2004 годутрудоустроились по полученной специальности, в 2005 году этотпоказатель вырос лишь до 19 процентов. В целях устранения отмеченных нарушений ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Заместителям Губернатора области по курируемым направлениямдеятельности оперативно реагировать на нарушения, указанные в актахСчетной палаты, и своевременно информировать Губернатора области об ихустранении. 2. Администраторам доходов областного бюджета, установленнымстатьей 4 Закона Владимирской области "Об областном бюджете на 2006год": - обеспечить контроль за правильностью исчисления, полнотой исвоевременностью уплаты, начисления, учета и взыскания платежей вобластной бюджет, пеней и штрафов; - выполнить план по мобилизации доходов в бюджеты области,установленный постановлением Губернатора области от 27.01.2006 N 39"Об установлении плана по мобилизации доходов на 2006 год"; - принять меры к сокращению задолженности по налоговым иненалоговым доходам; - представлять ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующегоза отчетным кварталом, в департамент финансов, бюджетной и налоговойполитики администрации области аналитические материалы по исполнениюбюджета в части доходов областного бюджета. 3. Департаментам и комитетам администрации области: - до 1 июля 2006 года устранить отмеченные настоящимпостановлением недостатки; - при исполнении соответствующей части расходов областногобюджета обеспечить соблюдение бюджетного законодательства РоссийскойФедерации; - повысить эффективность внутреннего финансового контроля заиспользованием средств областного бюджета в подведомственныхучреждениях; - до 01 июля 2006 года провести анализ хода выполнения областныхцелевых программ на соответствие их поставленным в них целям и задачами представить Губернатору области соответствующие предложения покорректировке программ или их отмене для рассмотрения на заседанииколлегии администрации области по проекту областного бюджета на 2007год; - повысить качество разработки областных целевых программ, особоевнимание уделяя показателям эффективности мероприятий, включаемых впрограммы, определять их объем исходя из реальных источниковфинансирования; - усилить контроль за выполнением подведомственнымибюджетополучателями установленных заданий по оказанию государственныхуслуг населению; - обеспечить контроль за соблюдением требований Бюджетногокодекса Российской Федерации при внесении изменений в бюджетныеассигнования, выделенные подведомственным бюджетным учреждениям, впроцессе исполнения областного бюджета. 4. Департаменту образования администрации области (М.В. Корешков)до 01 июня 2006 года в установленном порядке внести изменения вобластную целевую программу "Развитие профессионального образованияВладимирской области на 2003-2007 годы" в части обеспечениясоответствия ее объемов имеющимся финансовым ресурсам. 5. Департаменту здравоохранения администрации области (И.А.Одинцова) принять меры к исключению из расходных обязательствВладимирской области полномочий, отнесенных к ведению РоссийскойФедерации. 6. Департаментам администрации области: образования (М.В.Корешков), по культуре (В.И. Балахтин), здравоохранения (И.А.Одинцова) усилить контроль за выполнением государственнымиобразовательными учреждениями среднего профессионального образованияустановленных им заданий по предоставлению государственных услугнаселению за счет средств областного бюджета. 7. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю засобой. 8. Постановление вступает в силу со дня подписания. И.о. Губернатора области В.Веретенников