Постановление Законодательного Собрания Владимирской области от 24.05.2006 № 319
О протесте прокурора Владимирской области на пункт 2 статьи 21, подпункт 5 пункта 4 статьи 22, пункт 2 статьи 30 Закона Владимирской области от 10 января 1999 года N 9-ОЗ "О муниципальной службе во Владимирской области"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 24.05.2006 N 319О протесте прокурора Владимирскойобласти на пункт 2 статьи 21,подпункт 5 пункта 4 статьи 22,пункт 2 статьи 30 ЗаконаВладимирской области от 10 января1999 года N 9-ОЗ "О муниципальнойслужбе во Владимирской области" Законодательное Собрание Владимирской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Удовлетворить протест прокурора Владимирской области на пункт2 статьи 21, подпункт 5 пункта 4 статьи 22, пункт 2 статьи 30 ЗаконаВладимирской области от 10 января 1999 года N 9-ОЗ "О муниципальнойслужбе во Владимирской области". 2. Поручить комитету по вопросам государственного устройства иместного самоуправления подготовить и внести на очередное заседаниеЗаконодательного Собрания для рассмотрения соответствующий проектзакона Владимирской области. 3. Направить настоящее постановление в прокуратуру Владимирскойобласти. 4. Постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Владимирской области А.Бобров ПРОТЕСТ на пункт 2 статьи 21, подпункт 5 пункта 4 статьи 22, пункт 2 статьи 30 закона Владимирской области от 10 января 1999 года N 9-ОЗ "О муниципальной службе во Владимирской области". Пункт 2 статьи 21, подпункт 5 пункта 4 статьи 22, пункт 2 статьи30 закона Владимирской области от 10.01.1999 N 9-03 "О муниципальнойслужбе во Владимирской области", действующего в последней редакции от07.04.2006, противоречат федеральному законодательству, в том числевступившему в силу с 01.01.2006 Федеральному закону N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Пунктом 2 статьи 21 закона области N 9-ОЗ установлено, что иныепериоды работы (службы), опыт и знания по которой необходимы длявыполнения должностных обязанностей по замещаемой муниципальнойдолжности муниципальной службы, в порядке исключения, могут включатьсяв стаж муниципальной службы муниципальных служащих на основаниирешения соответствующего представительного органа местногосамоуправления. Статьей 5 Федерального закона "Об основах муниципальной службы вРоссийской Федерации" от 8 января 1998 года N 8-ФЗ установленыосновные принципы муниципальной службы, в их числе - приоритет прав исвобод человека и гражданина, их непосредственного действия, правоваяи социальная защищенность муниципальных служащих. Оспариваемая же норма закона области не отвечает этим принципам.Принятие индивидуальных решений о включении в стаж муниципальнойслужбы иных периодов работы (службы), учитывая, что законодательствомобласти конкретно не определены "иные периоды работы (службы),включаемые в стаж муниципальной службы", предоставляет правопредставительным органам местного самоуправления принимать решение овключении или отказе во включении данных периодов индивидуально, покаждому служащему, по своему усмотрению. При такой регламентации муниципальным служащим не может бытьгарантирован единообразный подход при включении в стаж муниципальнойслужбы иных периодов работы (службы). Данная позиция подтверждена решением Судебной коллегии погражданским делам Верховного суда Российской Федерации от 24 марта2004 года по делу N 46-Г04-1. Подпункт 5 пункта 4 статьи 22 закона области N 9-ОЗустанавливает, что гражданин не может быть принят на муниципальнуюслужбу и находиться на муниципальной службе в случае близкого родстваили свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, атакже братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальнымслужащим, если их муниципальная служба связана с непосредственнойподчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции РоссийскойФедерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченытолько федеральным законом. Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона "Об основахмуниципальной службы в Российской Федерации" поступление намуниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации о труде с учетом особенностей, предусмотренныхнастоящим Федеральным законом. В действующем в настоящее время Трудовом кодексе РоссийскойФедерации ограничение совместной муниципальной службы близкихродственников в связи с их подчиненностью или подконтрольностью одногоиз них другому не предусмотрено. В статьях 11 и 20 Федерального закона "Об основах муниципальнойслужбы в Российской Федерации" установлены ограничения, связанные смуниципальной службой, однако ограничение совместной муниципальнойслужбы близких родственников в связи с их подчиненностью илиподконтрольностью одного из них другому в данных нормах также непредусмотрено. Таким образом, установление в подпункте 5 пункта 4 статьи 22закона области N 9-ОЗ дополнительного ограничения при поступлении намуниципальную службу, не предусмотренного федеральнымзаконодательством, является неправомерным. Изложенная правовая позиция подтверждена решением Судебнойколлегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от20 июля 2005 года по делу N 59-Г05-14. Пунктом 2 статьи 30 закона области установлено, что положениянастоящего закона, за исключением статей 15, 22, 25, распространяютсятакже на должностных лиц органов местного самоуправления, исполняющихобязанности по муниципальным должностям категории "А" и осуществляющихсвою деятельность в органах местного самоуправления на штатнойоплачиваемой основе. В соответствии с реестром муниципальных должностей воВладимирской области, являющимся приложением к рассматриваемому законуобласти, к муниципальным должностям, устанавливаемым длянепосредственного исполнения полномочий органов местногосамоуправления (муниципальные должности категории "А") относятся:глава муниципального образования, председатель Совета народныхдепутатов, работающий на постоянной основе, заместитель председателяСовета народных депутатов, работающий на постоянной основе,председатель комитета Совета народных депутатов, работающий напостоянной основе, муниципального района, городского поселения,заместитель председателя комитета Совета народных депутатов,работающий на постоянной основе, городского округа, муниципальногорайона, городского поселения, депутат Совета народных депутатов,работающий на постоянной основе, городского округа, муниципальногорайона, председатель избирательной комиссии муниципальногообразования, обладающей статусом юридического лица, на которуювозложены полномочия территориальной избирательной комиссии городскогоокруга, муниципального района. В соответствии с преамбулой к Федеральному закону N 8-ФЗ "Обосновах муниципальной службы в Российской Федерации" данный законустанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основыправового положения муниципальных служащих в Российской Федерации.Аналогичное назначение предусмотрено и для закона области N 9-ОЗ "Омуниципальной службе во Владимирской области". Согласно статье 2 Федерального закона N 8-ФЗ муниципальная служба-профессиональная деятельность, которая осуществляется на постояннойоснове на муниципальной должности, не являющейся выборной. Статусдепутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборногодолжностного лица местного самоуправления настоящим Федеральнымзаконом не устанавливается. Должностные лица, перечисленные выше и занимающие муниципальныедолжности категории "А", не относящиеся к должностям муниципальнойслужбы, обладают специфическим статусом, который может регулироватьсятолько отдельными федеральными законами. Так. статус главы муниципального образования, депутата, членавыборного органа местного самоуправления, выборного должностного лицаместного самоуправления в настоящее время урегулирован Федеральнымзаконом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации". Кроме того, статус депутата представительного органа местногосамоуправления муниципальных образований Владимирской областиурегулирован законом области от 04.08.1995 N 5-03 "О статусе депутатапредставительного органа местного самоуправления". Статус членов избирательной комиссии, в том числе еепредседателя, устанавливается Федеральным законом от 12.06.2002 N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации", а также закономВладимирской области от 13.02.2003 N 10-ОЗ "Избирательный кодексВладимирской области". Следовательно, положения закона области N 9-ОЗ, регламентирующиестатус лиц. замещающих муниципальные должности муниципальной службы, исвязанные с ним ограничения, могут распространяться только на данныхлиц и не могут регламентировать статус лиц, перечисленных в реестремуниципальных должностей области под категорией "А". Исходя из изложенного, на основании ст.ст. 22, 23 Федеральногозакона "О прокуратуре Российской Федерации", закона "О прокуратуреРоссийской Федерации", ПРЕДЛАГАЮ: Рассмотреть настоящий протест и привести в соответствие сфедеральным законодательством пункт 2 статьи 21, подпункт 5 пункта 4статьи 22, пункт 2 статьи 30 закона области от 10 января 1999 года N9-ОЗ "О муниципальной службе во Владимирской области". Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшемзаседании Законодательного Собрания области. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуруобласти в письменной форме. Прокурор области старший советник юстиции В.М. Чеботарев