Постановление Губернатора Владимирской области от 30.06.2008 № 481
О практике реализации полномочий органами местного самоуправления городских и сельских поселений в муниципальном образовании Собинский район
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА 30.06.2008 N 481О практике реализации полномочийорганами местного самоуправлениягородских и сельских поселений вмуниципальном образованииСобинский район В состав муниципального образования Собинский район входят 3городских и 9 сельских поселений. Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" в настоящее время к полномочиям городскихпоселений отнесены 33 вопроса местного значения, к полномочиямсельских поселений - 21. В соответствии с действующим законодательством разграниченомуниципальное имущество между Собинским районом и городскимипоселениями г. Собинка и г. Лакинск. Собственная нормативная правоваябаза, регламентирующая и конкретизирующая работу по решению вопросовместного значения, по всем исполняемым полномочиям разработана в г.Собинке и в сельском поселении Асерховское. Администрациями городских поселений Собинского района (гг.Собинка, Лакинск, пос. Ставрово) наиболее успешно осуществляетсяисполнение таких полномочий, как создание условий для обеспеченияжителей услугами связи, общественного питания, торговли, организациямероприятий по работе с детьми и молодежью, создание условий дляобеспечения досуга жителей и услугами организаций культуры, развитиефизической культуры и спорта, формирование архивных фондов,установление, изменение и отмена местных налогов и сборов и некоторыхдругих. В городском поселении Ставрово в рамках реализации полномочийгазифицировано 90% всего жилья (включая частные домовладения), 70%частного сектора подключено к водоснабжению; администрацией г.Лакинска обеспечены значительные темпы работ по ремонтувнутримуниципальных дорог, тепловых сетей, крыш многоквартирных домов,улучшению жилищных условий малоимущих граждан. Администрациями сельских поселений целенаправленно ведется работапо осуществлению таких вопросов местного значения, как содействие вразвитии сельскохозяйственного производства и малогопредпринимательства, организация освещения улиц и установка указателейс названиями улиц и номерами домов, организация и осуществлениеусловий по работе с детьми и молодежью, активизировались действия поорганизации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В ряде сельских поселений повышенное внимание уделяетсяисполнению наиболее актуальных для них задач: в Березниковском,Асерховском, Рождественском - обеспечению первичных мер пожарнойбезопасности; Рождественском, Куриловском, Колокшанском -строительству новых, ремонту и чистке действующих колодцев,благоустройству кладбищ, Колокшанском - созданию базы для развитияфизической культуры и спорта. Вместе с тем не все полномочия, отнесенные Федеральным законом от06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения, исполняютсяадминистрациями городских и сельских поселений Собинского района надолжном уровне. Сельскими поселениями Собинского района ряд закрепленных за нимизаконодательством полномочий не исполняется, при этом не заключенысоглашения с муниципальным районом о передаче этих полномочий дляреализации администрации Собинского района. По ряду принятыхполномочий администрациями городских поселений г. Лакинск, пос.Ставрово и сельских поселений не разработана необходимая нормативнаябаза, в т.ч. в г. Лакинске по 7 вопросам местного значения, пос.Ставрово - по 3, сельских поселениях Толпуховском, Колокшанском,Куриловском - по 4, Березниковском - по 3, Рождественском иЧеркутинском - по 2, Воршинском - по 7, Копнинском - по 1. До настоящего времени не разграничено в установленном порядкемуниципальное имущество между муниципальным районом и всеми сельскимипоселениями, а также пос. Ставрово. В г. Собинке сложная ситуация сложилась с решением задач,непосредственно влияющих на качество жизни населения. Недостаточнымиявляются меры по решению проблем жилищно-коммунального комплекса.Необходим ремонт 91% площади дорожно-уличной сети, однако перспективырешения вопроса не ясны, отсутствует программа ремонта улично-дорожнойсети. Нуждаются в замене и ремонте 75,9% тепловых и паровых сетей,76,4% уличной канализационной сети, 58,3% уличной водопроводной сети.Площадь жилых помещений в ветхих и аварийных домах насчитывает 66,6тыс. кв. м (13,3% от общей площади жилых помещений), в них проживает3105 человек, переселено из данного жилья в 2007 г. лишь 8 человек.Недостаточно эффективно решаются вопросы по очистке территории городаот мусора (особенно во дворах многоквартирных домов), своевременномувывозу отходов. В г. Лакинске недостаточно развито бытовое обслуживаниенаселения, отсутствуют химчистки, предприятия по ремонту бытовойтехники. Невысокими темпами ведется ремонт электрических,водопроводных и канализационных сетей. В пос. Ставрово наиболее проблемными вопросами местного значенияявляются ремонт внутримуниципальных дорог, крыш многоквартирных домов,обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищныхусловий, жильем (таких насчитывается 350 человек, в 2007 г. никомужилищные условия не улучшались, в 2008 г. запланировано выделить 16квартир). Недостаточно внимания уделяется обеспечению безопасностилюдей на водных объектах, созданию условий для деятельностидобровольных формирований населения по охране общественного порядка. Реализация некоторых вопросов местного значения не отвечаеттребованиям действующих нормативных документов. Так, в Березниковскомсельском поселении из 6 действующих кладбищ 5 являются стихийными ифункционируют без правоустанавливающих документов. В Куриловском,Толпуховском сельских поселениях не уделяется должного вниманияосуществлению первичных мер пожарной безопасности. На территориях всехсельских поселений отсутствуют предприятия бытового обслуживаниянаселения. Администрацией Собинского района не обеспечено необходимоеорганизационное взаимодействие с исполнительными структурами органовместного самоуправления городских и сельских поселений, в результатедо половины принимаемых в сельских поселениях нормативных актов (изчисла проверенных) не соответствуют законодательству, более 60%характеризуются нарушениями правил юридической техники. Вадминистрациях г. Собинки, сельских поселений не обеспеченкачественный контроль за исполнением нормативных актов. Некоторыепринимаемые в сельских поселениях документы полностью копируют актырайонного уровня без учета местных особенностей и возможностей, нанедостаточном уровне осуществляется планирование работы, вадминистрации г. Собинки планы работы отсутствуют. В целях полного и качественного осуществления городскими исельскими поселениями Собинского района предоставленныхзаконодательством полномочий постановляю: 1. Рекомендовать администрациям муниципального образованияСобинский район, городского поселения пос. Ставрово и сельскихпоселений района принять необходимые меры к согласованиюмуниципального имущества, подлежащего разграничению, осуществитьпредусмотренные законодательством действия по его передаче. 2. Рекомендовать администрациям Собинского района и сельскихпоселений района до 01.10.2008 завершить работу по определениюполномочий сельских поселений, реализацию которых данные поселениябудут осуществлять самостоятельно, и вопросов местного значения,исполнение которых будет передано муниципальному району вустановленном порядке с заключением соответствующих соглашений. 3. Рекомендовать администрациям городских поселений г. Лакинск ипос. Ставрово до 01.10.2008 разработать и утвердить нормативные акты,регламентирующие и конкретизирующие задачи по исполнению всех принятыхполномочий. 4. Рекомендовать администрациям сельских поселений Собинскогорайона: 4.1. До 01.10.2008 разработать и утвердить нормативные правовыеакты, регламентирующие и конкретизирующие задачи по исполнениюпринятых полномочий и полномочий, которые будут переданы с 01.01.2009. 4.2. Обеспечить безусловное выполнение всех принятых полномочий,в первоочередном порядке решать вопросы, связанные с осуществлениеммер пожарной безопасности, благоустройства территорий, принять меры поулучшению бытового обслуживания жителей. 5. Рекомендовать администрациям городских поселений Собинскогорайона: 5.1. Г. Собинка (В.А. Зотов) - определить и реализовать меры поболее эффективному исполнению полномочий, связанных с вопросами тепло-и водоснабжения населения, водоотведения, содержания дорог общегопользования, разработать и утвердить программы ремонта улично-дорожнойсети, обеспечения малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищныхусловий жилыми помещениями, строительства муниципального жилищногофонда, сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. 5.2. Г. Лакинска (Л.В. Фадейчев) - определить и реализовать мерыпо более эффективному исполнению полномочий, связанных с вопросамибытового обслуживания населения, ремонта электрических, водопроводных,канализационных сетей. 5.3. Поселка Ставрово (А.Н. Трухин): 5.3.1. Провести сверку данных о количестве малоимущих граждан,нуждающихся в улучшении жилищных условий, разработать план мероприятий(программу) по обеспечению данной категории граждан муниципальнымжильем. 5.3.2. Рассмотреть возможность увеличения объемов работ поремонту крыш многоквартирных домов, внутрипоселковых автодорог. 5.3.3. Осуществить необходимые мероприятия по обеспечениюбезопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. 5.3.4. Создать условия для деятельности добровольногоформирования по охране общественного порядка. 6. Рекомендовать администрации муниципального образованияСобинский район (В.Ю. Аникин) оказать организационную помощьадминистрациям городских и сельских поселений в разработке нормативнойбазы, касающейся исполнения принятых полномочий, планировании работы,осуществлении контроля за исполнением принятых документов. 7. Комитету по взаимодействию с органами федеральнойгосударственной власти и органами местного самоуправленияадминистрации области (Н.В. Шувалов) в III квартале 2008 годаорганизовать обучающий семинар с муниципальными служащими по вопросуреализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в частиисполнения полномочий сельскими поселениями. 8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора области - госсекретаря С.Н. Квасникова. 9. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Губернатор области Н.Виноградов