Постановление Губернатора Владимирской области от 01.04.2009 № 242
Об утверждении административного регламента исполнения контрольно-ревизионной инспекцией администрации Владимирской области государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных...
АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГУБЕРНАТОРА
01.04.2009 N 242
Утратило силу - Постановление Администрации Владимирской области
от 14.04.2016 № 322
Об утверждении административного
регламента исполнения
контрольно-ревизионной инспекцией
администрации Владимирской
области государственной функции
по осуществлению контроля за
соблюдением законодательства
Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов
Российской Федерации о
контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и
муниципальных нужд в части
проведения внеплановых проверок
(В редакции Постановлений Администрации Владимирской области
от 18.02.2016 № 141)
В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 11.11.2005 N 679 "О порядке разработки и утверждения
административных регламентов исполнения государственных функций
(предоставления государственных услуг)", постановлением Губернатора
области от 15.03.2006 N 186 "О программе административной реформы во
Владимирской области в 2006 - 2010 годах", распоряжением Губернатора
области от 19.06.2008 N 381-р "О перечне исполняемых администрацией
области государственных функций" постановляю:
1. Утвердить Административный регламент исполнения
контрольно-ревизионной инспекцией администрации Владимирской области
государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением
законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд в части проведения внеплановых проверок согласно приложению. (В
редакции Постановления Администрации Владимирской области
от 09.07.2014 г. N 699)
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Губернатора области, директора департамента
финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской
области. (В редакции Постановления Администрации Владимирской области
от 09.07.2014 г. N 699)
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Губернатор области Н.В. Виноградов
Приложение
к постановлению
Губернатора области
от 01.04.2009 N 242
Административный регламент исполнения контрольно-ревизионной
инспекцией администрации Владимирской области государственной функции
по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, в части проведения внеплановых проверок
(В редакции Постановлений Администрации Владимирской области
от 09.07.2014 г. N 699; от 18.02.2016 № 141)
1. Общие положения
1.1. Настоящий Административный регламент (далее - Регламент)
разработан
в целях повышения качества и доступности государственной
функции, обеспечения прав и законных интересов участников закупки,
определяет сроки и последовательность действий (административных
процедур) при осуществлении государственной функции.
1.2. Государственная функция по осуществлению контроля за
соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных
правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в части
проведения внеплановых проверок по основаниям, предусмотренным
Федеральным законом о контрактной системе (далее - государственная
функция в сфере закупок), исполняется контрольно-ревизионной
инспекцией администрации Владимирской области (далее - Инспекция).
1.3. Исполнение государственной функции осуществляется в
соответствии с:
- Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд" ("Собрание законодательства
Российской Федерации", 2013, N 14 (далее - Закон о контрактной
системе);
- Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях
("Российская газета", N 256, 31.12.2001);
- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Российская
газета", N 95, 05.05.2006);
- Указом Губернатора области от 12.09.2005 N 14 "Об образовании
контрольно-ревизионной инспекции администрации области" ("Владимирские
ведомости", N 285, 14.09.2005);
- постановлением Губернатора области от 19.09.2005 N 517 "Об
утверждении
Положения о контрольно-ревизионной инспекции администрации
области" ("Владимирские ведомости", N 298, 28.09.2005);
- постановлением Губернатора области от 18.10.2013 N 1190 "О
мерах по реализации Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд".
1.4. Предметом государственного контроля является соблюдение
требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных
правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -
контроль в сфере закупок).
1.5. Права и обязанности государственных гражданских служащих
Инспекции при осуществлении государственной функции:
1.5.1. Государственные гражданские служащие Инспекции обязаны:
1) исполнять государственную функцию в соответствии с настоящим
Регламентом;
2) не разглашать информацию, составляющую коммерческую,
служебную, иную охраняемую законом тайну, полученную в ходе исполнения
государственной функции;
3) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в
соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по
предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в сфере
законодательства о закупках;
4) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке,
установленном
законодательством Российской Федерации;
5) соблюдать установленные сроки проведения проверки.
1.5.2. Государственные гражданские служащие Инспекции вправе:
1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных
запросов от органов государственной власти, юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы,
необходимые для исполнения государственной функции;
2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и
приказа начальника Инспекции о проведении проверки посещать органы
администрации Владимирской области, органы управления государственных
внебюджетных фондов, бюджетные учреждения для получения документов,
информации о закупках;
3) выдавать предписания о прекращении нарушений в сфере закупок;
4) составлять протоколы об административных правонарушениях,
связанных с нарушениями законодательства в сфере закупок;
5) направлять в правоохранительные органы материалы, в которых
обнаружены признаки состава преступления.
1.6. Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются
мероприятия по контролю:
1.6.1. Права лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия
по контролю:
1) получать полную, актуальную и достоверную информацию о порядке
исполнения государственной функции;
2) осуществлять свои права и обязанности самостоятельно или через
представителя;
3) обращаться в установленном порядке в суд, арбитражный суд с
исками, в том числе с исками о восстановлении нарушенных прав;
4) обжаловать действия государственных гражданских служащих,
осуществляющих
исполнение государственной функции.
1.6.2. Обязанности лиц, в отношении которых осуществляются
мероприятия по контролю:
1) представлять по запросам государственных гражданских служащих
Инспекции, осуществляющих исполнение государственной функции,
необходимые документы, объяснения в письменной или устной форме,
информацию о закупках;
2) исполнять предписания Инспекции об устранении нарушений
законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых
актов в сфере закупок.
1.7. Результатом исполнения государственной функции являются
принимаемые и выдаваемые Инспекцией решения и предписания.
1.8. Описание результата исполнения государственной функции.
Результатом исполнения государственной функции являются:
- принятие решения, выдача предписания - по результатам
рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, должностных
лиц контрактной службы, контрактного управляющего, комиссии по
осуществлению закупок и ее членов, уполномоченного органа,
уполномоченного учреждения, специализированной организации;
- реализация мер воздействия (выдача предписания, составление
протокола об административном правонарушении, обращение в суд,
арбитражный суд, передача документов в правоохранительные органы),
подготовка ответа лицу, направившему информацию о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок - по
результатам рассмотрения информации о нарушении законодательства
Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной
системе в сфере закупок;
- возбуждение административного производства (в случае
установления события и состава административного правонарушения) - по
факту истечения срока исполнения ранее выданного предписания,
находящегося на контроле, и отсутствия сведений о его исполнении.
2. Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1. Порядок информирования об исполнении государственной функции.
2.1.1. Информация о порядке исполнения государственной функции
предоставляется непосредственно в Инспекцию на личном приеме или по
телефону, а также путем размещения на сайте Инспекции в сети Интернет
(kri.avo.ru), в государственной информационной системе "Портал
государственных и муниципальных услуг Владимирской области".
2.1.2. Инспекция находится по адресу: 600000, г. Владимир,
Октябрьский пр-т, 21; телефон/факс: 8(4922)44-75-51, электронная
почта: kri@avo.ru.
Режим работы: рабочие дни с 9.00 до 17.30, обеденный перерыв с
12.30 до 13.00, выходные дни - суббота, воскресенье.
2.1.3. График приема посетителей: для принятия письменных
обращений - ежедневно с 9.00 до 12.30 и с 13.00 до 17.30, кроме
субботы и воскресенья, личный прием граждан осуществляется начальником
инспекции каждую среду с 15.00 до 17.00 в помещении инспекции (г.
Владимир, Октябрьский пр-т, 21, каб. 359).
2.1.4. Указанная в пунктах 2.1.1-2.1.3 настоящего
административного регламента информация должна быть размещена на
официальном сайте Инспекции, а также на информационном стенде,
расположенном
в Инспекции.
2.2. Сроки исполнения государственной функции указаны в разделе 3
настоящего административного регламента.
3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных
процедур (действий), требования к порядку их выполнения.
Административные процедуры
3.1. Исполнение государственной функции включает в себя
выполнение административной процедуры по проведению внеплановой
проверки.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
а) поступление в Инспекцию обращения участника закупки либо
осуществляющих
общественный контроль общественного объединения или
объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие)
заказчика, должностных лиц контрактной службы, контрактного
управляющего, комиссии по осуществлению закупок и ее членов,
уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной
организации;
б) поступление в Инспекцию информации о нарушении
законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых
актов о контрактной системе в сфере закупок;
в) истечение срока исполнения ранее выданного предписания,
исполнение
которого контролируется Инспекцией.
3.2. Внеплановая проверка при поступлении в Инспекцию обращения
участника закупки либо осуществляющих общественный контроль
общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на
действия (бездействие) заказчика, должностных лиц контрактной службы,
контрактного управляющего, комиссии по осуществлению закупок и ее
членов, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения,
специализированной организации включает в себя выполнение следующих
административных действий:
3.2.1. Предварительное рассмотрение жалобы:
- проверка жалобы на соответствие установленным требованиям;
- определение подведомственности жалобы;
- размещение информации о поступлении жалобы и ее содержании в
единой информационной системе; (В редакции Постановления Администрации
Владимирской области от 18.02.2016 № 141)
- уведомление участника закупки, подавшего жалобу (далее -
заявитель), заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного
учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению
закупки, действия (бездействие) которых обжалуются, о поступлении
жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы;
- передача жалобы на рассмотрение комиссии;
3.2.2. Рассмотрение жалобы по существу:
- открытие заседания комиссии;
- проверка полномочий представителей сторон;
- выступление сторон;
- выступление лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в
связи с рассмотрением жалобы (далее - заинтересованные лица);
- выступление экспертов, представителей органов государственной
власти, свидетелей (лиц, которым могут быть известны обстоятельства,
относящиеся к рассмотрению жалобы);
- изучение членами комиссии обстоятельств дела и представленных
материалов;
- проведение внеплановой проверки;
- совещание членов комиссии и принятие решения;
- оглашение резолютивной части решения;
- в случае принятия решения о выдаче предписания оглашение
резолютивной части предписания;
- разъяснение порядка обжалования решения, предписания;
3.2.3. Завершение рассмотрения жалобы:
- оформление решения, предписания;
- направление решения, предписания сторонам и участникам
размещения заказа, направившим возражение на жалобу, а также
заинтересованным лицам, участвовавшим в рассмотрении жалобы, и
размещение решения, предписания в единой информационной системе. (В
редакции Постановления Администрации Владимирской области
от 18.02.2016 № 141)
3.2.4. Началом исполнения административных действий, указанных в
пунктах
3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 настоящего Регламента, является
поступление жалобы в Инспекцию и ее регистрация в установленном
порядке
.
3.2.5. Выполнение административных действий, указанных в пункте
3.2.2 настоящего Регламента, осуществляется комиссией Инспекции (далее
- Комиссия), формируемой приказом начальника Инспекции.
Комиссия рассматривает жалобу в течение пяти рабочих дней со дня
поступления жалобы, а также осуществляет иные действия, связанные с
рассмотрением жалобы, в сроки, предусмотренные Законом о контрактной
системе.
Результатом рассмотрения жалобы является принятие решения о
признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о
выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, размещение
информации о принятом решении и выданном предписании размещается в
единой информационной системе.
3.3. Внеплановая проверка при поступлении в Инспекцию информации
о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок
включает в себя следующие административные действия:
- предварительное изучение полученной информации;
- оценка полученной информации;
- принятие решения о мерах воздействия при установлении факта
нарушения законодательства;
- реализация мер воздействия;
- подготовка ответа лицу, направившему информацию о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Вышеуказанные административные действия выполняются одним или
несколькими государственными гражданскими служащими Инспекции по
поручению начальника Инспекции.
3.3.1. Оценка полученной информации заключается в установлении
факта наличия или отсутствия нарушения законодательства о контрактной
системе в сфере закупок.
3.3.2. Решение о мерах воздействия принимается только в случае
установления факта нарушения законодательства о контрактной системе в
сфере закупок.
3.3.3. При установлении факта нарушения законодательства о
контрактной системе в сфере закупок государственные гражданские
служащие Инспекции, осуществляющие государственную функцию вправе:
1) составлять протоколы об административных правонарушениях,
связанных
с нарушениями законодательства о контрактной системе в сфере
закупок, рассматривать дела о таких правонарушениях и принимать меры
по их предотвращению в соответствии с законодательством об
административных правонарушениях;
2) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении
таких нарушений в соответствии с законодательством Российской
Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей);
3) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании
осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским
кодексом Российской Федерации.
3.3.4. О результатах рассмотрения информации сообщается лицу,
направившему
информацию, в месячный срок.
3.3.5. Результатом рассмотрения информации о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок и при выявлении
факта нарушения является принятие мер, предусмотренных подпунктами 1-3
пункта 3.3.3. настоящего Регламента.
3.4. Внеплановая проверка в случае истечения срока исполнения
ранее выданного предписания, исполнение которого контролируется
Инспекцией, включает в себя следующие административные действия:
1) установление факта отсутствия сведений об исполнении ранее
выданного предписания, находящегося на контроле;
2) изучение государственным гражданским служащим, исполняющим
государственную функцию, вопроса о наличии события и состава
административного правонарушения;
3) принятие государственным гражданским служащим, исполняющим
государственную функцию мер в пределах имеющихся полномочий по
возбуждению административного производства.
3.4.1. Административные действия, указанные в пункте 3.4.
настоящего Регламента, выполняются государственным гражданским
служащим, осуществляющим контроль за исполнением ранее выданного
Инспекцией предписания, в течение пяти рабочих дней.
3.4.2. Результатом проведения административных действий,
указанных
в пункте 3.4. настоящего Регламента, является возбуждение
административного производства в соответствии с требованиями кодекса
об административных правонарушениях Российской Федерации при наличии
события и состава административного правонарушения.
Блок-схема последовательности проведения административных
процедур приводится в приложении к настоящему Регламенту.
4. Порядок и формы контроля за исполнением
государственной функции
4.1. Текущий контроль за полнотой и качеством исполнения
государственной функции осуществляется начальником Инспекции и
включает в себя проведение проверок соблюдения положений настоящего
Регламента государственными гражданскими служащими Инспекции, на
которых
возложены обязанности по его исполнению, выявление и
устранение нарушений прав и законных интересов обратившихся в
Инспекцию заинтересованных лиц, рассмотрение обращений указанных лиц и
принятие по ним решений.
4.2. Персональная ответственность государственных служащих
закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с
требованиями Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О
государственной гражданской службе Российской Федерации".
4.3. Периодичность проведения проверок устанавливается
начальником Инспекции и может носить плановый и внеплановый характер.
Плановые проверки осуществляются не реже одного раза в год.
Внеплановые проверки - по конкретным обращениям заинтересованных лиц.
4.4. Результаты проверки оформляются в виде акта (справки), в
котором
отмечаются выявленные недостатки и предложения по их
устранению.
5. Досудебный (внесудебного) порядок обжалования решений и действий
(бездействия) должностных лиц Инспекции, исполняющих
государственную функцию
5.1. Действия (бездействие) и решения должностных лиц Инспекции,
осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции,
могут быть обжалованы заинтересованными лицами в досудебном
(внесудебном) порядке.
5.2. В досудебном (внесудебном) порядке заинтересованные лица
могут обжаловать действия (бездействие) и решения:
- государственных гражданских служащих Инспекции - начальнику
Инспекции;
- начальника Инспекции и его заместителя - Губернатору
Владимирской области.
5.3. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются
действия (бездействие) служащих Инспекции, осуществляемые (принятые) в
ходе исполнения государственной функции.
5.4. Заинтересованные лица имеют право на получение информации и
документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.
5.5. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного)
обжалования является личное устное или письменное обращение
заинтересованного лица с жалобой. Жалоба может быть заявлена устно или
письменно непосредственно начальнику Инспекции в дни и часы приема
заявителей, указанные в пункте 2.1.3 настоящего Регламента.
5.6. Жалоба подается и рассматривается в соответствии с
нормативными правовыми актами Российской Федерации и Владимирской
области.
5.7. По результатам рассмотрения жалобы принимается одно из
следующих решений:
1) жалоба подлежит удовлетворению, в том числе в форме отмены
принятого Инспекцией решения, исправления допущенных опечаток и ошибок
и т.д.;
2) отказывается в удовлетворении жалобы.
5.8. Не позднее дня, следующего за днем принятия решения по
результатам рассмотрения жалобы, заявителю в письменной форме и по
желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный
ответ о результатах рассмотрения жалобы.
Приложение к Административному регламенту
БЛОК-СХЕМА
ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР ПО
ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|ПРОВЕДЕНИЕ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ: |
| |
|- ПОСТУПЛЕНИЕ ОБРАЩЕНИЯ УЧАСТНИКА ЗАКУПКИ ЛИБО ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ|
|ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ ИЛИ ОБЪЕДИНЕНИЯ|
|ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ С ЖАЛОБОЙ НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ЗАКАЗЧИКА,|
|ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЫ, КОНТРАКТНОГО УПРАВЛЯЮЩЕГО,|
|КОМИССИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК И ЕЕ ЧЛЕНОВ, УПОЛНОМОЧЕННОГО|
|ОРГАНА, УПОЛНОМОЧЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ, СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ; |
| - ПОСТУПЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА|
|РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ О КОНТРАКТНОЙ|
|СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК; |
| - ИСТЕЧЕНИЕ СРОКА ИСПОЛНЕНИЯ РАНЕЕ ВЫДАННОГО ПРЕДПИСАНИЯ,|
|ИСПОЛНЕНИЕ КОТОРОГО КОНТРОЛИРУЕТСЯ ИНСПЕКЦИЕЙ. |
|———————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|———————————————————————————————|————————————————————————————————————|
|РАССМОТРЕНИЕ ЖАЛОБЫ, ПОСТУПИВШЕЙ ИНФОРМАЦИИ, УСТАНОВЛЕНИЕ ФАКТА |
| ИСТЕЧЕНИЯ СРОКА ИСПОЛНЕНИЯ РАНЕЕ ВЫДАННОГО ПРЕДПИСАНИЯ |
|————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
|————————————————————————————————|———————————————————————————————————|
| ОЦЕНКА НАЛИЧИЯ ИЛИ ОТСУТСТВИЯ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О |
| КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ, НАЛИЧИЯ ИЛИ ОТСУТСТВИЯ СОБЫТИИ И СОСТАВА |
| АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ |
|————————|——————————————————————————————————————————————|————————————|
|————————|———————| |——————|————————|
| НАРУШЕНИЯ ЕСТЬ | | НАРУШЕНИЙ НЕТ |
|———————|———————|| |———————|———————|
|———————|—————| | |
| ВЫДАЧА | | |
| ПРЕДПИСАНИЯ | | |
|——————|——————| |——————| |
|——————|———————————| | |
| СОСТАВЛЕНИЕ | | |
| ПРОТОКОЛА ОБ | | |
| АДМИНИСТРАТИВНОМ | | |
| ПРАВОНАРУШЕНИИ | | |
|———————|——————————| | |
|———————|———————————| | |
| ОБРАЩЕНИЕ В СУД С | | |
| ИСКОМ | | |
|———————————————————| | |
|——————————————————————|—————————————————————————————————|———————————|
| ОТВЕТ ЗАЯВИТЕЛЮ |
|————————————————————————————————————————————————————————————————————|