Решение от 19.05.2006 г № 11/8
О заключении по проекту закона Владимирской области «О внесении изменений в Закон Владимирской области „О комплексной программе „Стабилизация и развитие агропромышленного комплекса Владимирской области на 2006 — 2010 годы““»
Коллегия Счетной палаты, рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О комплексной программе "Стабилизация и развитие агропромышленного комплекса Владимирской области на 2006 - 2010 годы", подготовленное на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и обращения председателя Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Боброва, решила:
1.Заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О комплексной программе "Стабилизация и развитие агропромышленного комплекса Владимирской области на 2006 - 2010 годы" утвердить.
2.Направить указанное заключение по проекту закона Владимирской области "О внесении изменений в Закон Владимирской области "О комплексной программе "Стабилизация и развитие агропромышленного комплекса Владимирской области на 2006 - 2010 годы" в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Настоящее решение и заключение подлежат опубликованию.
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности расходов бюджета области в хозяйственной сфере Манова А.Ф.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЗАКОН ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ
"СТАБИЛИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" по материалам, представленным председателем Законодательного Собрания Владимирской области А.В. Бобровым (исх. от 11.05.2006 N 11-07/1161).
По результатам анализа представленного проекта закона было установлено следующее.
Предлагаемый к утверждению законопроект разработан в связи с реализацией на территории Владимирской области приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса".
Законопроектом предлагается увеличить объемы финансирования областной комплексной программы "Стабилизация и развитие агропромышленного комплекса Владимирской области на 2006 - 2010 годы" на 847436,0 тыс. руб., или на 6,7%, в том числе за счет средств областного бюджета - на 751736,0 тыс. руб., внебюджетных источников - на 96,0 тыс. руб.
Всего объем финансирования программных мероприятий составит 13441925,0 тыс. руб., в том числе за счет средств областного бюджета - 1793875,0 тыс. руб., внебюджетных источников - 11648050,0 тыс. руб.
В 2006 году финансирование мероприятий на реализацию областной комплексной программы "Стабилизация и развитие агропромышленного комплекса Владимирской области на 2006 - 2010 годы" за счет средств областного бюджета предлагается увеличить на 152172,0 тыс. руб. (на 82,8%), что составит 335870,0 тыс. руб.
Источниками дополнительного финансирования программных мероприятий в 2006 году являются:
- субсидии средства федерального бюджета - 119891,0 тыс. руб.;
- средства областного бюджета - 30300,0 тыс. руб.;
- средства, поступившие в областной бюджет в счет возврата организациями агропромышленного комплекса ранее полученных бюджетных кредитов, - 1981 тыс. руб.
Законопроектом предлагается увеличить объемы финансирования на реализацию кредитной политики в части субсидирования процентных ставок по привлеченным кредитам на 641596,0 тыс. руб. (на 160%).
Необходимо отметить, что с целью обеспечения обновления основных фондов в животноводстве субсидирование процентных ставок по долгосрочным инвестиционным кредитам (на срок до 8 лет) будет осуществляться на 2/3 из средств федерального бюджета и 1/3 из средств областного бюджета.
Для стимулирования развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе, с целью расширения доступности кредитных ресурсов для личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств и создаваемых ими сельскохозяйственных потребительских кооперативов, субсидирование процентных ставок по привлекаемым кредитам будет осуществляться за счет средств федерального бюджета в размере 95%, областного бюджета - 5%.
В 2006 году субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам предлагается увеличить на 137904,0 тыс. руб. (на 196%), в том числе на реализацию национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" предлагается направить 110230,0 тыс. руб. (80230,0 тыс. руб. - за счет средств федерального бюджета, 30000,0 тыс. руб. - областной бюджет).
Указанные бюджетные средства, по оценке Счетной палаты Владимирской области, должны позволить в полном объеме обеспечить субсидирование процентных ставок по привлекаемым кредитам в рамках реализации национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" при условии выполнения программных мероприятий в запланированных объемах.
Кроме того, законопроектом предусматривается новый вид расходов, направляемых на реализацию мероприятий по развитию растениеводства, в части приобретения дизельного топлива для проведения сезонных сельскохозяйственных работ в общей сумме 170725,0 тыс. руб., в том числе за счет средств областного бюджета - 86725,0 тыс. руб., источниками финансирования которых являются средства, передаваемые из федерального бюджета, а также внебюджетные средства в сумме 84000,0 тыс. руб. При этом в целях обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств необходимо внесение изменений и дополнений в действующий Порядок финансового обеспечения мероприятий по поддержке агропромышленного комплекса Владимирской области, утвержденный Постановлением Губернатора Владимирской области от 28.03.2006 N 228, в части установления механизма финансирования мероприятий по приобретению топлива.
Следует отметить, что законопроектом, а также вышеуказанным Порядком не определяется механизм привлечения внебюджетных средств на реализацию программы, а также взаимодействия департамента сельского хозяйства и продовольствия администрации области и сельскохозяйственных организаций, что может не позволить обеспечить достижение планируемых результатов реализации программных мероприятий.
Кроме того, при увеличении объемов финансирования рассматриваемой программы увеличение ожидаемых конечных результатов ее реализации законопроектом не предусматривается, что свидетельствует о необходимости их корректировки по итогам промежуточных результатов.
Учитывая изложенное, проведенный анализ рассматриваемого проекта закона позволяет сделать вывод в целом о соответствии программных мероприятий условиям реализации на территории Владимирской области приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" и возможности его утверждения с учетом доработки в соответствии с замечаниями Счетной палаты Владимирской области.