Решение от 23.06.2006 г № 13/3
О заключении по проекту закона Владимирской области «Об установлении сезонного снижения тарифов на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в 2007 году»
Коллегия Счетной палаты, рассмотрев заключение по проекту закона Владимирской области "Об установлении сезонного снижения тарифов на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в 2007 году", подготовленное в соответствии со ст. 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" и на основании обращения председателя комитета по экономической политике и собственности Законодательного Собрания Владимирской области С.Г. Бородина (исх. от 19.05.2006 N 04-08/36), решила:
1.Заключение по проекту закона Владимирской области "Об установлении сезонного снижения тарифов на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в 2007 году" утвердить.
2.Направить указанное заключение по проекту закона Владимирской области "Об установлении сезонного снижения тарифов на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в 2007 году" в Законодательное Собрание Владимирской области.
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на аудитора направления контроля эффективности расходов бюджета области в хозяйственной сфере Манова А.Ф.
Председатель
Счетной палаты
Владимирской области
В.Д.ЧЕЧЕТКИН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ПРОЕКТУ ЗАКОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБ УСТАНОВЛЕНИИ
СЕЗОННОГО СНИЖЕНИЯ ТАРИФОВ НА ПАССАЖИРСКИЕ ПЕРЕВОЗКИ
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ В ПРИГОРОДНОМ
СООБЩЕНИИ В 2007 ГОДУ"
Заключение подготовлено на основании статей 10 и 21 Закона Владимирской области "О Счетной палате Владимирской области" по материалам, представленным председателем комитета по экономической политике и собственности Законодательного Собрания Владимирской области С.Г. Бородиным (исх. от 19.05.2006 N 04-08/36).
По результатам анализа представленного проекта закона было установлено следующее.
Проект закона Владимирской области "Об установлении сезонного снижения тарифов на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в 2007 году" разработан с целью реализации мер социальной поддержки, оказываемой населению органами государственной власти Владимирской области.
Проект закона сформирован в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", которым определено, что льготы по тарифам на железнодорожном транспорте должны возмещаться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и соответственно должны быть предусмотрены в областном бюджете на 2007 год.
Указанным законопроектом предполагается установить период (с 1 мая по 30 сентября включительно), в течение которого на территории Владимирской области будет действовать сезонное снижение тарифов на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении по выходным и праздничным дням.
За указанный период можно будет приобрести билеты с сезонной 50% скидкой в течение 48 дней. Скидка на одну поездку из расчета на одного человека оценочно составит 4 руб., за один летний месяц 80 руб., за весь сезон 384 руб.
Анализ экономических последствий включения в расходы областного бюджета по компенсации выпадающих доходов перевозчикам показал, что экономия работающего жителя Владимирской области (исходя из среднемесячной зарплаты на территории Владимирской области за I квартал 2006 года 6583 руб. 40 коп.) оценочно может составить 1,2% от среднемесячных доходов. Экономия пенсионера (исходя из среднемесячной пенсии на территории Владимирской области на 01.04.2006 2534 руб. 60 коп.) оценочно может составить 3,2% от среднемесячной пенсии.
Расходы областного бюджета на возмещение фактических выпадающих доходов от сезонного снижения тарифа на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом составляли соответственно в 2004 году 6300 тыс. руб., в 2005 году 6224,615 тыс. руб., на 2006 предусмотрено 7600 тыс. руб. На 2007 год оценочно потребуется 9900 тыс. руб. (с учетом средней численности перевезенных пассажиров за 2004 год 248,9 тыс. чел. и 2005 год 457,4 тыс. чел., средней дальности поездки 4 зоны и средней стоимости одной пригородной зоны 7 руб.).
Следует обратить внимание, что аналогичный закон был принят при формировании бюджета на 2006 год (от 07.11.2005 N 156-ОЗ). Ст. 1 указанного Закона было предусмотрено установление снижения тарифов с 1 мая по 30 сентября. Однако в нарушение указанного Закона протяженность периода была изменена и впоследствии установлена с 13 мая по 30 сентября (Постановление Губернатора от 05.05.2006 N 336). Это привело к тому, что в течение 4 дней население области не могло воспользоваться законными социальными гарантиями. Невыполнение обязательств, утвержденных органами государственной власти, привело к дополнительным расходам в размере 28 руб. в расчете на одного пассажира за май месяц.
Проведенный анализ позволяет сделать вывод о необходимости принятия предложенного проекта закона Владимирской области "Об установлении сезонного снижения тарифов на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в 2007" с учетом представленных замечаний.