АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГУБЕРНАТОРА
25.09.2013 N 1074
Утратило силу - Постановление Администрации Владимирской области
ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными
полномочиями Владимирской области по обеспечению охраны музейных
фондов, находящихся в областной собственности" из областного бюджета
ежегодно с 2006 года предоставляются субвенции органам местного
самоуправления на осуществление переданных государственных полномочий
(более 1,5 млн. рублей).
На комплектование книжных фондов и подключение к сети Интернет
муниципальных библиотек привлекаются средства федерального бюджета в
форме межбюджетных трансфертов (более 3,5 млн. ежегодно). Охват
населения информационно-библиотечным обслуживанием составляет 39%
(средний показатель по России - 37%).
В рамках областных программ ежегодно направляются средства на
создание и реализацию творческих проектов муниципальных учреждений
культуры, организацию работы самих учреждений. В результате удельный
вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых
мероприятиях, проводимых областными и муниципальными учреждениями
культуры, остается стабильным (180%), что отражает эффективность
деятельности отрасли.
Достаточно высок охват художественным образованием детей от 7 до
15 лет, который составляет 17% (среднероссийский показатель - 12%).
Формирование и реализация национальной идентичности, развитие
культурного потенциала области обеспечит повышение
конкурентоспособности, развитие творчества, инноваций и социального
благополучия, формирование ориентации личности и социальных групп на
ценности, обеспечивающие успешную модернизацию регионального
сообщества.
В этой связи следует создать эффективную систему обеспечения
населения качественными услугами (досуговые и развлекательные
заведения, гостиничная сфера, социальные магазины, музеи, театры,
библиотеки) по доступным ценам через стимулирование притока инвестиций
в развитие потребительского рынка.
Осуществление инновационной стратегической альтернативы обеспечит
рост денежных доходов населения, который в рамках экономики
Владимирской области позволит в целом решить проблему бедности,
обеспечить стабильное повышение качества жизни всех слоев населения
региона и снизить социальную напряженность в обществе.
Повышение прозрачности деятельности органов государственной
власти региона предполагает внедрение в органах и структурных
подразделениях администрации региона новых принципов и процедур
управления по результатам, стандартов государственных услуг; улучшение
качества взаимодействия с федеральными органами и органами местного
самоуправления.
В развитие этого предполагается активнее привлекать региональные
бизнес-объединения и общественные организации к процессу
нормотворчества, экспертизе принимаемых законов, ретроэкспертной
оценке действующей законодательно-нормативной базы в целях выявления
избыточных требований для предпринимательской деятельности.
Во Владимирской области в процессе реформирования государственной
гражданской службы большое внимание уделяется разработке и внедрению
современных кадровых технологий. На государственной службе должны
находиться лица, имеющие необходимый уровень профессиональной
подготовки, соответствующий установленным квалификационным
требованиям.
Кроме того, определяющими при отборе на гражданскую службу должны
быть гражданские качества, включая морально-этические составляющие.
В настоящее время одной из приоритетных задач в сфере
оптимизации, повышения качества и доступности государственных и
муниципальных услуг является развитие многофункциональных центров по
их оказанию, что будет способствовать повышению эффективности
взаимодействия с федеральными органами и органами местного
самоуправления области, повышению удовлетворенности населения
качеством этой работы.
Государственная политика в сфере развития государственного
сектора экономики направлена на безусловное исполнение полномочий,
возложенных федеральным законодательством на субъекты Российской
Федерации и определенных областными нормативными правовыми актами.
В этом контексте главной целью является выполнение учреждениями и
предприятиями своей деятельности в соответствии с назначением
имущества и заданиями его собственника - государства, причем критерием
эффективности использования имущества становится не столько извлечение
прибыли, сколько качество решения сформулированных социальных задач,
обеспечение выполнения фундаментальных социально-экономических и
управленческих программ, обеспечение устойчивости приоритетных
отраслей экономики и минимально необходимого уровня обслуживания
населения.
Государственный сектор экономики предполагается оставить фактором
экономического регулирования в тех сегментах рынка, где не работают
рыночные отношения.
Приоритетными задачами развития государственного сектора
экономики предстоящего периода, исходя из целей и задач Стратегии
социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года,
ориентиров и приоритетов государственной экономической политики
является:
- повышение качества и доступности государственных услуг,
предоставляемых учреждениями населению области в сфере социальной
политики, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта и
т.д.;
- продолжение реализации на территории области национальных
проектов и целевых программ, которые предусматривают обязательный
государственный контроль за их исполнением.
В области ежегодно растут объемы государственного и
муниципального заказа. В прошлом году закупки в этой сфере составили
более 22,3 млрд. руб. Государственный заказ для нужд Владимирской
области составил 12,5 млрд. руб. Объем утвержденного муниципального
заказа по 127 муниципальным образованиям в 2012 году составил 9,8
млрд. рублей.
Общая экономия бюджетных средств составила более 1,4 млрд. руб.,
в том числе областных бюджетных средств - 752,7 млн. руб. или 9,2% от
суммы размещенных заказов, муниципальных средств - 606,9 млн. рублей
или 8,9% от заявленной суммы на торги и запрос котировки.
В 2012 году через систему государственного и муниципального
заказа среди субъектов малого и среднего предпринимательства размещено
1 264 заказа на сумму 1,4 млрд. рублей, что составляет 12,5% от общего
годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Размещение государственных и муниципальных заказов является
важным инструментом обеспечения спроса на продукцию. Активное
вовлечение в эту систему представителей малого бизнеса позволит
эффективно поддержать и стимулировать развитие малого
предпринимательства в области. В рамках дальнейшей работы по
совершенствованию государственного заказа реализовать следующие меры:
- через систему госзаказа создавать стандарты потребления и
требования к продукции, товарам, услугам, которые будут стимулировать
рынок инновационной продукции;
- важно усовершенствовать процедуру государственного оборонного
заказа, исключив требования о предквалификации (это позволит
предприятиям МСП участвовать в конкурсах);
- ввести преференции при распределении госзаказа для крупных
компаний, проводящих открытую политику закупок и реализующих механизмы
субконтрактации (включение в госконтракты, заключаемые с крупным
бизнесом, условий о размещении части заказа у субъектов малого
предпринимательства (до 20% полученного госконтракта), т. н. правило
"второй руки").
В целях введения дополнительных механизмов обеспечения гласности
и прозрачности государственных и муниципальных закупок заказчики
Владимирской области обязаны принимать участие в обсуждении закупок
свыше 1 млрд. рублей.
В связи с переходом на контрактную систему, регулирующую все
стадии закупочного цикла (планирование, размещение, контроль и аудит),
необходимо уже сегодня повсеместно внедрять ее отдельные элементы:
обосновывать потребность в конкретной закупке и начальную цену
контракта, своевременно публиковать планы-графики закупок,
организовать аудит действий заказчика на проверку соответствия
результата исполнения контракта первоначально заявленной
государственной или муниципальной нужде.
С 01.01.2014 года у государственных и муниципальных заказчиков
появятся новые способы закупки, которые позволят устанавливать новые
требования к описанию объекта закупок, которые содержат указания на
функциональные, технические, качественные и эксплуатационные
характеристики товара, обоснованию начальной цены, обеспечению заявки
на участие в закупке, оценке заявок, а также к участникам закупок. Эти
требования будут распространяться на все способы заключения
государственных и муниципальных контрактов.
Также в рамках Закона о контрактной системе существенным
облегчением для заказчика станет возможность расторжения контракта с
поставщиком в одностороннем порядке в случае поставки товара
ненадлежащего качества либо некомплектного товара, при нарушении
сроков поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, а также при
существенном нарушении условий исполнения контракта.
Эффективность управления имуществом оценивается исходя из
динамики доходов от использования государственной и муниципальной
собственности и соответствия этих доходов установленному бюджетному
заданию. Общие доходы консолидированного бюджета от использования и
продажи областного и муниципального имущества составили 2,6 млрд. руб.
Из них в областной бюджет поступило 514,5 млн. руб.
Одной из задач региональной политики является уменьшение
расходной части бюджета по содержанию областного имущества, которое не
используется и не обеспечивает выполнение государственных функций и
полномочий Владимирской области как субъекта Российской Федерации в
соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ через его
приватизацию. Продажа данного имущества позволит привлечь в областной
бюджет дополнительные средства.
Рост эффективности госуправления будет достигаться также за счет
снижения трансакционных издержек, к которым относятся не только
затяжки во времени с принятием инновационных решений и влияние такого
явления как коррупция, но и сбои в многозвенной системе управления -
там, где можно осуществить процедуры самоуправления либо
непосредственно на уровне населения, либо за счет саморегулируемых
организаций.
Должна быть активизирована работа по защите экономики и борьбе с
коррупцией, которая является одной из системных угроз безопасности
Российской Федерации. Ее уровень не снижается, в 1 квартале 2013 года
выявлено 246 коррупционных преступлений это 4 место в ЦФО (после
Москвы, Московской и Тульской областей), в т. ч. 41 факт
взяточничества. В сферах распределения бюджетных средств в рамках
государственного заказа, имущественных и земельных отношений выявлено
135 преступлений.
Для успешного противодействия этому требуется серьезное улучшение
работы государственных органов и общественных институтов по
определению и контролю коррупционных сфер. Необходимо последовательное
увеличение объема государственных услуг, в том числе предоставляемых в
электронном виде, обеспечение открытости и прозрачности государства,
расширение прав граждан на доступ к информации о деятельности органов
государственной власти, укрепление независимости средств массовой
информации.
Принципиально важно совершенствовать организацию деятельности
правоохранительных, административных и контролирующих органов,
повышать уровень их взаимодействия и координации.
Только повышение ответственности государственных и коммерческих
структур за соблюдение сроков исполнения контрактов и качество услуг
позволит качественно улучшить работу на стадиях подготовки и
проведения конкурсных процедур.
Эти и другие антикоррупционные задачи не являются для области
одномоментными и должны решаться системно и последовательно.
Улучшение взаимодействия с институтами самоорганизации общества
(некоммерческими организациями, общественными формированиями,
выдающимися деятелями искусства, науки и т.п.) должно воспитать в
обществе культуру самоуправления (традиции, привычки, ритуалы и т.д.).
В области проводится комплексная работа по созданию условий для
развития гражданского общества, в рамках которой создаются механизмы
взаимодействия экспертного сообщества, структур гражданского общества
и органов власти, ведется системная работа по поддержке
социальноориентированных некоммерческих организаций, реализуется
принцип информационной открытости деятельности региональных органов
власти.
В регионе проводится политика на развитие социального
партнерства, взаимодействие администрации области с профессиональными
союзами, объединениями работодателей, распространение принципов
социального партнерства в организациях с участием инвестиционных
компаний, в том числе на стадии подписания инвестиционных соглашений.
Стороны социального партнерства ведут работу по вовлечению более
широкого круга работодателей в переговорные процессы по заключению
отраслевых, территориальных соглашений и