Постановление Администрации Владимирской области от 05.12.2014 № 1247

АДМИНИСТРАЦИЯВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

                         

05.12.2014                                                   №1247

 

 

Об утверждении Положения опорядке проведения экспертизы нормативных правовых актов Владимирской области,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности

 

(В редакцииПостановления Администрации Владимирской области от04.08.2016 № 672)

 

В соответствии с частью2 статьи 26.3-3 Федерального закона от 06.10.1999№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации»

 

п о с т а н о в л я ю:

 

 

1. Утвердить Положение о порядке проведения экспертизынормативных правовых актов Владимирской области, затрагивающих вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, согласноприложению.

2. Контрольза исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителяГубернатора области по промышленности и экономической политике.

 

3. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

И.о.Губернатора области                                                      А.В.Конышев

 

 

Приложение

кпостановлению

администрацииобласти

от  05.12.2014 № 1247

 

 

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХАКТОВ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ВОПРОСЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ

И ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

(В редакции Постановления Администрации Владимирской области от04.08.2016 № 672)

 

1. Настоящее Положение определяет порядок проведения экспертно-аналитическим управлением администрацииВладимирской области (далее – уполномоченный орган) экспертизы нормативныхправовых актов Владимирской области, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления в нихположений, необоснованно затрудняющих осуществление указанной деятельности(далее – экспертиза, акт).  (В редакции Постановления АдминистрацииВладимирской области от04.08.2016 № 672)

2. При проведении экспертизы уполномоченный орган взаимодействует сгосударственными органами Владимирской области, осуществляющими в пределахпредоставленных полномочий функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах общественныхотношений (далее – орган-разработчик).

3. Экспертиза осуществляется в соответствии с планом проведенияэкспертизы (далее – план).

4. План формируется уполномоченным органом на основании предложений опроведении экспертизы, поступивших от:

- органов государственной власти Владимирской области;

- органов местного самоуправления;

- научно-исследовательских, общественных и иных организаций;

- субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, ихассоциаций и союзов;

 - иных лиц.

Акты включаются в план при наличии сведений, указывающих, что ихположения создают условия, необоснованно затрудняющие осуществлениепредпринимательской и инвестиционной деятельности.

В обязательном порядке в план включаются акты, указанные в порученияхГубернатора области о проведении экспертизы.

5. План утверждается первым заместителем Губернатора области попромышленности и экономической политике на полугодиене позднее семи рабочих дней до начала планового периода и размещается наспециализированном информационном ресурсе в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет» «Портал оценки регулирующего воздействия Владимирской области»(далее – официальный сайт) не позднее пяти рабочих дней после утверждения.

Изменения в план вносятся на основании поручений Губернатора области опроведении экспертизы.

6. Планируемый срок проведения экспертизы для каждого акта не долженпревышать трех месяцев.

Срок проведения экспертизы может быть продлен первым заместителемГубернатора области  по промышленности иэкономической политике, но не более чем на один месяц.

7. Экспертиза включает в себя:

- публичные консультации;

- исследование акта на предмет наличия положений, необоснованнозатрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности;

- составление мотивированного заключения об экспертизе (далее –заключение).

8. Уполномоченный орган при проведении экспертизы вправе привлекатьорган-разработчик, независимых экспертов.

9. Для проведения экспертизы уполномоченный орган запрашивает:

- у органа-разработчика – материалы, необходимые для проведенияэкспертизы, содержащие сведения (расчеты, обоснования), на которых основываетсянеобходимость государственного регулирования соответствующих общественныхотношений, подлежащие предоставлению в течение 10 рабочих дней с моментаполучения запроса;

- у предпринимательского сообщества и иных заинтересованных лиц –информационно-аналитические материалы по предметуэкспертизы, предлагая срок для их представления.

В случае если органом-разработчиком на запрос уполномоченного органа вустановленный срок не представлены необходимые для проведения экспертизыматериалы, сведения об этом подлежат указанию в тексте заключения.

10. Публичные консультации проводятся в течение одного месяца со дня,установленного планом для начала экспертизы.

На официальном сайте размещается уведомление о проведении экспертизы суказанием срока начала и окончания публичных консультаций.

11. При проведении экспертизы:

- рассматриваются замечания, предложения, рекомендации, сведения(расчеты, обоснования), информационно-аналитические материалы, поступившие входе публичных консультаций;

- анализируются положения акта во взаимосвязи со сложившейся практикойих применения;

- определяется характер и степень воздействия положений акта нарегулируемые отношения в сфере предпринимательской и инвестиционнойдеятельности;

- устанавливается наличие затруднений в ее осуществлении, вызванныхприменением положений акта, а также их обоснованность и целесообразность дляцелей государственного регулирования соответствующих отношений.

12. В ходе экспертизы подлежат выявлению следующие положения:

1) Наличие в акте избыточных требований по подготовке и (или)представлению документов, сведений, информации. Требования считаютсяизбыточными, если:

а) требуемую аналогичную или идентичную информацию (документы) выдаеттот же государственный орган;

б) аналогичную или идентичную информацию (документы) требуетсяпредставлять в несколько органов государственной власти или учреждения,представляющие государственные услуги;

в) имеет место необоснованная частота подготовки и (или) представленияинформации (документов): получающий информацию орган не использует ее с тойпериодичностью, с которой получает;

г) аналогичную или идентичную информацию (документы) требуетсяпредставлять в различные подразделения одного и того же органа (учреждения);

д )имеются организационные препятствия для приема обязательных к представлениюдокументов: удаленное местонахождение приема документов, неопределенностьвремени приема документов, имеется иной ограниченный ресурс государственныхорганов для приема документов;

е) отсутствуют альтернативные способы подачи обязательных кпредставлению информации (документов): запрет отправки документов черезагентов, неуполномоченных лиц, с использованием электронных сетей связи;

ж) требования, предъявленные к форме представляемой информации(документам), представление которых связано с оказанием государственной услуги,завышены;

з )процедура подачи документов не предусматривает возможности получениядоказательств о факте приема уполномоченным лицом обязательных дляпредставления информации (документов);

и) процедура не способствует сохранению конфиденциальностипредставляемой информации (документов) или способствует нарушению иныхохраняемых законом прав;

2) Наличие в акте требований, связанных снеобходимостью создания, приобретения, содержания, реализации каких-либоактивов, возникновения, наличия или прекращения договорных обязательств, наличияперсонала, осуществления не связанных с представлением информации илиподготовкой документов работ, услуг в связи с организацией, осуществлением илипрекращением определенного вида деятельности, которые, по мнению субъектапредпринимательской и инвестиционной деятельности, необоснованно усложняютведение деятельности либо приводят к существенным издержкам или невозможности осуществления предпринимательскойили инвестиционной деятельности;

3) Отсутствие, неточность или избыточность полномочий лиц, наделенныхправом проведения проверок, участия в комиссиях, выдачи или осуществлениясогласований, определения условий и выполнения иных установленныхзаконодательством Владимирской области обязательных процедур;

4) Отсутствие необходимых организационных или технических условий,приводящих к невозможности реализации исполнительными органами государственнойвласти Владимирской области установленных функций в отношении субъектовпредпринимательской или инвестиционной деятельности;

5) Наличие положений, способствующих возникновению необоснованныхрасходов областного бюджета и бюджета муниципальных образований Владимирскойобласти.

13. По результатам экспертизы составляется заключение, в которомуказываются:

-  сведения об акте,органе-разработчике;

- выявленные положения акта, которые создают необоснованные затрудненияосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствуютвозникновению необоснованных расходов областного бюджета и бюджетамуниципальных образований Владимирской области;

- предложения о способах их устранения или об отсутствии такихположений;

- обоснование сделанных выводов;

- информация о проведенных публичных консультациях;

- позиции органов государственной власти Владимирской области ипредставителей предпринимательского сообщества, независимых экспертов,участвовавших в экспертизе.

Заключение представляется на подпись руководителю уполномоченногооргана не позднее последнего дня срока проведения экспертизы, установленногопланом.

14. По результатам проведения экспертизы уполномоченный орган непозднее пяти рабочих дней после подписания заключения размещает его наофициальном сайте и направляет лицу, обратившемуся с предложением о проведенииэкспертизы, а также органу-разработчику.

15. В случае, если в заключении содержится выводо наличии в акте положений, необоснованно затрудняющих осуществлениепредпринимательской и инвестиционной деятельности, орган-разработчик вустановленном порядке организует внесение изменений в действующий акт, либо егоотмену, а в случае несогласия с содержащимися в заключении выводами направляетуполномоченному органу мотивированный ответ.

16. Разногласия, возникающие по результатам проведения экспертизы,разрешаются в порядке, определенном Губернатором области.

17. Итоги выполнения плана размещаются на официальном сайте не позднеепятнадцати рабочих дней со дня начала нового планового периода.